林業產權完善工作調查報告

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一、我市林業產權制度改革的主要成效

去年四月以來，我市林權改革工作按照省委19號文件的要求，以"明晰產權、減輕稅費、放活經營、規范流轉"為主要內容，圍繞實現"五個確保"的改革目標全面鋪開。市里成立了以市委副書記、市政府副市長為正副組長的市林業產權改革領導小組，出臺了《中共市委、市人民政府關于深化林業產權制度改革的實施意見》，印發了《江西省林權制度改革確權發證操作規范》、《林權制度改革政策與法規匯編》、《林權制度改革試點縣典型經驗匯編》，發放了166.9萬份《致林農朋友的一封公開信》，派出了駐鄉駐村工作組2480個、工作人員7161人，強化和落實了黨政合力抓林改，落實責任促林改，突破難點推林改等一系列有效措施。通過近一年來的上下努力，我市林權制度改革工作已取得階段性成效。

一是林業產權更加明晰。我市現有林地面積2058.2萬畝，這次林改要確權發證1817.4萬畝。為落實經營權，做到山有其主。各地按照林權登記發證程序，組織人員深入林農家中及山場林地核實林權情況，并張榜公示,簽訂林權承包合同，核發林權證。截至今年4月上旬，我市有20549個村民小組通過了林改方案，占林改任務的99.8%。有157.16萬畝林地簽訂了林權合同，占總面積95%，有31.33萬畝林地、2862宗山林糾紛得到調處。全市分山到戶率達85.98%，分戶登記率達89.56%，山林糾紛調處率達89.67%，分別達到了上級要求的80%以上的目標。林農高興地說：“林權改革，實現了山定主、樹定根、人定心，使我們吃上了‘定心丸’”。

二是林業稅費有了減輕。全市認真貫徹省委19號文件，進一步落實了“兩取消、兩調整、一規范”的稅費減免政策，對涉林收費項目和標準進行了全面清理和公示，取消了農特稅、下調了木材、毛竹征收基價、規范了增值稅、所得稅征收范圍，對已流轉的自留山、責任山，督促經營主體將林業稅費減免的大頭讓給林農。林改啟動以來，全市共免收各種不規范林業費用2868萬元。林農從取消農特稅、征收基價下調、規范增值稅中每年可減負增收1.044億元。林農人均增收23.69元。德興市是全省林改試點市，林改后木竹兩項減負增收2220萬元，林農人均減負增收118元。

三是林業經營進一步搞活。實行了采伐指標公示制，各地木竹采伐指標全部分解到鄉村組及林農，簡化了采伐指標審批申報程序，對符合條件的林農，林業部門做到即審即批。公益林納入了公共事務管理，建立了森林生態效益補償制度。取消了對林農自主經營的各種限制性規定和做法，打破了木竹壟斷經營和地區封鎖，放開林木價格，允許林權所有者自主銷售木竹，產銷見面、價格隨行就市。各地林改辦公室定期向林農木竹收購指導價。

四是林權流轉方面進一步規范。本著“依法、自愿、有償”的原則，在尊重事實的基礎上，規范林地、林木有序流轉。對集體經濟組織的林地林木流轉，須經過村民大會，經2/3以上村民同意，森林資源評估后依法流轉。對已流轉的山林，本著保持穩定，尊重歷史的原則，完善合同，調整利益分成比例，依法保護林農和投資者的合法利益。

五是落實配套改革方面取得進展。圍繞加快林業體制改革、轉變林業管理職能、確保林業部門和鄉鎮組織正常運轉、建立健全林農負擔監督機制和林業服務體系的配套改革六個方面展開工作，取得初步成效。目前全市有10個縣（市、區）林業行政事業經費已納入財政預算，落實了森林公安專編，推行了林業綜合執法。林業部門相繼開展了競爭上崗、人員分流活動，實行“減人、減事、減開支”。婺源縣將全縣16個林業工作站進行了精簡改革，林業工作站由原來的397人減少到81人，林業兩站、森林公安經費納入了財政預算。通過對森工企業和國有林場改制，置換職工身份2067人，促進了林業管理職能的轉變。弋陽縣從今年起將縣林業部門的行政事業經費全部納入縣財政預算，林業部門人頭經費和林改經費有了保障。鄱陽縣政府根據省市文件精神，從2005年起對鄉鎮、行政村分別下達轉移支付補助10萬元、1萬元，每年共安排轉移資金1043萬元，確保鄉村兩級機構在林改后正常運轉。

這次林改之所以進展比較順利，其主要原因：一是工作力度大，二是具體操作細，三是林農積極性高，四是配套政策好。

二、存在的主要問題

一是山林權屬還存在一些老大難的糾紛。目前全市還有糾紛山林3.61萬畝，382起未調處。尤其是一些歷史遺留權屬糾紛和跨省、市、縣邊界的林地糾紛調處難度較大。

二是林改工作總體上進度較快，但發展很不平衡。目前，全市大部分縣級單位完成了林改工作量的80%以上，但也有些縣進度較慢，沒有達到上級要求。尤其是鄉鎮換屆期間，有些地方對林改工作抓的不緊，影響了林改工作的進度和質量。

三是林業經營管理出現了一些新問題。一些地方公益林補償標準過低，林農積極性不高，推行分類經營管理難度大。有的地方分山到戶后，部分山林業主因長期外出務工，山林資源得不到有效管護和開發利用。

三、幾點建議：

（一）加強領導,進一步推進林改工作。林改工作是一項涉及面廣的社會系統工程，各級政府要充分認識此項工作的長期性、艱巨性、復雜性。要進一步強化對林改工作的領導，在層層建立嚴格的責任考核管理制度基礎上，林業部門要努力克服線長面廣、技術人員有限等困難，嚴格按工作程序做好林改文件、文書等資料的歸檔管理，尤其是要嚴格把好林權證發放關。財政、稅務等相關部門要各司其職、密切配合，使各項配套政策和措施落到實處，確保全面完成我市的林權制度改革工作任務。

（二）抓好優惠政策落實，防止林農負擔反彈。省委、省政府19號文件出臺的"兩取消、兩調整、一規范"政策，是我省又一項重大的惠農政策。要繼續貫徹"多予、少取、放活"的方針，做好公益林補償對象的確定工作，把補償資金直接、足額發放到林農手中。同時加強對林農負擔的督促檢查，繼續取消和清理不合理收費，使林農真正得到實惠，確保林農負擔不反彈。

（三）加大調處力度，積極化解矛盾糾紛。要重視林權糾紛調處工作，采取行政調解和司法訴訟等途徑，積極化解矛盾和糾紛，維護林區秩序。要進一步加大對歷史遺留糾紛、跨省市縣界糾紛，界址權屬都不清的山林糾紛等老大難糾紛的調處力度，解決一批重點難點山林權屬糾紛問題。

（四）盡快建立健全林業管理機制，推進林業快速發展。一是建立林改后期管理機制，使森林資源順利進入市場流通，高效利用，確保林改成果不流失；出臺配套改革所需的相關政策，制定相關的規范木材流通和林業中介服務機構的管理辦法。二是要做好重點公益林的區劃界定，根據自身的生態條件和財政狀況，建立穩定的投入和補償渠道,依法使用和嚴格管理補償基金。三是要遵循依法、自愿、有償、規范有序的原則，促進我市森林資源流轉。鼓勵各種社會力量，通過租賃、轉讓、拍賣、入股、聯營和“企業+基地＋農戶”、“訂單林業”等有效形式，促進林業的發展。

（五）保障林業經費，重視林改投入。根據省委、省政府《關于深化林業產權制度改革的意見》第五條第三款規定，林業部門的行政事業經費必須納入財政預算，確保及時足額撥給。建議市政府將市林業局未進財政的人員納入財政預算。同時，根據林改的要求適當安排林改專項經費。