構建農產品深加工實施規劃方案

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加快發展農產品加工業，是引導農民發展現代農業的重要帶動力量，是現代農業建設的必然要求。我市農產品加工業起步于年月，原地委、行署召開農村工作會議作出決定，在全地區大規模開發荒山、疏林、海涂溪灘、河塘水面，大力發展水果水產品生產。“兩水”生產的發展，呼喚加工業的跟進，于是規模不等的小冷凍廠、魚粉廠、水果罐頭、飲料、蜜餞、果酒等多種加工業依次興起。這就是后來人們所說的“兩水一加”發展戰略。“兩水一加”發展戰略的實施，為我市的工業發展創造了大量的財富、積累了大量的資金，并鍛煉、培養了一大批經營人才，使一大批農民、漁民從土地、海灘上走向市場，成為后來發展工業經濟的骨干。農產品加工業的發展，為我市農村第一步工業化完成了原始資本的積累，為第二步工業經濟的發展奠定了堅實的基礎，作出了巨大的貢獻。

進入上世紀九十年代，特別是我國加入WTO后，隨著我國經濟的快速發展和市場經濟的洗禮，農業國際化、市場化進程不斷加快，對農產品加工業的要求逐步提高，我市農產品加工業深加工規模小、程度低的問題已越來越突出，制約了我市農產品加工業的進一步發展。農產品深加工是指以農產品(包括農、林、牧、漁四大類)為原料，以先進工藝、現代裝備進行二次以上加工的具有一定規模的工業。我市農產品深加工發展程度與國內及國際相比差距很大，發達國家農產品深加工占農產品加工業的80%，我國全國平均水平為30%，而我市只有23%左右。為加快我市農產品加工業由初加工向深加工、由數量增長向質量和效益提高的轉變，培植、壯大一批產品競爭力強、經濟效益好、帶動農戶增收作用顯著的農產品深加工企業，提高農產品附加值，強化農業產后保障，促進農民就業與增收，根據《市統籌城鄉發展建設社會主義新農村規劃綱要（－年）》（臺市委發〔〕62號）及市委、市政府《關于年社會主義新農村建設的若干意見》（臺市委〔〕1號）文件精神，制定市—年農產品深加工發展規劃。

一、我市農產品深加工業發展的現實基礎與發展背景

（一）現實基礎

自上世紀九十年代以來，圍繞推進農產品加工業發展，我市通過提出并先后組織實施農產品加工企業“1”工程、農產品加工企業“再創百億”工程，以及農業龍頭企業“強龍興農”等工程，農產品加工業總體呈穩步發展的態勢。

1、農產品加工業總量增長。企業家數在發展和淘汰中基本保持穩定，年全市有年產值百萬元以上的農產品加工企業410家，其中規模以上農產品加工企業287家。生產規模、能力不斷擴大，年加工各類原料300多萬噸，主要農產品加工轉化率接近50%。農產品加工業產值、稅利持續增長，年實現產值7億元，銷售收入3億元，上交國家稅收5.76億元，實現利潤6.59億元，分別比2002年增85.6%、94.3%、64.1%和145%。農產品加工出口成為新亮點，全市現有自營農產品出口企業300多家（含外貿公司），其中有出口實績的264家，年實現自營出口額5.5億美元。

2、鞏固形成一批具有較強經濟實力的骨干企業。目前，全市有省級以上命名的骨干農業龍頭企業19家，國家級農業產業化龍頭企業1家。年產值億元以上農產品加工企業達到了32家，5000萬元—1億元企業33家。黃罐集團繼續保持全國最大的橘片罐頭加工出口基地，中國新世紀進出口集團公司成為全省最大的農產品自營進出口企業。

3、形成了一批涵蓋產業較廣的農產品加工集群。全市產值百萬元以上的農產品加工企業，包括了糧食加工、水果加工、水產加工、蔬菜加工、畜禽加工、竹木工藝品加工、飼料加工、草制品加工、茶葉加工等諸多行業，幾乎涵蓋了我市所有的農業主導產業，其中更以水果、水產品和竹木加工三大產業為主導。年這三大產業的企業數、產值分別占當年企業總數、總產值的64.7%和66.6%。

4、成為農民增收和擴大就業的重要渠道。農產品加工業的發展，擴大了農產品的銷售市場，帶動農產品基地建設，吸納了農村剩余勞動力，增加了農民收入。目前，全市百萬以上加工企業建立基地69.7萬畝，帶動農戶35.7萬戶，平均每家企業建立基地1700多畝，帶動農戶約870戶。

（二）發展背景

1、農產品加工業自身發展規律要求。我市農產品加工業基礎較好，起步較早，果品加工、水產品加工規模較大，在國內甚至在國際上都有一定的影響力；許多農產品加工企業通過結構調整、產業升級、體制轉型，正進入一個新的發展時期，但又同時處于規模小、競爭力弱、加工水平低、產品名牌少的窘境。在這種形勢下，我們只有重新整合現有生產能力和技術，集中力量以高起點和經濟規模進軍農產品深加工，才能從根本上擺脫當前我市農產品加工業發展滯后局面，不斷拓展新的發展潛力和空間。

2、提升農產品附加值，提高農業綜合效益的需要。目前我市農產品加工業大多數是初加工，附加值不高，而往往又受市場銷售不暢的約束，制約了農產品加工業發展。發達國家農產品加工產值與農業產值之比為2～4:1，全國水平為1.1:1，我市僅為0.8:1。要實現農產品多層次、多環節的轉化增值，提高農業綜合效益，增加農民收入，必須大力發展農產品深加工，不斷延伸產業鏈。

3、適應國內國際兩個市場日趨激烈競爭的需要。從國際市場看，農產品出口“門檻”提高，對農產品質量安全生態的要求越來越嚴格；從國內市場看，食品消費結構進入加速調整和升級的重要階段。在這一新的發展時期，推進農產品加工業再上新臺階，一方面要求我們必須實施以質取勝戰略，特別是對衛生標準在生產各個環節都要高標準嚴格把關，與國際接軌；另一方面也要求我們不斷開發新產品，滿足人們消費不斷變化和提高的需要，以自己的特色優勢搶占一席之地。大力發展農產品深加工是唯一選擇。

此外，在全球500強企業中，有20多家是農產品加工企業；在國內500強工業企業中，有70多家是農產品加工企業。農產品加工業不僅市場前景廣闊，而且發展潛力巨大。實施市委、市政府戰略謀局，堅持“工業立市”、打造先進制造業基地，在農產品加工業領域，就是要大力發展農產品深加工，作為工業經濟新的增長點來培育扶持，在工作指導上花更大的精力。

二、發展農產品深加工的指導思想、基本原則和主要目標

（一）指導思想

堅持以科學發展觀為指導，圍繞建設社會主義新農村和發展現代農業的要求，以科學規劃為先導，以科技創新為支撐，強化政策激勵保障，強化企業與農戶的利益聯結，提高農產品深加工能力，提高加工企業對農業主導產業發展的帶動力，提高農產品加工行業整體效益，實現企業發展、農業增效、農民增收多贏目標，促進我市農產品加工業實現跨越式發展。

（二）基本原則

1、堅持與主導產業發展相配套原則。把促進農業發展、農村繁榮、農民富裕作為農產品深加工發展的出發點和落腳點。通過產后加工，延伸農業產業鏈，增加農業附加值。通過農產品加工業的帶動，促進農業結構調整和優化，建成專業化、標準化、規模化生產基地，提高農業規模水平。

2、堅持市場導向原則。充分發揮市場對資源配置的主導作用，通過優化資源配置，提高行業的整體效益；通過研究、開發一批名牌產品，提高市場占有率；通過培育一批農產品加工優勢企業和主導產業，提高國內國際市場競爭能力。

3、堅持質量安全原則。建立和完善農產品加工標準體系，建立從“從農田到餐桌”全程質量控制體系。嚴格執行農產品（食品）衛生標準和產品標準，大力發展無公害食品、綠色食品和有機農產品，確保農產品加工的質量安全。

4、堅持科技創新原則。整合科技資源，加強國內外先進技術的引進、消化和吸收，加大技術集成和原始創新，加強企業技術創新，全力打造一批農產品加工科技創新基地和產業化示范基地，全面提高我市農產品加工業的自主創新能力，在精深加工、綜合利用等關鍵技術領域實現重點突破。

5、堅持區域化布局原則。充分發揮資源、經濟、市場和技術優勢，依托優勢農產品生產區域，發展特色農產品深加工業，逐步形成農產品生產和加工相協調的現代農業產業帶，實現農產品加工與原料基地的有機結合，將資源優勢、區位優勢轉變為經濟優勢。

6、堅持可持續發展原則。實施可持續發展戰略，積極發展環境友好型和資源節約型農產品加工業，原料基地建設必須服從生態環境建設的要求，農產品加工的過程要重視清潔生產和循環利用，加強資源的深度開發利用，節能降耗，減少環境污染，走可持續發展之路。

（三）主要目標

實施農產品加工業“631工程”，通過努力，爭取到年，在水產品加工、果蔬加工、茶葉加工、畜禽產品加工、糧食和山茶油加工、筍竹產品和木制品加工等六個重點領域，共培育“三個十”，即10家銷售收入超5億元的農產品深加工企業、10個省級以上農產品加工知名品牌、10個農產品加工示范基地(園區)，“一個一”即新增農產品加工產值100億元，逐步形成以農產品加工業為主導、貿工農一體化的現代農業發展格局。農產品加工業產值實現年均增長15%的發展速度，農產品加工業產值與農業產值之比超過1：1。主要農產品加工轉化率（初加工以上）達到60%，深加工比重明顯增加，主要農產品深加工比例（二次以上加工的產品占其產量的比例）達到40%以上。

三、農產品深加工行業發展重點領域及布局

從優勢產業出發，我市農產品深加工應著重在以下六大領域下功夫、求突破。

（一）水產品加工

以大宗魚、蝦、貝類產品和低值水產品的精加工、深加工和綜合利用為重點，采用先進加工保鮮技術和加工方式，提高水產品加工質量和產品附加值，實現以品牌化為前提的多元化的加工系列產品。按照扶優扶強協調發展戰略，著力發展海洋功能食品、海洋生物技術與海洋醫化產品：如蝦仁、魚糜調理制品、烤鰻、氨糖類、甲殼素衍生物、保健食品、休閑食品等優勢品種，同時適當發展魚鲞、紫菜、黃花魚、魚油、縊蟶、蛤貝、泥蚶等潛在的加工優勢品種。

圍繞把建成全國有影響的重要水產品加工基地的目標，按照我市海洋漁業經濟的現狀，加速形成南部區、中部區、北部區三大發展區域，構筑水產加工業發展基本框架。南部區為遠洋漁業、漁業精深加工與綜合利用區。該區域包括溫嶺、玉環二縣（市），擁有三港一灣（石塘港、松門港、坎門港、樂清灣），重點建設松門、石塘上馬、坎門水產品加工園區。中部區為多種經營、來料進料加工區及信息、科技、物流、貿易區，包括市級椒江、路橋、黃巖三區，重點建設椒江漁港經濟開發園區、金清兩個水產品加工園區。北部區為海、淡水漁業精深加工與綜合利用區，包括三門、臨海、天臺、仙居四縣，重點建設健跳、浦壩港與六敖鳳凰山水產食品加工園區，紅腳巖漁港開發加工園區與桃渚洞港生產加工園區。到年，全市水產品加工產值力爭達到100億元。

（二）果蔬加工

繼續推進柑桔等大宗果品商品化處理，依托專業合作社和果品產銷企業，建設一批果品商品化處理企業、貯藏保鮮庫、冷鏈運輸線。以浙江黃巖罐頭食品廠等加工企業為主要基地，調整和優化罐頭產品結構，穩步擴大柑桔罐頭生產。積極開發軟罐頭、果肉型飲料及果凍生產，通過加強與國際先進果凍廠合作和企業技術改造，逐步形成軟罐頭、果肉型飲料和果凍生產加工中心。加快楊梅冷鏈貯運技術和深加工科技成果轉化，拓展楊梅產品深加工，大力發展楊梅干紅、原汁、濃縮汁、蜜餞等主導加工產品。開展果蔗深加工技術研發，提高加工水平，做到潔凈銷售。繼續推進蔬菜保鮮和加工技術開發，重點推進西蘭花、青刀豆、食用菌等產品深加工，提高速凍、脫水等精深加工率。

通過幾年努力，初步形成以黃巖江口食品工業園區為核心的桔子等水果罐頭、果肉型飲料、濃縮果汁加工區；以仙居為主的楊梅干、楊梅濃縮汁、楊梅飲料加工區；以臨海上盤和溫嶺淋川為主導的西蘭花等速凍、脫水加工和花芥菜腌制加工區。

（三）茶葉加工

鞏固提升名茶品質，擴大生產規模，形成名茶新茶系列，提高茶葉的市場知名度和美譽度。推進初制茶廠改造，以優化改造加工環境、設施衛生條件為主要內容，以標準化示范茶廠建設為重點，全面實現茶葉清潔化生產，積極發展有機茶和新名茶生產與加工，開發高檔茶飲品飲料。

分區塊推進品牌名茶生產，重點抓好天臺山云霧茶，臨海羊巖勾青、臨海蟠毫，仙居天頂仙居碧綠，三門太師峰綠毫、百瀑谷香山早，黃巖龍乾春等名茶的生產加工基地建設，逐步形成以天臺、仙居、臨海為主導，其它縣（市、區）為補充的茶葉加工區。

（四）畜禽產品加工

重點抓好肉類、蛋制品的加工。肉類加工要進一步推進機械化屠宰、加工與冷藏相結合，解決好冷藏運輸配送等薄弱環節，引導鮮肉加工向預冷肉、小包裝、細分割方向發展；熟肉制品向多品種、系列化、全營養、精包裝、易儲存、易食用方向發展。重點抓好生豬、家禽、肉牛、山羊等肉類加工制品。對中式傳統蛋制品現代化生產技術進行研究，提升松花皮蛋、咸蛋和糟蛋等傳統蛋制品的生產技術水平。奶制品業的發展要依托、嫁接目前國內大型乳品加工企業，建立基地，擴大規模，以品牌促進奶業發展。

加強對現有的肉聯廠、冷凍廠和龍頭企業進行改造，擴大生產規模，提高產品檔次，增加品種，提高市場占有率。肉豬加工重點依托各地現有肉聯廠、冷凍廠布局建設加工基地；在肉牛主產區重點建設天臺高檔分割牛肉基地；在傳統特色畜禽加工方面重點發展仙居三黃雞、溫嶺草雞、三門萬忠燉鴨深加工等。

（五）糧食和山茶油加工

重點開發以精制米、富硒米、米粉等大米食品，重視加工過程中的精碾、糙米調質、拋光、分級、色選、配米等技術的推廣應用；大力發展以大米為主的方便食品、休閑食品和營養食品等精深加工。加強米糠油深加工技術研發，提高糧油加工的綜合利用水平。發展山茶油深加工，生產不同規格的高檔烹飪油、色拉油等制品。

在現有的基礎上，逐步建成玉環沙門米面、方便面加工區；天臺街頭、三門麥面加工區；天臺、仙居山茶油和高能營養液加工區。

（六）筍竹產品和木制品加工

對黃巖、臨海、天臺、仙居、三門等地的毛竹林與筍竹兩用林進行低產林改造，提高產品原料的質量與數量；重視筍竹產品深加工技術研發，提高產品科技含量，增加產品附加值；重點發展竹膠合板、竹地板、日用品等竹制品和食用筍深加工。以出口為導向,加強以當地加工企業相配套林產品生產基地建設，強化科技先導，努力成為全國最大的木制品生產和出口基地之一。

分區塊針對性地發展筍竹產品深加工業和木制品加工產業。臨海、三門重點發展膠合板、竹膠合板、竹地板深加工；黃巖、仙居重點發展木制工藝品、竹制日用品類深加工；黃巖、天臺、仙居重點發展食用筍深加工；玉環重點發展木制品家具。

四、促進農產品深加工發展的政策措施

（一）大力培育農產品深加工企業。以實施農產品加工業“631工程”為抓手，全力推進農產品深加工企業發展。加大對現有農產品加工企業的改造力度，通過內引外聯、技術嫁接，特別是與大中專院校、科研院所的聯合，加大科技投入，提高科技水平，實現從初加工向深加工的轉變。加大產業招商力度，積極鼓勵和引導民間資本、工商資本和外商資本等各類資本投資興辦農產品深加工企業。加大政策激勵，按照高起點、新產品、強輻射帶動的原則興辦新的骨干深加工企業。積極尋求途徑，掛靠外地已有一定規模、技術水平高、擁有品牌、市場競爭力強的大企業，帶動農產品深加工發展。特別是一些新興產業，更要在這方面努力。

（二）著力推進企業技術創新。發展農產品深加工，很大程度上依賴于科技創新，依賴于科技進步對傳統產業的技術改造。一要及時啟動重大科技專項的組織實施。把當前影響我市農產品深加工發展的技術難題一一排列出來，組織力量集中加以攻克。既要充分發揮我們自身的科研力量實施重點攻關，又要廣泛借助外力，篩選一批重大技術項目面向國內外進行招標，力求取得突破。二要大力培育企業科技創新主體。積極引導加工企業增加對新技術、新產品、新工藝開發的投入，積極鼓勵加工企業加強與高等院校、科研院所的合作，開發擁有自主知識產權的新產品、新技術，加快農產品加工業的技術創新步伐。三要結合農村勞動力素質培訓工程，采取校企合作的方式，培養一批數量足夠、技能過硬的中高級技工和熟練工人，從整體上提升產業的綜合素質。

（三）大力實施品牌戰略。品牌是企業競爭力的綜合體現。我們要把創立優勢品牌作為提高農產品加工業發展水平的重要舉措來抓，積極爭創著名商標、名牌產品。一要全面推進標準化生產。依據農產品生產加工的質量標準，加強從原料生產到加工全過程的標準化管理和質量控制，提高農產品加工質量安全水平。引導加工企業強化質量標準和衛生安全意識，組織嚴格的標準化生產。加強對國際市場進出口標準的動態分析，生產符合出口國相關質量標準的產品。二要加強營銷策劃，打出自己的品牌。引導企業強化品牌意識，加大投入力度，進行必要的廣告宣傳，實行品牌化營銷。通過組織加工企業參加展銷會、博覽會，以及選送參加各級評優活動等，提高知名度。三要不斷改善包裝，注重形象設計，豐富品牌的內涵，維護品牌良好的聲譽。同時，要注重新產品開發，加強后續發展，做到保護品牌與發展品牌、創新品牌工作同步開展。

（四）著力推進農產品加工集聚區建設。產業集聚不僅關乎效益，關乎可持續發展，而且也是發展的方向。要科學規劃農產品加工業布局，在主要農產品生產區和集散地，劃出專業區塊，重點建設一批農產品加工集聚區；制定優惠政策，降低入園門檻，促進農產品加工業有效集聚。集聚區建設要與城鎮發展、新農村建設等相結合，突出產業特色，力求做到高起點，高標準，一次規劃，分步實施。要注重實效，首先配套完善水、電、路、環境治理等基礎設施建設，利用好現有工業園區，同時合理布局建設一批新的農產品加工集聚區，逐步形成以農產品加工業為主導的效益農業塊狀經濟發展新格局。

（五）強化企業與國內外市場的對接。產業發展的牽動力在銷售，銷售是重中之重。一要積極拓展國內市場。開展多種行之有效的推介洽談等產銷對接活動，加大我市農產品深加工企業產品的宣傳和推介力度，積極幫助和引導加工企業進入大型超市集團的連鎖配送體系和大批發商的供貨渠道，拓展銷售網絡。積極發展各類農村經濟中介服務組織，壯大農村經紀人隊伍，擴大銷售渠道。二要加大外向開拓力度，積極發展外向型加工企業。采用多種有效方式，在繼續鞏固現有主要貿易國家和地區市場的同時，不斷培育和開拓具有前景的新興國際市場，努力形成合理的、有層次的、多元化的市場格局，擴大加工產品出口份額。

（六）切實加強企業與農民的利益聯結。把增加農民收入作為發展農產品深加工的主要任務，更好地發揮對農戶的輻射帶動作用。探索和創新與基地、農戶的利益聯結，形成“風險共擔、利益共享”的機制。大力發展“訂單農業”，在加工企業與農戶之間建立起穩定的產銷關系。要更多地帶動本地農民調整種養結構，增加收入。鼓勵農產品深加工企業領頭組建農民專業合作社，規范運行機制，以“企業＋合作社＋農戶“的組織模式，協調、平衡農戶和加工企業的利益關系，促進共同發展。發揮行業協會作用，促進農產品加工業的行業管理和服務規范化。

（七）加強優惠政策扶持。全面落實各項稅收優惠政策、金融信貸支持政策、企業用地政策和綠色通道政策等，切實減輕企業負擔，為企業發展創造良好的環境。建立農產品深加工發展專項資金，加大財政支持力度。逐步增加市級財政專項資金總量，主要用于農產品深加工企業的技術改造項目補助，以及先進設備引進和更新的貸款貼息；在原有管理渠道不變前提下，市先進制造業基地建設專項資金每年安排一定比例的資金，重點扶持農產品深加工企業的興辦、技術引進改造、設備更新、品牌建設和重大農產品加工技術研發；市科技三項經費每年安排一定比例的資金，鼓勵企業積極開展行業關鍵技術攻關。縣（市、區）各級財政也要設立農產品深加工發展專項資金，重點扶持本級農產品深加工企業發展。

（八）強化領導和服務。做大做強做深農產品加工業，不僅是企業的事情，更是關乎“三農”的大事。各級黨委、政府要把農產品深加工當作一項重要經濟工作來抓，列入社會經濟發展規劃，切實加強領導。一要理清本地農產品深加工業發展思路，做好規劃編制，出臺扶持政策，加強對這項工作的扶持、協調和指導。二要建立重點企業聯系制度，幫助解決企業發展中的實際問題，總結經驗，推動面上工作。三要建立健全農產品加工業發展統計、考核指標體系，明確分工、落實責任。各有關部門要加強合作與溝通，按照各自職責，進一步完善和落實各項政策和扶持措施；加強典型宣傳，營造良好的外部環境；加強服務，完善工作機制，形成推進農產品深加工發展的工作合力。