保護性耕作暫行方案

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為了加大耕作推廣力度，農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于大力發(fā)展保護性耕作的意見》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于實施農(nóng)業(yè)保護性耕作制度的意見》精神，結(jié)合我實際，制定此實施方案。

一、發(fā)展保護性耕作的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會和推進社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)的總目標(biāo)，以全面加強農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)力建設(shè)、改善農(nóng)牧業(yè)生態(tài)環(huán)境、保護耕地、提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展為核心，以推動社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)為重點，以示范基地建設(shè)為依托，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)牧民改變傳統(tǒng)耕作方式，加速保護性耕作技術(shù)的示范、推廣和應(yīng)用，改善農(nóng)牧業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)牧業(yè)增效和農(nóng)牧民增收，為推進現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)和建設(shè)社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)做出貢獻。

（二）基本原則

堅持突出重點，分步實施。選好重點區(qū)域，集中資源協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)不同的發(fā)展階段，抓住主要環(huán)節(jié)，把握主體技術(shù)。遵循技術(shù)推廣規(guī)律，以點代面，穩(wěn)步推進。堅持不斷創(chuàng)新，不斷完善技術(shù)模式和運行機制，推進保護性耕作社會化服務(wù)，提高農(nóng)牧民和農(nóng)機手的經(jīng)濟效益，調(diào)動農(nóng)牧民采用保護性耕作技術(shù)的積極性。

（三）任務(wù)與目標(biāo)

年，全旱作農(nóng)田留茬越冬面積發(fā)展50萬畝，實施保護性耕作面積20萬畝。到年全旱作農(nóng)田留茬越冬面積達60%以上，深松面積達40%，免耕播種面積達25%。全農(nóng)業(yè)基本實現(xiàn)以機械化保護性耕作為主要內(nèi)容的生態(tài)農(nóng)業(yè)格局，使旱作農(nóng)田得到有效的保護和利用，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境得到進一步改善。

年，突出抓好農(nóng)業(yè)部的保護性耕作示范推廣面積1萬畝，其中：天山鎮(zhèn)發(fā)展谷子綠豆間作面積0.5萬畝（在外八方、道爾其格、北崗臺等村實施），先鋒鄉(xiāng)發(fā)展深松免耕玉米作物面積0.5萬畝（在先鋒、先進等村實施）。

（四）實施保護性耕作的主體技術(shù)工藝

幾年來，通過對實施保護性耕作技術(shù)的試驗與監(jiān)測，已初步形成了適合我的保護性耕作技術(shù)體系，在旱作地區(qū)建立了以雜糧雜豆間作為主即綠豆、谷子（或黍子）間作的機械化保護性耕作技術(shù)體系，在水澆地地區(qū)建立了以一年一作玉米深松免耕技術(shù)為主的機械化保護性耕作技術(shù)體系。

二、實施保護性耕作的主要措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化目標(biāo)管理。發(fā)展保護性耕作既是一項重要的增收致富工程，又是一項生態(tài)效益及社會效益顯著的公益性事業(yè)。各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把發(fā)展保護性耕作農(nóng)業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展作總體規(guī)劃，各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組織落實，農(nóng)機部門負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)與農(nóng)牧民培訓(xùn)。為確保機械化保護性耕作應(yīng)用推廣和項目的順利實施，人民政府成立機械化保護性耕項目領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對此項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，并下設(shè)辦公室，具體組織機械化保護性耕作技術(shù)應(yīng)用推廣項目建設(shè)及管理工作。有關(guān)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立相應(yīng)的組織機構(gòu)，組織精干人員具體實施。

（二）加強宣傳，提高認(rèn)識，形成良好的輿論氛圍。保護性耕作技術(shù)是一項農(nóng)業(yè)部推廣的現(xiàn)代耕作新技術(shù)，它不僅是對傳統(tǒng)耕作技術(shù)的一場重大變革，更是對農(nóng)民傳統(tǒng)觀念的一次重大轉(zhuǎn)變。各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大宣傳力度，重點宣傳保護性耕作具有防治農(nóng)田揚塵、水土流失、蓄水保墑、節(jié)本增效，減少農(nóng)業(yè)耕作環(huán)節(jié)的機理和作用，利用廣播、電視、報刊等新聞媒體廣泛宣傳，通過各種形式的培訓(xùn)班，技術(shù)講座，科技下鄉(xiāng)活動和印發(fā)資料等形式，加大保護性耕作技術(shù)宣傳力度，為發(fā)展保護性耕作營造良好的社會環(huán)境。各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)要因勢利導(dǎo)、以點帶面、循序漸進、穩(wěn)步推進，全力做好保護性耕作技術(shù)推廣示范工作，讓廣大農(nóng)民群眾看到保護性耕作的實際效果，提高農(nóng)民的認(rèn)識程度，確保項目順利實施。

（三）建立健全服務(wù)體系，提高保護性耕作社會化服務(wù)水平。各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和直有關(guān)部門要建立健全保證保護性耕作持續(xù)發(fā)展的農(nóng)機服務(wù)體系。大力發(fā)展農(nóng)機大戶，建立保護性耕作社會化服務(wù)體系。要建立健全以扶持農(nóng)機戶為主線的保護性耕作運作機制，利用國家購機補貼、保護性耕作項目資金補貼，引導(dǎo)扶持農(nóng)民購置保護性先進、實用規(guī)范的機具，培育、扶持、發(fā)展一批保護性耕作農(nóng)機大戶、專業(yè)合作組織，探索保護性耕作市場化運行機制，提高農(nóng)機利用率和經(jīng)濟效益，逐步擴大保護性耕作的種植面積。建立完善以農(nóng)機專業(yè)組織和農(nóng)機大戶為主體，農(nóng)機經(jīng)營戶為基礎(chǔ)，農(nóng)機推廣、培訓(xùn)、維修、信息服務(wù)等服務(wù)組織為支撐，政府支持為保障的保護性耕作社會化服務(wù)體系。

（四）抓好標(biāo)準(zhǔn)化示范點建設(shè)，加大保護性耕作示范推廣力度。高度重視示范點建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，集中人力、物力、財力，把示范區(qū)建成保護性耕作技術(shù)創(chuàng)新基地，新機具、新技術(shù)試驗示范基地，要通過示范點，確立主推技術(shù)路線，確定成熟機型，為大面積的推廣應(yīng)用積累經(jīng)驗。

（五）加強部門配合，保證作業(yè)質(zhì)量，提高服務(wù)水平。保護性耕作包括免耕播種施肥、深松、控制雜草和病蟲害、秸稈及地表處理等四項主要內(nèi)容，涉及農(nóng)藝、農(nóng)機、生物工程。要加強農(nóng)機與農(nóng)藝的結(jié)合，工程技術(shù)與生物技術(shù)的結(jié)合，發(fā)揮農(nóng)機、栽培、土肥和植保等領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員的積極性，形成合力，共同促進保護性耕作的發(fā)展，各有關(guān)單位在推進保護性耕作的過程中，要加強協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌安排，特別是農(nóng)機和農(nóng)業(yè)部門要緊密合作，密切配合，切實抓好農(nóng)機和農(nóng)藝的結(jié)合工作。