機(jī)動車非法營運整頓方案

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為鞏固全區(qū)機(jī)動車非法營運（以下簡稱非法營運）專項治理成效，建立非法營運長效治理工作機(jī)制，切實維護(hù)道路客運市場秩序，保障道路運輸經(jīng)營者和廣大群眾合法權(quán)益，根據(jù)市人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)市機(jī)動車非法營運長效治理工作方案的通知》（辦發(fā)﹝﹞號）的精神，按照全區(qū)非法營運專項治理工作總體部署和要求，特制訂本方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，按照“政府領(lǐng)導(dǎo)、屬地負(fù)責(zé)、交通牽頭、部門聯(lián)動、長效治理”的總體原則，以“健全機(jī)制、綜合治理、疏堵結(jié)合、關(guān)注民生”為工作方針，保障廣大人民群眾合法權(quán)益，促進(jìn)道路客運行業(yè)健康發(fā)展，努力為建設(shè)“暢通北部新區(qū)”、“平安北部新區(qū)”、“宜居北部新區(qū)”營造良好的交通運輸環(huán)境。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為了切實推進(jìn)非法營運長效治理工作，成立北部新區(qū)機(jī)動車非法營運長效治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)非法營運長效治理工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

組長：

副組長：

副組長：

成員單位：交通局、法制局、財政局、信訪辦、監(jiān)察室、社保局、高新區(qū)公安分局、經(jīng)開區(qū)公安分局、交警高新區(qū)支隊、交警北部新區(qū)支隊、交通行政執(zhí)法北部新區(qū)大隊、石橋鋪街道、州路街道、人和街道、大竹林街道、天宮殿街道、鴛鴦街道、翠云街道、禮嘉鎮(zhèn)。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在交通局，交通局局長段燦東任辦公室主任，法制局局長胡偉、交通局副局長高亞力任辦公室副主任，負(fù)責(zé)非法營運長效治理工作具體的聯(lián)絡(luò)、組織和協(xié)調(diào)，辦公室負(fù)責(zé)非法營運長效治理工作的情況收集和數(shù)據(jù)統(tǒng)計上報。非法營運長效治理工作由交通局牽頭，并從交通行政執(zhí)法北部新區(qū)大隊、高新區(qū)公安分局、經(jīng)開區(qū)公安分局、交警高新區(qū)支隊、交警北部新區(qū)支隊抽調(diào)專人組成聯(lián)合執(zhí)法隊，采取不定時、機(jī)動靈活的方式開展非法營運查處工作。

三、工作目標(biāo)

鞏固前期非法營運專項治理成效，嚴(yán)格查處非法營運行為，嚴(yán)厲打擊涉嫌非法營運的刑事、治安違法犯罪分子，確保轄區(qū)核心區(qū)域、繁華商圈、樞紐站場等重點區(qū)域和重要時段非法營運行為得到有效遏制。建立健全依法監(jiān)管、綜合治理的長效治理工作機(jī)制，提高行政監(jiān)管、運輸組織、綜合治理效能，有效維護(hù)客運市場秩序，提升客運服務(wù)能力和質(zhì)量，維護(hù)守法經(jīng)營者和人民群眾合法權(quán)益，促進(jìn)客運行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

四、工作措施

按照非法營運長效治理工作總體原則和工作方針，建立健全長效治理“四項制度、四項機(jī)制”。

（一）屬地管理制度。

各鎮(zhèn)、街道要嚴(yán)格按照“屬地管理、守土有責(zé)”的要求，認(rèn)真落實各項屬地管理舉措，強(qiáng)化非法營運長效治理工作屬地責(zé)任制。

1．積極配合、協(xié)調(diào)各職能部門開展非法營運治理工作，確保轄區(qū)內(nèi)非法營運治理工作平穩(wěn)推進(jìn)，嚴(yán)防群體性事件發(fā)生。

2．鎮(zhèn)、街道要做好轄區(qū)內(nèi)非法營運人員和車輛的登記備案，對非法營運人員中生活困難者要培訓(xùn)后安排就業(yè)，要落實專人負(fù)責(zé)對非法營運人員的教育管理和維穩(wěn)工作。

3．非法營運長效治理工作將納入?yún)^(qū)社會治安綜合治理和“平安北部新區(qū)”目標(biāo)考核體系進(jìn)行考核。

（二）聯(lián)席會議制度。

非法營運長效治理工作涉及面廣、難度大，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。北部新區(qū)機(jī)動車非法營運長效治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組為非法營運長效治理工作督導(dǎo)組，負(fù)責(zé)非法營運長效治理工作的組織協(xié)調(diào)和日常管理。

1．督導(dǎo)組每季度定期組織召開1次工作聯(lián)席會議，聽取非法營運長效治理工作成員單位開展非法營運長效治理工作的情況匯報，研究解決工作推進(jìn)中的有關(guān)問題。

2．督導(dǎo)組要檢查非法營運治理及有關(guān)工作落實情況，研判非法營運治理階段性工作情況，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。

3．督導(dǎo)組辦公室適時組織道路運輸企業(yè)、站場經(jīng)營者等召開非法營運治理情況通報會議，加強(qiáng)協(xié)作配合，充分發(fā)揮道路運輸經(jīng)營者、道路運輸協(xié)會的行業(yè)自律作用，形成工作合力，營造良好的治理環(huán)境。

（三）有獎舉報制度。

按照市財政局和市交委共同制定的打擊非法營運舉報獎勵實施辦法，實行有獎舉報，提高社會公眾參與非法營運治理工作的積極性，形成群防群治的良性互動。凡舉報屬實并提供相關(guān)證據(jù)的，每查獲一輛非法營運車，給予舉報人500―1000元獎勵。

（四）“黑名單”制度。

交通行政執(zhí)法大隊和公安分局、交警支隊要完善非法營運車輛和人員“黑名單”管理系統(tǒng)，實現(xiàn)相關(guān)部門對非法營運情況數(shù)據(jù)資源共享，并定期通過新聞媒體曝光“黑名單”。對列入“黑名單”的車輛、人員及重點區(qū)域，有針對性地進(jìn)行重點監(jiān)控，提高執(zhí)法監(jiān)管效能。

（五）日常監(jiān)管機(jī)制。

要堅持將非法營運集中治理與日常監(jiān)管有機(jī)結(jié)合，積極創(chuàng)新管理模式，增強(qiáng)執(zhí)法手段，切實加強(qiáng)日常執(zhí)法監(jiān)管，及時查處各類涉及非法營運的違法行為。

1．交通局牽頭組織協(xié)調(diào)非法營運長效治理工作，強(qiáng)化對道路客運企業(yè)的監(jiān)管、指導(dǎo)，規(guī)范行業(yè)治理。劃定非法營運治理嚴(yán)管區(qū)域和嚴(yán)管時段，做好嚴(yán)管區(qū)域和嚴(yán)管時段“雙防控”工作，組織道路客運企業(yè)參與現(xiàn)場監(jiān)控，形成強(qiáng)大的執(zhí)法震懾氛圍。加強(qiáng)交通行政執(zhí)法大隊智能化執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)，建立主要客運樞紐站場視頻監(jiān)控系統(tǒng)和智能化稽查系統(tǒng)，強(qiáng)化客運車輛的動態(tài)監(jiān)管，提高執(zhí)法監(jiān)管效能。

2．高新區(qū)公安分局、經(jīng)開區(qū)公安分局、交警高新區(qū)支隊、交警北部新區(qū)支隊重點打擊涉及非法營運的制假販假、假冒和套牌車輛，以及從事非法營運的黑惡勢力、團(tuán)伙犯罪和暴力抗法行為，依法查處摩托車超載行為，并與社保局配合加強(qiáng)對殘疾人代步車的規(guī)范管理。

（六）聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。

交通行政執(zhí)法北部新區(qū)大隊和高新區(qū)公安分局、經(jīng)開區(qū)公安分局、交警高新區(qū)支隊、交警北部新區(qū)支隊要采用聯(lián)合執(zhí)法的方式，開展聯(lián)動執(zhí)法、常態(tài)性聯(lián)合執(zhí)法和集中治理行動，解決非法營運中的突出問題，保持現(xiàn)場管控力度和執(zhí)法威懾力。

1．開展日常性聯(lián)合執(zhí)法。高新區(qū)公安分局、經(jīng)開區(qū)公安分局、交警高新區(qū)支隊、交警北部新區(qū)支隊每家指派1名公安干警，與交通行政執(zhí)法北部新區(qū)大隊人員組成聯(lián)合執(zhí)法隊伍，共同上路，各司其職，開展日常性聯(lián)合執(zhí)法。要充分利用公安部門夜間武裝檢查平臺，交通執(zhí)法與公安警力開展夜間聯(lián)合執(zhí)法行動。

2．開展集中治理行動。對客運樞紐站場、繁華商圈等重點區(qū)域，每月開展一次為期2―3天的區(qū)域聯(lián)動、多部門參與的集中治理行動，集中治理行動要與公安、交警的任務(wù)錯時安排，原則上每次集中治理行動公安、交警要抽調(diào)相應(yīng)警力給予支持，交通行政執(zhí)法、交警、公安聯(lián)合執(zhí)法隊人員不少于20人。

3．完善案件移交查處機(jī)制，對涉嫌非法經(jīng)營的治安、刑事案件，及時移交公安部門依法處理。

（七）就業(yè)保障機(jī)制。

由社保局牽頭，會同交通局等部門，大力開展非法營運人員的就業(yè)促進(jìn)、困難救濟(jì)、社會保障等工作，以各項人性化舉措促進(jìn)非法營運長效治理。

1．社保局牽頭制訂促進(jìn)非法營運人員中生活困難者就業(yè)方案，并會同有關(guān)部門落實就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策；定期公布就業(yè)崗位；指導(dǎo)全區(qū)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)對非法營運人員進(jìn)行調(diào)查登記，適時組織培訓(xùn)，促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作；與交通局等部門建立信息通報制度，每季度定期通報被查處非法營運人員的就業(yè)落實基本情況。

2．交通局對從事非法營運人員中家庭經(jīng)濟(jì)困難、有就業(yè)意向且符合相關(guān)條件的人員提供一次免費從業(yè)資格培訓(xùn)。配合社保局將符合相關(guān)條件的人員逐步推薦到道路運輸企業(yè)就業(yè)。

3．社保局參照國家和我市關(guān)于城市低保戶及有特殊困難家庭的有關(guān)救助政策，對退出非法營運人員符合低保條件的要及時納入低保；不符合低保條件，但其家庭確有臨時困難的應(yīng)及時給予臨時生活救助。努力發(fā)展福利企業(yè)，安置有勞動能力殘疾人就業(yè)，凡福利企業(yè)安置殘疾人就業(yè)達(dá)到規(guī)定比例的，可按相關(guān)規(guī)定享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。

4．社保局要加強(qiáng)對殘疾人的教育引導(dǎo)，會同交警支隊實施殘疾人代步車規(guī)范管理工作。牽頭會同有關(guān)部門落實殘疾人穩(wěn)定工作，配合有關(guān)部門做好從事非法營運的經(jīng)濟(jì)困難殘疾人的救濟(jì)和促進(jìn)就業(yè)工作。

（八）運力調(diào)控機(jī)制。

交通局要加強(qiáng)客運市場調(diào)查研究，科學(xué)規(guī)劃運力投放，逐步緩解群眾出行難問題，努力縮小非法營運行為生存空間。

1．交通局要加強(qiáng)城市客運需求和能力建設(shè)研究，編制、完善和組織實施全區(qū)城市公交客運規(guī)劃。

2．優(yōu)化公交線網(wǎng)，延伸公交線路，增加公交線網(wǎng)覆蓋率，合理調(diào)整運力結(jié)構(gòu)。適時開展主要樞紐站場、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城市新拓展區(qū)域的運力需求調(diào)查，掌握重要時段的客流變化，科學(xué)投放和調(diào)配客運運力。合理設(shè)置公交車停靠站點，做好不同運輸方式的銜接。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。各成員單位要從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧平安北部新區(qū)的高度，充分認(rèn)識非法營運長效治理工作的重要性，樹立全區(qū)“一盤棋”思想，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實各項長效治理工作任務(wù)（），扎實履行屬地責(zé)任，把非法營運治理工作作為一項長期、重要工作抓好抓實，抓出成效。

（二）加強(qiáng)宣傳，營造氛圍。要采取多種形式，大力宣傳建立非法營運長效治理工作機(jī)制的重要意義，宣傳有關(guān)法律法規(guī)和政策，教育引導(dǎo)市民不乘坐非法營運車輛，積極舉報非法營運車輛。同時，要通過定期走訪道路運輸客運企業(yè)、召開座談會等方式，收集社會各方面對非法營運長效治理工作的建議意見，及時掌握非法營運長效治理工作動態(tài)，發(fā)現(xiàn)、糾正治理工作中存在的問題，推動治理工作有序進(jìn)行。

（三）依法行政，文明執(zhí)法。要堅持依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為，注重保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。切實做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、人性執(zhí)法，嚴(yán)禁粗暴執(zhí)法、權(quán)錢交易等違法行為。監(jiān)察室要嚴(yán)肅查處公務(wù)人員參與或變相參與非法營運、利用職務(wù)之便占干股、索賄受賄、充當(dāng)非法營運保護(hù)傘等違法違紀(jì)行為；對非法營運治理工作開展不力、引發(fā)群體性事件或產(chǎn)生惡劣影響的責(zé)任單位和責(zé)任人要予以紀(jì)律處分，觸犯刑律的要移交司法機(jī)關(guān)處理。

（四）應(yīng)急處置，確保穩(wěn)定。各鎮(zhèn)街要按照維穩(wěn)工作屬地管理責(zé)任制要求，建立健全非法營運治理突發(fā)應(yīng)急事件處置預(yù)案，對集中治理行動進(jìn)行風(fēng)險評估。一旦發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定苗頭和因素，要迅速反應(yīng)、妥善處置，努力將矛盾和糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)。

（五）嚴(yán)格考核，強(qiáng)化檢查。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每季度要對各成員單位落實非法營運長效治理的工作情況進(jìn)行考核，并通報考核情況。要通過明察暗訪等多種形式，及時發(fā)現(xiàn)問題并提出意見，對需掛牌治理的重點問題和地區(qū)，報市督導(dǎo)組審定后掛牌督辦，限期整改。對逾期不予整改或經(jīng)檢查仍不合格的，予以考核扣分。