民政部門加強應急隊伍建設方案

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為貫徹《市人民政府關于印發“十一五”期間市突發公共事件應急體系建設規劃的通知》（渝府發〔〕53號）、《市人民政府關于全面加強應急管理工作的意見》（渝府發〔〕67號）和《市人民政府關于加強全市應急隊伍建設的意見》（渝府發〔〕41號）精神，進一步推進全市應急志愿服務行動，經與有關方面協商，結合我市實際，制訂本工作方案。

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，堅持以人為本、宣傳先行、預防為主，以保障公眾生命財產安全為根本，動員社會大眾以志愿服務的方式參與應急管理，大力宣傳普及公共安全和應急防護知識，開展應急自救互救培訓，參與突發事件隱患排查、信息報告、應急救助和恢復重建，促進社會和諧穩定。

二、工作目標

年年底前，市應急志愿服務總隊人數達到400名，各區縣（自治縣）應急志愿服務大隊人數不少于50名，鄉鎮（街道）應急志愿服務中隊人數不少于15名，初步形成市、區縣（自治縣）、鄉鎮（街道）三級應急志愿者隊伍體系。2012年年底前，全市應急志愿者達到每萬人有100名的目標。

三、隊伍建設

（一）組建模式。

按照市政府要求，組建全市骨干應急志愿者和注冊應急志愿者隊伍。骨干應急志愿者隊伍分市、區縣（自治縣）、鄉鎮（街道）三級組建。市級組建應急志愿服務總隊，區縣（自治縣）組建應急志愿服務大隊，鄉鎮（街道）組建應急志愿服務中隊。

市應急志愿服務總隊掛牌在團市委，由團市委志愿者工作部部長任總隊長，市紅十字會有關處室負責人任副總隊長。市應急志愿服務總隊統一領導、管理、指揮全市應急志愿者隊伍。

市應急志愿服務總隊直屬應急搶險救援、應急醫療衛生、應急心理疏導、應急無線通信、應急機動救援、應急后勤保障6支專業應急志愿者隊伍。以上專業應急志愿者隊伍的業務指導單位分別為市消防總隊團委、市衛生局團委、市心理咨詢師協會、市無線電管理局、市鑫源摩托車有限公司團委、市志愿服務工作指導中心。

區縣（自治縣）應急志愿服務大隊、鄉鎮（街道）應急志愿服務中隊參照市應急志愿服務總隊的組建模式進行組建。

（二）指揮體系。

應急志愿服務總隊、大隊、中隊分別是市、區縣（自治縣）、鄉鎮（街道）應急志愿者隊伍的常態管理機構，突發事件發生后，在政府應急辦或現場應急指揮部的統一指揮下參與應急救援活動。全市各級各類應急志愿者平時在各自單位工作，突發事件發生后，根據本級應急志愿服務總隊（大隊、中隊）的指令立即集結到位，在本專業應急志愿服務隊隊長的帶領下開展應急救援活動。

區縣（自治縣）需要同級行政區外應急志愿者隊伍支援的，向市應急志愿服務總隊請示，統一由市應急志愿服務總隊協調。

（三）標志標識。

統一全市應急志愿者隊伍標志、標識，推行規范化管理，形成具備特色、整齊劃一的應急志愿者隊伍標志標識識別體系，便于救援現場管理和救援綠色通道識別。團市委負責設計市應急志愿者標志、服裝、物品包、應急志愿者證，全市各級應急辦、團委、紅十字會根據實際需要，按照設計標準統一制作、發放。

（四）救援裝備。

應急搶險救援志愿服務隊應有頭盔、頭燈、安全帶、救援背包等搶險用品；應急醫療衛生志愿服務隊應有急救箱、繃帶、無菌紗布、手套、消毒罐等常用醫療器械；應急心理疏導志愿服務隊應有檢測專用電腦、心理測評軟件、心理卡片等；應急無線通信志愿服務隊應有無線電臺、無線電話等野外通信設備；應急機動救援志愿服務隊應有摩托車、頭盔、折疊擔架等；應急后勤保障志愿服務隊應有筆記本電腦、攝像機、照相機等物品。

（五）經費保障。

全市各級財政要支持應急志愿者隊伍建設，應急志愿者招募、宣教、培訓、演練、獎勵、購買應急裝備和防護用品等經費由各級財政部門根據工作需要，在部門預算中安排，確保應急志愿服務工作有序開展。

四、工作內容

（一）開展應急志愿者培訓。

制定應急志愿者培訓規劃和培訓大綱，明確培訓目的、內容和方式，通過整合應急志愿服務資源，開展初級的應急救援和自救互救培訓。市應急志愿服務總隊和區縣（自治縣）應急志愿服務大隊每年開展專業培訓不少于2次，鄉鎮（街道）應急志愿服務中隊每年開展專業培訓不少于1次。

（二）加強應急志愿隊伍演練。

依托消防、武警等專業隊伍，聯合開展野外搶險基本科目演練、越野器械模擬訓練、現代消防器械演練、應急模擬訓練等，提高應急志愿服務隊伍的應急救援能力。

（三）開展應急志愿服務活動。

全市各級應急志愿服務隊伍要結合實際，在中國青年志愿者日、防災減災周、國際減災日、全國消防日、國際志愿者日等組織應急志愿者走進社區、廣場、學校等場所開展日常安全自護知識、突發事件應對等宣講活動。市應急志愿服務總隊各直屬支隊、各區縣（自治縣）應急志愿服務大隊要依托應急避難所確定各級應急志愿服務基地，每年應急志愿者集中活動不少于2次。

（四）參與搶險救援。

突發事件發生后，各支應急志愿者隊伍根據本級應急志愿服務總隊（支隊、大隊）統一安排，集結并參與搶險救援活動。應急志愿者接到集結命令后，必須在2小時內帶上必備的應急裝備到指定地點集中，在隊長帶領下按照突發事件現場指揮部指令參與搶險救援工作。

五、工作要求

（一）統一思想，加強領導。

加強應急志愿服務是動員社會力量參與突發事件處置、做好應急管理工作的重要舉措，全市各級各部門要充分認識開展應急志愿服務的重要意義，切實加強領導，根據本方案制訂具體的實施方案，明確的工作任務和落實措施，確保應急志愿服務工作有序開展。

（二）建立機制，注重實效。

一是建立應急響應機制。從應急指揮、志愿者集結、參與救援等方面建立應急響應機制。二是建立表彰激勵機制。表彰處置突發事件先進集體、先進個人時，應將參與處置的志愿者集體和個人納入表彰范圍，應急志愿者管理部門為參與突發事件處置的志愿者頒發紀念證書。三是建立保障補償機制。加強應急志愿者安全教育，與志愿者簽訂安全協議，演練、野外培訓以及參與應急救援行動時，為志愿者統一購買意外傷害保險。

（三）狠抓落實，統籌推進。

全市各級各部門要按照本方案確定的建設目標要求，分階段、分重點推進，要統籌規劃本系統的應急志愿者隊伍建設，編制可操作性、適用性較強的隊伍建設方案，明確隊伍規模、應急裝備、經費保障等重點建設內容，市政府將對各區縣（自治縣）、市政府有關部門和單位應急志愿者隊伍建設情況進行檢查和驗收，并通報相關情況。