市場攤區環境秩序工作方案

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一、指導思想

以構建社會主義和諧社會為方向，按照市、區政府工作要求，堅持“依法行政、執法為民”的原則，以改善城市環境質量、創造良好環境秩序為目標，通過對占道市場攤區環境秩序的綜合整治，全面提高我區的城市環境質量。

二、工作目標

按照市政府的總體工作部署，此次整治的主要任務是綜合整治有開辦單位的占道市場攤區管理秩序，同時對自發形成的占道市場攤區進行清理疏導，全面實現下列目標：

（一）設置規范。按照審批的規模、位置經營和管理，無“外溢”現象，出入口周圍50米范圍內無占道商販經營。

（二）全程保潔。保持環境潔凈，攤位周圍無亂扔垃圾、潑倒污水現象。水產攤點備有的盛具無漏水、外濺現象，現場宰殺魚類不隨地丟棄魚鱗、內臟等污物，無凍品、冰水污染地面。飲食、油炸攤點以地毯或者五彩布鋪地，無湯水、殘羹剩飯、油漬污損地面。閉市后30分鐘內清掃結束，1小時內將垃圾清運完畢，做到日清日潔。

（三）按時開閉。早市按規定時間撤市；夜市按規定時間入市、閉市，無提前入市、延時閉市現象。

（四）設施規整。占道市場攤區不設固定商亭、攤床，商販定位經營，不擅自擴大經營面積或移位經營。

（五）車輛守規。機動車不在非承重人行道停放；在機動車道按順向停放；在承重人行道按照劃定的車位停放。

（六）保護綠化。不占用綠地擺攤設點；不就樹搭棚、拴繩、掛物、釘釘。

（七）設施完好。不損壞照明、路牌、步道板、路邊石、綠化圍欄、路面等市政設施。

（八）消除污染。市場內無露天燒烤食品、就地屠宰畜禽，不散燒原煤；不以噪聲方式招攬生意干擾周邊居民生活。

（九）容貌美觀。場內無亂扯亂掛條幅；飲食攤遮擋蓬布保持整潔，污染、破損的得到及時更換。

（十）監管包干。對所占用道路實行監管包保，及時舉報占道私建濫建，制止閉市后商販滯留、店外經營

（十一）清理規范結合。對全區自發形成的占道市場攤區進行清理疏導，實現有序管理。

三、整治范圍

凡在*區建成區域內設立的早、日、夜市占道市場攤區，均在此次整治規范的范圍。

四、工作內容

本著“科學設置，疏導結合”的工作原則，規范占道市場攤區設置位置，整頓有礙市容環境、影響交通秩序、干擾黨政機關辦公、圍堵校門、嚴重干擾居民生活的占道市場攤區。對自發形成的占道市場攤區，由區綜合整治占道市場攤區管理機構協調力量進行聯合清理疏導，重點整治下列問題：

（一）整治占道市場攤區不按時經營的問題。按市綜合整治占道市場攤區工作要求，早市8：00閉市，節假日可延至8：30分；夜市開市時間春、夏、秋季為18：00，冬季為17：30分；閉市時間春、夏、秋季為晚21：00，冬季為20：30分。對提前入市、延時撤市、早（夜）市變日市問題的市場攤區統一規范，嚴格按照規定時間進行經營。特殊情況需變更開閉市時間的由區綜合整治占道市場攤區管理機構批準方可變更。

（二）整治占道市場攤區隨意擴大規模、外溢經營問題。占道市場攤區必須按照批準的范圍進行經營，根據占道市場攤區容量合理吸引業戶，避免無序招商造成業戶無地經營和外溢經營。嚴禁擅自擴大占道范圍，占道市場攤區外50米范圍以內占道商販由占道市場攤區開辦單位負責清理。因業戶增加確需要擴大占道市場攤區范圍的，由主辦單位申請，區綜合整治占道市場攤區管理機構審批。

（三）整治占道市場攤區環境衛生臟亂差問題。占道市場攤區清掃實行全程跟蹤保潔，做到垃圾及時清掃，隨產隨掃，市撤場清。經營瓜果蔬菜、水產禽畜、飲食小吃的業戶要自帶垃圾容器，確保垃圾不落地，嚴禁露天燒烤等污染環境項目入市經營。

（四）整治占道市場攤區設施混亂問題。占道市場攤區內不得搭建板棚、攤床等固定設施，過去設置的一律拆除。要維護道路、樹木、花壇、綠地等公用設施完好。機動車不準在非承重人行道停放；在占道市場攤區入口處要設置圍擋式的公式板，便于群眾了解、規范業戶和檢查部門監督。

（五）整治撤市后的道路監管問題。實行撤市后的道路監管包保制度，市場開辦單位負責日常監管，定期清洗占用道路攤位路面，由開辦單位組織人員清理閉市后的商販滯留，店外經營等問題。

五、整治措施

堅持管理考評的責任化、資格化和量化機制，實行區綜合整治占道市場攤區管理機構月評考核與市綜合整治占道市場攤區環境秩序達標考核相結合的綜合考核方式。

（一）定崗定位，落實責任。各開辦單位應成立市場管理機構，根據每處占道市場攤區的道路位置，由各開辦單位針對占道市場攤區重點部位，合理安排管理人員與清掃人員的定時、定崗、定責任區，并根據責任區、時間和崗位的劃分，明確每位管理人員和清掃人員的工作職責。

（二）明確標準，量化考評。按照占道市場攤區環境容貌達標標準，全區建成區域內的占道市場攤區均列入全區月評考核范圍，接受區綜合整治占道市場攤區管理機構和市整治占道市場攤區管理機構的檢查考評。每月全區通報各占道市場攤區檢查考評成績。此次全區占道市場攤區考核工作采取扣罰抵押金和扣罰財政經費兩種方式進行。

1、扣罰抵押金方式。各占道市場攤區開辦單位按每處占道市場攤區10，000元標準交納抵押金（工商局主辦市場雙倍交納抵押金），抵押金作為現場考核經費由區綜合整治占道市場攤區管理機構統一管理。市、區綜合整治占道市場攤區管理機構檢查中發現問題，按照市綜合整治占道市場攤區管理機構每扣1分扣罰100元（工商局主辦市場雙倍扣罰）標準進行處罰，區綜合整治占道市場攤區管理機構每扣1分扣罰50元（工商局主辦市場雙倍扣罰）標準進行處罰。扣罰后所剩抵押金低于3，000元時，占道市場攤區開辦單位應補齊10，000元抵押金，不補齊的區綜合整治占道市場攤區管理機構，取消其占道市場攤區開辦權。工商局主辦市場當年度平均成績低于90分的扣罰該市場全部抵押金，并取消占道市場攤區開辦權。（后附占道市場攤區檢查考評紀實表）

2、扣罰財政經費方式（不含工商局主辦市場）。（1）月扣罰制度。區綜合整治占道市場攤區管理機構每月公布考評成績，低于90分的將從區財政局撥發的辦事處、管理處經費中，按每處占道市場攤區3，000元標準扣罰；（2）年扣罰制度。每處占道市場攤區當年度平均成績低于90分的將從區財政局撥發的辦事處、管理處經費中扣罰10，000元，并取消該占道市場攤區開辦權。

（三）重新審核，確認資格。各占道市場攤區主辦單位，按照市里重新認證要求，及時上報本占道市場攤區的規模、占道面積、人員數量、位置界定材料，配合市、區綜合整治占道市場攤區管理機構研究制定合并、遷移或撤銷方案，并逐一重新進行資格認定，頒發認證書。

六、實施步驟

此次整治占道市場攤區環境秩序工作分四個階段。

（一）組織動員階段。區綜合整治占道市場攤區管理機構將制定工作方案及相關配套制度。召開全區動員大會，傳達貫徹上級文件精神，要求各主辦單位自檢、自查、自行整改。

（二）整治階段。組織全區占道市場攤區的重新認定工作，制定出臺管理制度。落實好各占道市場攤區需要設置的基礎設施，接受市、區管理機構的集中檢查考評。同時對全區自發形成的占道市場攤區進行清理疏導，實現有序管理。

（三）規范管理考評階段。按照占道市場攤區管理標準，加大日常檢查工作力度，對檢查發現的問題，及時下達整改通知，采取經濟處罰手段，確保整治工作成果。

（四）總結驗收階段。根據全年度檢查考評情況，對各占道市場攤區主辦單位進行逐項考核評比排名，召開年終總結大會，表彰先進，總結經驗，部署下一年度整治工作。

七、組織機構

為保證綜合整治占道市場攤區工作強力、有序、協調推進，成立*區綜合整治占道市場攤區工作領導小組。

組長：王憲民*區政府副區長

成員：財政局、發改局、建設局、執法局、環保局、城管局、衛生局、靖宇地區管理處、工商分局、技術監督局、*交警大隊、太平交警大隊及各街道辦事處主要領導。

領導小組下設辦公室，由行政執法局主管局長任辦公室主任。辦公室負責整頓工作的組織開展、檢查驗收、考評計分等工作。

八、工作要求

（一）加強領導，落實責任。各占道市場攤區開辦單位主要領導要親自掛帥，健全管理機構，按要求配備管理人員，建立層級負責的工作制度，將工作目標細化分解、責任到人，做到有標準、有部署、有監督、有考核，要增強大局意識和責任意識，嚴格按照市、區統一部署，各負其責，狠抓落實，保證整治工作效果。

（二）完善制度，長效管理。進一步健全完善占道市場攤區管理的各項規章制度，做到有章可循。制定占道市場攤區的管理人員崗位責任區域，清掃保潔人員責任區，制定工作標準、責任追究和獎懲制度等相關規定。充分調動管理人員的工作熱情和積極性，把整治工作與加強日常管理有效地結合起來，積極探索占道市場攤區的長效管理經驗，鞏固整治成果，推動*區占道市場攤區管理工作上新臺階。

（三）廣泛宣傳，爭取支持。利用報刊、電臺、電視臺進行宣傳和報道，充分展示工作成果。爭取廣大群眾對綜合整治工作的理解和支持，引導群眾積極配合綜合整治工作。