交通局安全生產(chǎn)“三項行動”實施方案

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一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和市委市政府的決策部署，堅持科學(xué)發(fā)展觀和安全發(fā)展的指導(dǎo)原則，切實落實保增長、保民生、保穩(wěn)定的要求，加大安全生產(chǎn)行政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，建立和維護(hù)安全生產(chǎn)法制秩序，進(jìn)一步遏制安全生產(chǎn)事故，促進(jìn)全市交通系統(tǒng)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、工作目標(biāo)

加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊交通運(yùn)輸非法違法行為，建立規(guī)范的交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)法治秩序；深化隱患排查治理，促進(jìn)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)責(zé)任制落實，切實解決交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和突出問題；加強(qiáng)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)宣傳教育，牢固樹立安全發(fā)展理念，增強(qiáng)全社會交通運(yùn)輸安全意識，提高從業(yè)人員安全生產(chǎn)技能素質(zhì)。通過開展“三項行動”，加強(qiáng)全員、全過程、全方位安全管理，推進(jìn)交通運(yùn)輸“安全生產(chǎn)年”活動目標(biāo)任務(wù)的落實，遏制重特大交通運(yùn)輸事故發(fā)生。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

按照市政府要求，市交通局成立“三項行動”領(lǐng)導(dǎo)小組，由劉文榮局長擔(dān)任組長，李建新副局長為副組長，成員由局辦公室、安全監(jiān)督處、政策法規(guī)處、港口管理處等部門負(fù)責(zé)人和公路處、航道處、運(yùn)管處、地方海事局、質(zhì)監(jiān)站等單位領(lǐng)導(dǎo)組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在局安全監(jiān)督處，具體組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督查全市交通系統(tǒng)安全生產(chǎn)“三項行動”。

為確保全市安全生產(chǎn)執(zhí)法行動取得成效，市政府成立“安全生產(chǎn)執(zhí)法行動”領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)15個執(zhí)法行動專項指導(dǎo)組，其中由市交通局負(fù)責(zé)內(nèi)河水上交通和道路客貨運(yùn)輸指導(dǎo)組。內(nèi)河水上交通指導(dǎo)組具體工作由地方海事局牽頭，局港口處和航道處、運(yùn)管處協(xié)助。市道路運(yùn)輸安全指導(dǎo)組工作由運(yùn)管處牽頭，公路處協(xié)助。

四、“三項行動”主要任務(wù)

（一）“安全生產(chǎn)執(zhí)法行動”

1．共同任務(wù)：嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，規(guī)范安全生產(chǎn)經(jīng)營秩序。重點對以下行為堅決打擊或查處：

（1）無證或證照不全從事生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)的；

（2）違反建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”規(guī)定，違法違規(guī)進(jìn)行項目建設(shè)的；

（3）蓄意瞞報事故、隱瞞事故真相的；

（4）重大隱患隱瞞不報或不按規(guī)定期限予以整治的；

（5）不按規(guī)定進(jìn)行安全培訓(xùn)或無證上崗的；

（6）拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法的；

（7）其他非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)行為。

2．專項任務(wù)：

（1）水上交通安全方面：加強(qiáng)對農(nóng)用自備船、“三客一危”等重點水域、重點船舶的安全監(jiān)督管理，重點打擊非載客船載客、超載、無證代渡和冒險航行等行為；圍繞“三保一防一提高”，有針對性開展施工船、短途運(yùn)輸黃沙船專項整治活動；開展船舶證照整頓，增強(qiáng)船公司和船員的安全意識和素質(zhì)，及時排查和消除事故隱患；全力做好枯水、洪水和臺風(fēng)、寒潮、大霧等復(fù)雜水情氣候條件下干線航道防堵保暢工作，強(qiáng)化現(xiàn)場監(jiān)管，落實保障措施，及時處理各種違法違章行為；規(guī)范跨河建筑物審批行為，不出現(xiàn)新的違章礙航建筑；加強(qiáng)航道建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督，嚴(yán)防施工重大傷亡事故；繼續(xù)開展全市水路內(nèi)貿(mào)集裝箱超載專項整治，推進(jìn)港口安全作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作等。

（2）道路運(yùn)輸方面：重點打擊非法違法營運(yùn)、亂班亂線、爭客搶客以及非客運(yùn)車輛非法載客等違法運(yùn)輸行為，治理重點運(yùn)輸企業(yè)不按規(guī)章制度落實企業(yè)安全主體責(zé)任，督促企業(yè)全面、及時掌握所屬車輛的運(yùn)營情況，把各項安全生產(chǎn)制度落實到每一輛車和每一個從業(yè)人員。強(qiáng)化客運(yùn)站管理，加強(qiáng)危險品查堵，落實“三不進(jìn)站、五不出站”，嚴(yán)格治理不進(jìn)站發(fā)班或發(fā)班不正常等。

（3）公路交通方面：加大路政執(zhí)法力度，確保道路安全設(shè)施完好；加強(qiáng)對轄區(qū)道路的日常養(yǎng)護(hù)、預(yù)防性養(yǎng)護(hù)和周期性養(yǎng)護(hù)工作的監(jiān)管；積極開展道路隱患排查治理工作，切實加強(qiáng)在建工程、改造工程、危橋險段及水毀路段、漫水路段等重點部位在重點時段的安全監(jiān)管工作；抓好公路“治超”工作，嚴(yán)格超限行政許可，確保車輛超限超載率繼續(xù)保持在7%以下。

（4）交通基礎(chǔ)設(shè)施方面：重點打擊交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域違法建設(shè)、違法施工、違法分包和違章指揮、違章操作、違反勞動紀(jì)律的“三違”現(xiàn)象，將施工安全隱患消滅于萌芽，加強(qiáng)施工現(xiàn)場和施工過程的安全監(jiān)督管理和各項安全生產(chǎn)制度、措施的檢查落實。

自6月份起，各轄市（區(qū)）交通局和市各有關(guān)部門和單位要將安全生產(chǎn)執(zhí)法行動月度進(jìn)展情況于下月5日前報送市局安全處，匯總上報市政府和省廳。

（二）“安全生產(chǎn)治理行動”

結(jié)合安全生產(chǎn)專項整治工作，另行制定專項方案。

（三）“安全生產(chǎn)宣傳教育行動”

1．宣傳交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度，增強(qiáng)安全法制意識；

2．宣傳安全發(fā)展理念，推進(jìn)安全文化建設(shè)；

3．宣傳推廣安全生產(chǎn)工作的典型經(jīng)驗和做法；

4．深入開展“安全生產(chǎn)月”活動、水運(yùn)系統(tǒng)船舶、班組安全競賽活動等宣傳教育活動；

5．嚴(yán)格交通從業(yè)人員資格培訓(xùn)管理，加強(qiáng)交通運(yùn)輸安全內(nèi)容的教育。

6．宣傳道路、水路突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、突發(fā)事件應(yīng)急應(yīng)對和安全逃生常識。

7．交通工會組織開展“安康杯”競賽。

8．對參加交通建設(shè)工程的農(nóng)民工組織一次安全培訓(xùn)，開展“送安全進(jìn)工地”活動。

9．交通所屬學(xué)校在教育計劃中增加安全、消防、應(yīng)急等內(nèi)容。

10．督促交通行業(yè)從業(yè)單位加強(qiáng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員安全教育培訓(xùn)；提高“三項人員”安全意識和安全技能。

五、工作步驟和要求

全市交通系統(tǒng)“三項行動”貫穿于“安全生產(chǎn)年”活動之中，同步部署、同步實施、同步檢查推進(jìn)。同時要結(jié)合本地區(qū)、本單位交通安全生產(chǎn)特點規(guī)律，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，有計劃、有步驟、有針對性地組織開展。主要分四個階段進(jìn)行：

（一）計劃準(zhǔn)備階段（5月份）

1．制定方案。各單位按照本方案的要求，結(jié)合20*年“隱患治理年”發(fā)現(xiàn)的突出問題，認(rèn)真研究制定本單位行動方案，落實責(zé)任，明確任務(wù)，并于5月15前報局局安全處。地方海事局、運(yùn)管處要牽頭制訂報送內(nèi)河水上交通安全、道路運(yùn)輸安全指導(dǎo)組工作方案。

2．宣傳發(fā)動。通過各種載體，采取靈活多樣方式，廣泛發(fā)動群眾，大力宣傳打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為的目的、要求和重要意義，不斷增強(qiáng)各單位和人民群眾參與并做好這項工作的自覺性和主動性。

3．查找問題。結(jié)合本單位存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地將整改計劃和措施融入這次活動的實施方案中，開展動員教育，切實提高開展交通系統(tǒng)安全生產(chǎn)執(zhí)法行動的能力和水平。

（二）排查整治階段（6月份至8月份）

1．全面排查。由各級交通部門做好對所轄范圍內(nèi)的交通企業(yè)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營問題清理、檢查，由各行業(yè)管理部門做好本行業(yè)內(nèi)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營問題清理、檢查。對清查出的問題逐一登記，建檔立案，逐級上報。

2．依法打擊。要堅持公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法，切實做到邊查邊糾、邊查邊打擊，從嚴(yán)從快解決交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)領(lǐng)域的各種非法違法問題，著力規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)營行為，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)全員、全過程、全方位管理，遏制安全生產(chǎn)事故，實現(xiàn)安全生產(chǎn)。

3．社會監(jiān)督。各單位要充分利用“安全生產(chǎn)月”等活動，大力宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)，動員和鼓勵廣大群眾參與打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)行為，設(shè)立舉報箱、舉報電話，接受群眾舉報，充分發(fā)揮社會和輿論的監(jiān)督作用。

（三）督促檢查階段（9月份）

1．階段總結(jié)。各地、各單位在檢查基層單位查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行集中梳理，對重大問題進(jìn)行集中整治。要把解決當(dāng)前問題同建立規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序密切結(jié)合起來，對影響本地安全生產(chǎn)工作的突出問題及其成因進(jìn)行深入分析，有針對性地研究和制定遏制非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為的治本之策。工作總結(jié)和對策措施報局安全處備案。

2．檢查督促。市交通局領(lǐng)導(dǎo)小組組成督查組對各地執(zhí)法行動開展情況實施全面檢查，并在各地、各單位分析總結(jié)的基礎(chǔ)上，搞好全市交通系統(tǒng)安全生產(chǎn)執(zhí)法行動階段性工作總結(jié)，制定切合我市實際的對策措施，上報市安委辦。

3．突出重點。各單位要結(jié)合建國60周年大慶組織開展的安全生產(chǎn)大檢查，進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，重點查處和打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)行為，確保不發(fā)生因非法違法生產(chǎn)等行為引發(fā)的重大事故。

（四）鞏固提高階段（10月份至11月份）

1．完善措施。針對第四季度工作特點，在鞏固前階段安全生產(chǎn)執(zhí)法行動成果的基礎(chǔ)上，重點查處和打擊治理超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn)，超員、超載、超速、超限運(yùn)輸?shù)冗`法違規(guī)行為，進(jìn)一步完善執(zhí)法措施，提高執(zhí)法效能。

2．健全機(jī)制。針對執(zhí)法行動中暴露出來的交通行業(yè)監(jiān)管監(jiān)察以及安全生產(chǎn)法制建設(shè)方面的不足，各單位要進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)，建立執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊伍，健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，完善執(zhí)法程序，創(chuàng)新執(zhí)法手段，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效率，保證執(zhí)法質(zhì)量。