創建科技先進城市實施方案

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為落實《中共市委市人民政府關于創建全國科技進步先進城市的決定》（潭市發〔〕號），盡快將我市創建成全國科技進步先進城市，特制定本實施方案。

一、創建目標

力爭通過年努力，全面提高我市科技進步水平和經濟增長質量，年通過國家科技部考核，年跨入全國科技進步先進城市行列。主要指標是：全市國內生產總值年增長速度高于全國、全省平均水平，年增長率在％以上；全市制造業年新增銷售收入億元以上；全市研究與開發經費占國內生產總值的比重達．％以上，科技三項經費占市本級財政決算支出的．％以上。同時，各縣市區都進入全國科技進步先進縣市區行列。

二、創建步驟

創建全國科技進步先進城市分兩個階段進行。

（一）通過全國科技進步考核階段（年月－年月）

、宣傳發動（年－月）。月啟動創建工作，開展調研考察；月制定創建工作相關政策和措施；、月召開全市科技大會，進行動員部署，營造創建氛圍。

、全面落實（年－月）。－月邀請國家科技部、省科技廳的專家領導進行業務指導培訓，市人民政府向各責任單位下達創建工作目標管理責任書，各責任單位根據創建工作目標和要求，制定詳細的工作方案，并組織實施。－月，各責任單位完成第一階段的創建工作任務，全面落實各項考核指標，并按要求整理相關考核資料。

、組織申報年－月。創建工作領導小組全面檢查各責任單位考核指標的落實情況，收集有關數據和證明材料向省科技廳申報參加全國科技進步考核。

、迎接考核年－月。創建工作領導小組和各責任單位做好迎接全國科技進步考核的準備工作，精心組織考核期間的活動，確保通過考核。

（二）創建全國科技進步先進城市階段（年－年上半年）

、全面達標（年下半年－年底）。在第一階段的基礎上，全面提升各項考核指標水平，落實創建工作各項任務，各項指標均處于全省前列，達到全國科技進步先進城市的要求，并努力形成我市科技工作的特色。

、迎接考核（年上半年）。做好迎接全國科技進步先進城市考核的各項準備工作，力爭進入全國科技進步先進城市行列。

三、主要工作

按照整體規劃、分步實施的原則，圍繞科技部科技進步考核指標體系的項指標，辦好件實事。具體抓好以下個方面的工作：

（一）落實科技進步責任制度

、落實領導責任。市委、市人民政府和市科技領導小組每年召開兩次以上專題會議，研究解決全市科技工作中的重要問題，并督促各縣市區和市直各部門加強科技工作。繼續將科技進步主要指標納入市委、市人民政府對各縣市區及市直有關部門的績效考核和經濟目標考核指標體系。從年起，建立市級黨政領導與科技園、高新技術企業、重點科技項目、科技骨干人才的聯系制度，營造尊重知識、尊重人才、崇尚科學、激勵創新的良好社會環境和社會風尚。

、加快縣市區科技進步。各縣市區人民政府配齊科技副縣市區長和科技副鄉鎮長。將科技工作目標任務納入鄉、鎮、社區、街道和直屬部門經濟目標考核體系及領導班子的任期目標責任。各縣市區要根據區域經濟特點，依靠科技，培育壯大優勢產業，大力吸納、引進、推廣、轉化先進科技成果，提高經濟增長質量。

、建立和完善重大決策專家咨詢制度。樹立科學發展觀，盡快完善我市重大決策專家咨詢制度，組建“市重大決策專家咨詢委員會”，建立市重大決策基本程序和規定，實行決策論證制和責任制，切實提高決策科學化水平。年下半年，由市科技局牽頭編制市－年科技發展規劃，并提請市人大常委會審議。

（二）提高企業技術創新能力

、建立企業技術創新體系。到年，我市省級以上企業技術中心和工程技術中心，要由目前的家增加到家以上。其中，湖鐵、金迪、平安電氣、鄭煤集團、金峰鍋爐等企業技術中心和工程技術中心力爭兩年內進入省級行列，家進入國家級行列。全市所有大中型企業都要建立廠級技術開發機構或具有技術依托單位，落實總工程師技術負責制。鼓勵有條件的企業建立博士后工作站。

、抓好重點科技項目。圍繞打造湖南先進制造業中心，重點發展機電、冶金、化纖紡織、新材料大優勢產業，壯大個標志性企業，培育個品牌產品，做大做強戶中小企業。以爭取國家、省重點科技項目為依托，年內攻克并推廣項左右對行業、產業有重大影響的關鍵、共性技術，并集中高科技人才和研發經費予以重點扶持，力爭到年我市主要行業的技術水平達到或接近國內領先水平。

、實施制造業信息化工程。抓住我市進入全國制造業信息化試點城市的機遇，大力實施制造業信息化工程。以機械電子等離散型行業和冶金化工紡織等流程型行業為重點，從年起，選擇家左右不同類型的制造業企業，大力推廣以cad、pdm、erp為代表的單元應用技術和以集成制造系統、網絡制造系統為代表的集成應用技術。

重點推廣應用的產業是：以新型城市快速軌道車輛為主體的電動交通運輸設備產業，以工程機械為主體的現代工程建設機械產業，電機、電氣產業，鋼鐵產業，精細化工材料產業，高效電池材料產業等。到年，制造業信息化工作要在全市所有規模以上制造業企業全面鋪開全市制造業實現銷售收入億元以上。

、實施專利戰略推進工程。適應全國專利試點城市工作的要求，加大對專利發明的獎勵力度，鼓勵企業、個人申請專利，取得自主知識產權，力爭年全市專利申請量達件以上。加大專利成果轉化力度，年開展專利技術評估與專利質押貸款試點，年全面推廣。加快全市重點產業、重點產品的專利戰略研究，每年選擇家以上工業企業開展專利戰略研究。

（三）發展高新技術產業

、重點建設好高新區。年，要按照“一區多園”的格局，理順高新區現有科技園區的管理體制。以中德工業園、新材料工業園、大學科技園、留學生創業園等為重點，積極推進高新區的“二次創業”，在園區內集聚高新技術項目、人才和發展資金。對園區要科學規劃，合理定位，整合資源，突出特色，形成高新技術產業鏈。到年，區內高新技術產業產值達億元以上。

、突出發展兩大產業。重點發展機電一體化和新材料產業。機電一體化產業重點開發和發展新型轎車、混合電動車、城市輕軌車、工程機械、數字化電控設備、新型礦用通風機等產品。新材料產業重點開發和發展無汞電解二氧化錳、鋰錳電池用電解二氧化錳、高檔顏料、動力電池材料和高檔耐火材料。到年，發展－個年銷售收入過億元、－個年銷售收入過億元、－個年銷售收入過億元的高新技術企業或企業集團，全市高新技術產業產值達億元以上。

（四）推動農業科技進步

、加快建設農業科技園。按照“政府引導、企業運作、技術經濟結合、產業化經營”的思路，加快農業科技園內農產品加工區、優質種苗與高效種植區、高效養殖區和園區綜合服務中心的建設。以市農科所、市先鋒集團為主體，以中科院長沙農業現代化研究所、湖南農業大學為依托，進行先進農業科技成果的引進、組裝集成和示范，加快農業信息化步伐，開發與實施優質稻專家種植系統、優質瘦肉型豬養殖專家系統。吸納民營資本投資高效農業，引進和培育農業產業化龍頭企業。年園區總產值達億元以上。

、推進農業產業化。以現代農業和農業產業化為方向，建立新型農業科技推廣服務體系，加快先進適應農業技術推廣，加大技術培訓力度。依靠科技，優化農業產業結構，提升糧食、生豬、蔬菜、湘蓮、草食動物五大傳統優勢產業，發展高效農業、現代設施農業、創匯農業、觀光農業和特色農業，開發綠色安全食品，做大做強農業產業化龍頭企業。到年，糧食、生豬等傳統優勢產業產值達億元以上，優質稻種植面積達萬畝以上，畜牧業及其相關產業產值達億元以上，國家和省級農業產業化龍頭企業家以上。

（五）加快科技中介服務體系建設

、發展科技中介機構。制定出臺優惠政策，鼓勵和支持科技中介機構的發展。加大對市生產力促進中心的扶持力度，鼓勵具備條件的科研機構轉換為中介服務機構，鼓勵和支持現有的法律、會計、資產評估、人才交流等機構發展。每年由市科技局牽頭組織家以上企業開展“企業大學行”等產學研相結合活動，簽訂合作項目項以上，為中小企業科技創新提供配套服務。

、加快孵化器建設。建設好大學科技園、高新技術創業服務中心、留學生創業園等高科技企業孵化器。

激勵高科技人才和海外優秀人才創辦民營科技企業，加速高科技成果的轉化和產業化。發揮駐市高校的積極性，力爭兩年內建好大學科技園的孵化大樓，園區技工貿總收入年達億元以上。公務員之家

、建設市科技創新服務中心。年底以前，建成一個集生產力促進中心、知識產權交易、科技信息服務、常設技術市場、科技學術交流、科技人才交流和培訓、科技中介服務等多功能于一體的科技創新服務中心，使之成為我市科技標志性工程建設之一。同時，完善相關優惠政策，吸引高校、科研院所、大型企業、高新技術企業和科技中介機構等單位進入服務中心，開展技術成果交易和產業化合作，促進科技成果轉化走上市場化的良性發展軌道。

（六）加大科技投入力度

、加大政府投入力度。年－年市本級科技三項費用占財政決算支出的比例分別達到．％、．％和．％。年各縣市區科技三項費用應占財政決算支出的．％以上，并逐年提高。建立市級科技發展資金，從年起，市財政每年安排萬元，到年累計達到萬元以上，主要用于推動全市科技進步和科技創新服務中心建設。

、強化企業科技投入主體地位。各類企業都要加大技術開發投入力度，從年起，全市一般企業技術開發費占銷售收入的比例不低于．％，規模以上企業不低于％，科技型企業不低于％，高新技術企業不低于％，并逐年增長。

、建立和完善社會融資機制。鼓勵和支持有條件的科技型企業上市融資。每年開展次以上科技招商活動，篩選一批重點科技成果轉化和產業化項目對外融資。加強銀企合作，鼓勵、引導各商業銀行加大對科技型企業的信貸投入。從專利示范企業開始，開展知識產權抵押貸款試點并逐步推廣，促進科技成果的轉化和產業化。

（七）加強人才隊伍建設

、充分激活現有人才。對在潭工作的骨干科技人才和重點學科帶頭人實行生活補貼。年起選擇－家有條件的企業對主要經營管理人員和骨干科技人員實行年薪制，實行期權、股權獎勵辦法，年全面推廣。在科技成果轉化活動中，成果單位應從技術轉讓凈收入中提取－％獎勵給課題組和主要完成人。

、積極引進高層次人才和急需人才。各用人單位要按“不求所有，但求所用”的原則，大力引進國家級重點學科帶頭人、長江計劃獎勵學者、國家有突出貢獻的中青年科學技術和管理專家、芙蓉計劃學者、省部級重點學科帶頭人、省級優秀專家、歸國留學人員及我市急需的專業技術人才、管理人才和高技能人才，全市力爭每年引進人以上。市人事局要采取有力措施，完善人才市場建設，幫助企業引進人才。

市科技局要建立本市“科技人才庫”和“籍海外科技人才庫”。

四、保障措施

（一）成立機構。成立由市人民政府市長任組長，市委副書記、市人民政府副市長任副組長的市創建全國科技進步先進城市工作領導小組，下設辦公室，由市人民政府副秘書長兼任辦公室主任，辦公室負責創建工作的具體指導、協調、督查和評比工作。各相關責任單位均應成立由“一把手”任組長的創建工作小組。

（二）落實責任。全市創建工作要整體推進，突出重點和難點，按照年通過全國科技進步考核、年進入全國科技進步先進城市的總體目標和要求，把各項指標任務逐一分解落實到各相關責任單位和責任人，明確各項指標的完成時間和進度要求。各責任單位要進一步將工作指標逐一分解落實，力爭提前超額完成任務。

（三）督查考核。市創建工作領導小組將根據創建工作指標要求和年度進度要求（見附表），定期開展督查考核，將考核結果列入相關領導班子和領導干部年度績效考核的范圍。對工作任務完成好的予以表彰獎勵；對創建工作不力，敷衍了事，工作滯后，影響全市創建工作整體效果和進度的，將依據行政問責及公務員管理條例規定，追究其失職或瀆職的責任。