思想討論治理措施

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一、指導思想和基本原則

要堅持以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，開展先進性教育活動。認真貫徹黨的大和屆三中、四中全會精神，樹立和落實科學發展觀，按照立黨為公、執政為民的要求，堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，緊密聯系我委改革發展穩定工作實際和黨員隊伍建設的實際。以學習實踐"三個代表"重要思想為主要內容，引導廣大黨員學習貫徹黨章，堅定理想信念，堅持黨的宗旨，增強黨的觀念，發揚優良傳統，認真解決黨員和黨組織在思想、組織、作風以及工作方面存在突出問題，著力解決影響本單位改革發展穩定的現實問題，努力解決涉及群眾切身利益的實際問題，保持黨員隊伍的先進性和純潔性，不斷增強黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力。為推動全市改革創新和經濟社會發展，實現建設經濟強市、文化大市、綠色城市和"兩提前、一率先"奮斗目標，提供堅強有力的政治保證和組織保證。

制定如下實施方案。為切實做好此次保持共產黨員先進性教育活動工作。

開展先進性教育活動，要堅持以下基本原則：

1、堅持理論聯系實際，務求實效。大力弘揚求真務實精神，用科學理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作。緊密聯系改革發展穩定的大局，緊密聯系本部門本單位的各項工作，緊密聯系黨員干部隊伍的思想實際，增強教育活動的針對性、時代性和實效性，以經濟快速發展、社會和諧穩定的成果和人民群眾的滿意程度檢驗教育活動成效，防止搞形式主義和做表面文章。

2、堅持正面教育為主，認真開展批評和自我批評。啟發黨員學習的自覺性和內動力，教育引導黨員虛心聽取意見，主動查找和切實解決自身存在的問題，同時相互幫助，共同提高。培養、樹立和宣傳先進典型，弘揚正氣。開展主題實踐活動，為黨員加強黨性鍛煉、發揮先鋒模范作用創造條件。

3、堅持發揚黨內民主，走群眾路線。尊重和落實黨員民主權利，調動黨員參加先進性教育的積極性、主動性和創造性。堅持開門搞教育，從群眾中來、到群眾中去，廣泛聽取基層和群眾意見，自覺接受基層和群眾的評議、監督。

4、堅持領導干部帶頭，發揮表率作用。各級黨員領導干部要堅持高標準、嚴要求，既要以普通黨員的身份參加先進性教育活動，認真解決理想信念、廉潔從政、求真務實、聯系群眾等方面存在的問題，又要自覺擔負起組織和領導責任，認真負責抓好本單位的先進性教育活動。

5、堅持區別情況，分類指導。根據機關、企業、事業等各方面黨員的不同情況，有針對性地提出黨員保持先進性的具體要求，確定各自的重點學習內容和重點解決的問題。對流動黨員、困難企業的黨員和離退休人員中的黨員等，在堅持先進性教育活動基本要求的前提下，采取切合實際的方式方法，開展有效的教育活動。

二、參加教育活動的范圍和對象

這次參加保持共產黨員先進性教育活動的范圍和對象是委機關和委屬單位及離退休老干部的全體黨員。

三、先進性教育活動需要重點解決的問題和達到的目標要求

開展先進性教育活動，根本目的在于解決問題。委先進性教育活動，要在認真解決市委《實施意見》確定六個方面問題的同時，聯系各自的工作特點和實際，著重解決好以下七個方面的問題：

一是黨的意識和大局觀念問題?；纠碚摴Φ撞辉鷮?，對"三個代表"重要思想和黨的基本理論、基本路線和基本知識理解不夠深、不夠透；黨的意識、執政意識、憂患意識有所淡薄，還不善于從提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位的高度謀劃工作。

二是服務意識和宗旨觀念問題。執政為民意識淡薄，宗旨觀念、群眾觀念樹立的還不夠牢，還沒有真正把人民群眾的利益放在首位，不同程度的存在著個人主義、官僚主義、形式主義；服務意識不夠強，思想作風不夠端正，對基層和群眾感情還不夠深，不能設身處地的為基層著想，深入基層和群眾解決實際問題還不夠。

三是精神狀態和思想觀念問題。思想觀念上還不能與時俱進，發展意識和機遇意識還不夠強，缺乏發展的危機感、緊迫感和責任感；事業心不夠強，缺乏應有的工作熱情和自強不息的精神；還缺乏敢為人先，奮發有為、強抓機遇、爭創一流的精神和氣魄。

四是創新意識和工作作風問題。新知識、新理論的學習和積累不夠，不能很好地適應新形勢、新任務的要求；思想不夠解放，不愿開拓進取，缺乏創新意識；工作標準、工作質量和效率不夠高，甚至工作紀律散漫，作風漂浮，工作不扎實。

五是法律意識和依法行政問題。法律意識還不夠強，依法行政的水平不夠高，嚴格貫徹落實行政許可法還不夠。在制定規劃和項目審批上有時出現錯位和越位的問題。

六是艱苦奮斗和廉潔自律問題。保持和發揚艱苦奮斗的優良傳統不夠，在公務和參與接待遵守有關規定不夠嚴格，嚴格遵守中央和省、市委廉潔自律的有關規定還不夠。

七是黨組織戰斗力和黨建工作問題。基層黨組織戰斗力還不夠強，民主決策制度落實不夠，不注意聽取群眾的意見和反映；黨建制度不健全，落實不力，缺乏有效的監督約束機制；對黨員教育不夠，管理不嚴，失之于軟，失之于寬；政治和思想教育形式呆板，缺乏創新。

黨員領導干部、普通黨員和離退休黨員都要對照黨員先黨進性標準，結合面上存在的七個方面的問題，深入查找并切實解決自身存在的問題。通過開展先進性教育活動，要達到中央提出的"提高黨員素質、加強基層組織、服務人民群眾、促進各項工作"的目標要求。

1、黨員素質要有新提高。要把組織黨員深入學習實踐"三個代表"重要思想貫穿教育活動的始終，對黨員先進性的基本要求和在發展計劃系統黨員先進性如何體現作出重點回答。通過學習教育，使廣大黨員深刻理解"三個代表"重要思想的科學內涵和精神實質，牢牢把握關鍵在堅持與時俱進、核心在堅持黨的先進性、本質在堅持執政為民的根本要求，積極做學習實踐"三個代表"重要思想的表率。要采取多種形式，組織黨員加強學習，努力提高黨員的綜合素質。

2、黨員的形象要有新變化。要把服務人民群眾作為教育活動的根本要求，幫助黨員增強黨的觀念，自覺實踐黨的宗旨，在各方面充分發揮先鋒模范作用。要把普遍的學習教育與個別的幫助引導結合起來，進一步提高廣大黨員黨性覺悟。要引導黨員從自身做起，從群眾最關心的事做起，積極為群眾辦實事、解難題，為黨增光，使廣大干部職工確實感受到先進性教育活動的成效。

3、各項工作要有新成效。要堅持把促進各項工作作為教育活動的基本出發點和落腳點，把學習"三個代表"重要思想與實踐"三個代表"重要思想有機的結合起來，落實到教育活動的每一個階段。要堅持知與行的統一，把開展先進性教育活動與立足本職工作結合起來，努力把學習收獲和思想認識的成果，轉化為履行職責、作好工作的實際行動。要堅持邊學、邊查、邊改，引導和幫助黨員不斷提高黨性覺悟，進一步增強事業心和責任感，激發工作熱情，完成各項任務。整個教育活動要緊緊圍繞如何提高計委工作水平和促進各項工作來開展。全委要緊緊圍繞"十一五"規劃的編制、經濟結構的調整和爭取大項目、好項目上多做文章，下苦功夫。要切實抓好招商引資、園區建設、高新技術、服務業發展、社會事業等方面的工作，為努力實現市委提出的"兩提前、一率先"的奮斗目標而做出更大的貢獻。

4、基層組織建設要有新進展。要抓住開展先進性教育活動這一重大契機，努力把基層黨支部建設成為貫徹"三個代表"重要思想的組織者、推動者和實踐者。同時，建立健全基層黨建工作的各項規章制度，形成對黨員進行經常性教育管理，使黨員充分發揮先鋒模范作用，始終保持具有先進性的工作機制。

四、方法步驟和具體要求

根據市委要求，這次委機關及下屬單位黨員先進性教育活動從2005年1月開始到6月基本結束。集中學習教育按照"學習動員、分析評議、整改提高"三個階段進行，其中，集中學習教育的時間不得少于3個月。具體要把握好以下主要步驟和要求：

（一）做好準備工作

利用15天左右的時間，認真搞好調查摸底、制定實施方案、培訓活動骨干、籌備好動員大會。

（二）抓好學習動員

學習動員階段的時間為30天左右，具體要求是：

1、召開動員大會。在做好各項準備工作的基礎上，召開全體黨員大會，進行思想發動。黨組織主要負責同志要親自進行動員部署，使黨員充分認識開展先進性教育活動的重大意義，增強參與活動的自覺性和主動性。委督導組要派員參加所督導單位的動員大會。

2、明確學習內容。以中央編印的《保持共產黨員先進性教育讀本》為基本教材，重點學習黨章，同時學習相關輔導材料。要組織黨員學習黨內監督和黨員紀律處分條例、黨員權利保障條例、廉政建設的有關規定，學習中央及省、市委領導同志的有關講話。通過學習，使廣大黨員進一步深化對鄧小平理論和"三個代表"重要思想的理解，深化對黨的大和屆三中、四中全會精神的理解，提高對加強黨的執政能力建設重要意義的認識，進一步增強黨的觀念和執政意識、發展意識、創新意識、服務意識、自律意識，全面提高做好本職工作的政治和業務素質。

3、創新學習形式。區別不同情況，堅持求真務實，在綜合運用上黨課、專題輔導、典型示范、集中學習、專題討論、參觀考察、警示教育、考核檢查等多種方式的同時，采取靈活多樣、生動形象、喜聞樂見、富有實效的學習方法，提高學習培訓質量。

4、嚴格學習紀律。建立學習考勤、補課、筆記抽查等制度，切實做到"兩保證、一帶頭"：一是保證學習時間。集中學習時間不得少于40個學時。二是保證學習質量。每個在職黨員都要記學習筆記、撰寫心得體會，學習筆記不少于1萬五千字。各單位可根據實際采取必要的方式方法檢驗檢查并促進和保證學習效果。三是各級黨員領導干部要帶頭。黨員領導干部要以更高的標準要求自己，既要以普通黨員身份主動參加所在黨支部組織的集中學習，又要積極參加黨組中心組的專題學習，當好學習的表率。

5、認真研究制定黨員先進性具體標準和不合格黨員主要表現。在學習過程中，各黨支部要根據黨章和本單位、本行業實際，在廣泛征求意見的基礎上，分別制定黨員先進性具體標準和不合格黨員主要表現，并組織黨員認真討論，明確新時期保持共產黨員先進性的具體要求和不合格黨員的主要表現。

（三）認真分析評議

"分析評議"階段的時間為40天左右。具體要求是：

1、廣泛征求群眾意見。各支部通過召開座談會、個別談話、上門征求意見、發送征求意見信、開通熱線電話等形式，廣泛征求本單位黨員、群眾以及其他相關方面對黨組織和黨員的意見，以及對解決問題、改進工作的建議，特別要注意征求有關紀檢監察、政法、計生、審計、信訪等部門的意見，找準存在的突出問題。對征求到的意見，采取適當方式如實地向黨組織和黨員本人反饋。

2、認真對照檢查。按照市委《實施意見》的有關要求，本著"深入找問題、重點找原因、關鍵查主觀"的精神，黨員要認真總結近年來思想、工作和作風等方面情況，重點檢查個人在理想信念、宗旨意識、組織紀律、思想作風和工作作風等方面存在的問題，從世界觀、人生觀、價值觀上剖析思想根源；黨員領導干部還要從權力觀、地位觀、利益觀上深入剖析。通過認真對照檢查，提高黨員的思想認識，劃清是非界限，找出存在問題，明確努力方向。

3、撰寫黨性分析材料。每個黨員在認真對照檢查的基礎上，寫出黨性分析材料。黨性分析材料應包括存在問題的具體表現、產生問題的原因分析、今后努力方向等內容。分析材料要求查擺問題實事求是，客觀準確；分析原因深入透徹，恰如其分；整改措施定位準確，切實可行；不空泛議論、避重就輕、避實就虛，直截了當，觀點鮮明。對形成的黨性分析材料，采取互動式、上下結合的辦法進行把關。單位黨組織主要負責人的黨性分析材料要在主動征求班子成員和黨員代表意見并進一步修改完善的基礎上，由督導組組長負責審核把關；領導班子成員和黨員的分析材料在互相征求意見并認真修改的基礎上，由單位黨組織主要領導或分管領導層層把關。

4、開展談心活動。由黨員領導干部帶頭，分層次廣泛開展談心交心活動。談心一般不少于本支部黨員總數的三分之一，同時要找一定數量的黨外群眾談心，尤其要注意和那些在工作中與自己有矛盾、有隔閡的同志談心，認真聽取他們的意見和建議。黨員要對談心交流保持積極健康的態度，對他人提出的意見、建議和存在的問題，本著有則改之，無則加勉的態度，認真梳理、反思和提高。

5、認真召開組織生活會和民主生活會。會前要加強溝通，確保生活會質量?；鶎狱h組織的組織生活會一般以黨支部為單位進行。黨員領導干部既要參加所在支部的組織生活會，也要參加領導班子的民主生活會，召開組織生活會和民主生活會時，要注意把握四點：一是每名黨員特別是黨員領導干部都要認真開展自我批評。自我批評態度要誠懇，不能避重就輕，敷衍了事；要把自身存在的問題找準、找實、找徹底，不能含含糊糊、遮遮掩掩。二是要認真開展相互批評。與會黨員要以對黨忠誠，對事業、對同志高度負責的精神，本著有則改之、無則加勉的態度，虛心聽取、誠懇接受別人的批評意見；同時要真心實意地幫助同志，敢于觸及問題，不回避矛盾，不能簡單地以"不再重復"、"同意其他人意見"、"沒有新的意見"等各種理由不表明自己的批評意見。三是要注意向單位黨組織和領導班子提出意見和建議。四是要安排好專人做好會議記錄。召開會議時，上級黨組織和督導組要派人參加。6、認真搞好評議。民主評議原則上以支部為單位。評議時可吸收入黨積極分子參加，盡可能地擴大參評面。黨員領導干部要以普通黨員身份參加所在支部的民主評議。民主評議采取組織評議、黨內評議和群眾評議三種方式，即支部班子成員對支部每一名黨員進行評議，黨員之間相互評議，入黨積極分子和群眾代表對黨員進行評議。具體步驟是：（1）黨員逐一匯報個人黨性分析情況。（2）組織黨員、群眾對黨員的黨性分析情況進行評議。（3）組織填寫《民主測評表》，黨員和群眾對評議對象進行評議，并做出綜合評價。（4）黨支部根據民主評議情況、征求到的意見和黨員一貫表現，形成對每個黨員的評議意見，確定優秀黨員、合格黨員和認定不合格黨員。（5）將評議意見向黨員本人反饋，并提請支部大會討論通過。（6）在適當范圍公布評議結果，接受黨員、群眾監督。對認定的不合格黨員，要注意做好耐心細致的思想政治工作，防止不應有的現象發生。

（四）搞好整改提高

"整改提高"階段的時間為30天左右。具體要求是：

1、制定落實整改措施。要堅持邊學邊改、邊查邊改、邊整邊改，集中力量解決群眾最關心、意見最大的突出問題。每個黨員都要根據自己存在的問題和評議意見，制定整改措施，明確努力方向。黨組織要針對黨員隊伍及領導班子和自身存在的問題制定整改方案，報督導組審查，交黨員大會討論通過。領導機關和黨員領導干部要把增強立黨為公、執政為民意識作為整改的著力點，把解決黨風、政風、行風和工作作風及實際工作中存在的突出問題作為整改的突破口，為基層黨組織和其他黨員做出表率。要建立和落實整改工作責任制，將整改措施進行細化和量化，落實到班子成員和每個黨員身上。要建立健全檢查考核制度，加強調度和督查，確保整改工作的實效。制定和落實整改措施的情況，要在適當范圍內公開，充分聽取群眾意見，自覺接受黨員、群眾監督，確保整改措施的落實。

2、建立健全黨員教育管理和加強基層黨組織建設的長效機制和工作機制。要按照有關要求，健全完善本部門、本單位的黨建工作制度規范，形成鞏固和擴大教育成果、加強基層黨組織和黨員隊伍建設的具體意見。要在健全完善、民主評議黨員、黨員目標管理等行之有效的黨員管理制度上下功夫，并根據新形勢、新任務的要求積極探索黨員教育管理的新思路、新辦法，增強工作實效。要立足于真管用、長管用的目標要求，建立健全保持基層黨組織生機與活力、保持黨員隊伍先進性的長效機制。

3、認真搞好教育活動工作總結。要通過多種形式，廣泛收集和聽取有關方面的意見建議。在此基礎上，委黨組、各支部要認真總結工作中的好做法、好經驗、好典型。同時，要認真查找工作中的教訓和不足，提出改進的意見和建議，形成工作總結報告，經督導組把關后報市委先進性教育活動辦公室。

（五）鞏固擴大成果

集中學習教育活動結束后，各級黨組織要集中三個月左右的時間鞏固擴大教育成果。重點落實好三項任務：

1、對整改情況進行梳理。對應當解決而沒解決的問題，要集中力量抓緊解決；一時不能解決的，要向群眾和有關方面說清楚，并創造條件加以解決。整改效果不好，多數群眾和有關方面不滿意的，上級黨組織要督促下級整改。

2、黨組織對優秀黨員進行表彰。對確定的優秀共產黨員，采取一定方式進行表彰，弘揚正氣，激勵先進。

3、搞好組織處置。對經教育不改、不符合黨員條件的不合格黨員，根據黨章和有關規定，按正常組織程序進行組織處置。對問題一時查不清的，待問題查清后，再根據有關規定進行處理。

五、開展主題鮮明的黨性實踐活動

要按照"為民、務實、清廉"的要求，廣泛開展以服務為主要內容的主題實踐活動，堅持把解決突出問題與做好經常性工作結合起來，把集中教育與制度建設結合起來，高標準、高起點地推進黨的建設上新水平。

1、黨員領導干部要爭當"五個表率"，為廣大黨員干部做出樣子。要進一步堅定理想信念，牢記歷史使命，做講政治、顧大局的表率；要努力開拓創新，埋頭苦干，做解放思想、干事創業的表率；要始終堅持宗旨，恪盡職守，做立黨為公、執政為民的表率；要不忘艱苦奮斗，真正腳踏實地，做求真務實、真抓實干的表率；要堅持原則，一身正氣，做廉潔自律的表率。

2、深入開展爭創學習型、干事型、服務型、創新型、廉潔型"五型"機關活動，樹立機關的良好形象。引導廣大黨員干部堅持不懈地學習鄧小平理論、"三個代表"重要思想和黨的大、屆三中、四中全會精神，掌握發展社會主義市場經濟、全面建設小康社會的基本知識，掌握先進的執政思想和執政理念，不斷提高領導水平和執政水平，在思想上、政治上、更加堅定地與以同志為總書記的黨中央保持一致。堅持科學態度和求實精神，增強更快更好發展的緊迫感、責任感和使命感，用心把握，用心工作，用心落實，求真務實，真抓實干，對工作努力做到想干、會干、干好。牢記宗旨，立黨為公、執政為民，體察群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，滿腔熱情地解決與人民群眾休戚相關的生產生活問題，提高構建和諧社會的能力。深入開展爭創學習型、干事型、服務型、創新型、廉潔型機關活動，樹立機關的良好形象。堅持解放思想、與時俱進，創新領導方法、工作機制、工作方式，再創新優勢，再上新水平。嚴格遵守法律法規和黨規黨紀，時時處處嚴格要求和約束自己。

3、深入開展創建"五個好"基層黨組織活動，建立基層黨組織常抓不懈的領導體制和工作機制。結合貫徹落實市委《關于實施強基工程大力加強黨的基層組織建設的意見》，按照"領導班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、工作業績好、黨員群眾反映好"基層黨組織建設的要求，以提高黨的執政能力為重點，以密切黨同人民群眾的血肉聯系為核心，以建設高素質的基層黨員干部隊伍為關鍵，以夯實黨執政的組織基礎和階級基礎為著眼點和著力點，積極探索新形勢下基層黨組織建設成為貫徹"三個代表"重要思想的組織者、推動者和實踐者。

4、深入開展爭當"五個好"黨員活動，探索保持黨員隊伍先進性的長效機制。結合開展的共產黨員"十帶頭"活動，深入開展以爭當"政治素質好、工作業績好、服務群眾好、履行義務好、思想作風好"為主要內容的"五個好"黨員活動，使黨員干部真正做到高舉旗幟更加自覺，服務大局更加緊密，精神狀態更加振奮，服務群眾更加主動，先鋒作用更加突出。認真總結先進性教育活動的成功經驗，創新黨員隊伍的動態管理機制，建立上級黨組織為下級黨組織、基層黨組織為黨員、黨組織和黨員為群眾服務的黨內服務機制，完善黨內表彰激勵機制，健全黨內自我純潔機制。5、組織開展黨員"結窮親、解民憂、受教育、促發展"的主題活動。按照市委的統一部署和要求，委黨組和各黨支部都要制定具體的實施意見，結合各自實際，確定重點幫扶的基層單位和困難群眾。特別是我委結合幫扶沂源、高青縣經濟發展的同時，重點扶持所包鄉鎮和村，制定具體的幫扶措施，加大工作力度，促使幫扶工作有新的起色。各支部還要重點對困難群眾進行走訪，關心群眾生活，使他們親身感受到組織的溫暖。

六、加強對先進性教育活動的領導

這次先進性教育活動，任務重，要求高，工作難度大。必須堅持高標準、嚴要求，加強領導和指導，確保取得實實在在的效果。

要明確責任，強化領導。委黨組成立先進教育活動領導小組及辦公室、督導組（名單附后），具體負責全委的先進教育工作。各委屬單位也要成立相應的領導機構，切實加強組織領導。黨組、黨支部書記要認真落實第一責任人的職責，切實拿出足夠的精力，精心謀劃、精心組織、精心指導，確保質量。組織人員要履行好職責，搞好工作協調。各級黨員領導干部要實行"一崗雙責"，既要以普通黨員的身份參加所在支部的活動，帶頭學習，帶頭開展批評與自我批評，帶頭抓好整改，切實發揮好示范表率作用。又要履行好組織和領導職責，切實抓好好本單位的先進性教育活動。

要積極探索，大膽創新。要嚴格按照中央和省、市委關于開展先進性教育活動有關要求認真組織實施的同時，努力把創新貫穿于教育活動全過程，對教育活動的每一個步驟、每一個環節都必須認真思考、認真研究，探索符合實際，富有特色，充分體現先進性、時代性的新鮮經驗，切實增強教育活動的針對性和實效性。要選樹典型，加強宣傳。大力宣傳先進性教育活動的目的、意義和有關要求，把握正確的輿論導向，營造良好的輿論環境，形成濃厚的輿論氛圍，要注意培養本單位的集體和個人典型，用身邊的典型加強示范和引導，促進教育活動的順利健康開展。

要統籌兼顧，推動工作。要緊緊圍繞提高黨員素質、加強基層組織、服務人民群眾、促進各項工作的目標要求，從自身職能出發，緊密結合工作實際，緊緊抓住黨員隊伍存在的突出問題，緊緊抓住人民群眾反映強烈的熱點難點問題，緊緊抓住影響全市改革發展穩定全局的重大問題，統籌安排，科學調度，搞好結合，以教育活動的開展推動各項工作再上新臺階，以促進單位中心工作的成效檢驗教育活動效果，真正做到"兩不誤、兩促進"，努力增強黨員隊伍的整體素質，把基層組織建設和各項工作提高到一個新的水平。