發(fā)改委行政執(zhí)法工作方案

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一、指導(dǎo)思想和目的

以中央、省委省政府和市政府關(guān)于推進(jìn)行政機(jī)關(guān)與行業(yè)協(xié)會(huì)分開(kāi)的重要精神和要求為依據(jù)，緊密結(jié)合我區(qū)實(shí)際，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成登記注冊(cè)的行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)的脫鉤工作，構(gòu)建布局合理、機(jī)制靈活、運(yùn)作有序、覆蓋廣泛、功能完備的行業(yè)協(xié)會(huì)體系，建立行業(yè)協(xié)會(huì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動(dòng)機(jī)制，營(yíng)造有利于行業(yè)協(xié)會(huì)健康發(fā)展的行政環(huán)境，把行業(yè)協(xié)會(huì)培育成自主辦會(huì)、自主管理、自我發(fā)展的社會(huì)團(tuán)體，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)市場(chǎng)主體利益、規(guī)范市場(chǎng)秩序、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的作用。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為保障脫鉤工作順利進(jìn)行，按照衢政辦發(fā)〔20*〕62號(hào)文件的要求，建立*區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，區(qū)委組織部、區(qū)委宣傳部、區(qū)發(fā)改局、區(qū)經(jīng)貿(mào)局、區(qū)民政局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)人勞局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)工商分局等部門(mén)為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)發(fā)改局；發(fā)改局的產(chǎn)業(yè)發(fā)展改革科和民政局的基層建設(shè)民間組織管理科為責(zé)任科室，具體負(fù)責(zé)研究擬定實(shí)施方案，協(xié)調(diào)工作步驟，掌握工作進(jìn)度，指導(dǎo)工作過(guò)程，檢查工作質(zhì)量，穩(wěn)步推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)的脫鉤工作。

三、脫鉤的對(duì)象、內(nèi)容和要求

（一）脫鉤的對(duì)象。在民政局登記的各類(lèi)行業(yè)性社會(huì)團(tuán)體（包括生產(chǎn)、流通及其他服務(wù)行業(yè)的行業(yè)協(xié)會(huì)），存在以下情況的，要按照本方案進(jìn)行脫鉤：

1．與行政機(jī)關(guān)合署辦公的；

2．與行政機(jī)關(guān)會(huì)計(jì)合賬的；

3．現(xiàn)職機(jī)關(guān)工作人員（含參照、依照公務(wù)員管理的工作人員，以下簡(jiǎn)稱(chēng)公職人員）兼任行業(yè)協(xié)會(huì)職務(wù)的。

（二）脫鉤的內(nèi)容。

1．人員分離。公職人員不得在行業(yè)協(xié)會(huì)兼職。已兼職的，必須在20*年8月底前辭去公職或辭去行業(yè)協(xié)會(huì)職務(wù)。退出行業(yè)協(xié)會(huì)的公職人員，應(yīng)配合行業(yè)協(xié)會(huì)按章程選出新的負(fù)責(zé)人，完成相關(guān)工作的移交。具體工作由各業(yè)務(wù)主管單位、登記管理機(jī)關(guān)、組織部門(mén)和人事部門(mén)共同負(fù)責(zé)實(shí)施。

2．機(jī)構(gòu)分設(shè)。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)設(shè)獨(dú)立辦公場(chǎng)所，不得與行政機(jī)關(guān)合署辦公。現(xiàn)合署辦公的，應(yīng)在20*年8月底前完成機(jī)構(gòu)、場(chǎng)地與行政機(jī)關(guān)分設(shè)。具體工作由各業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)共同負(fù)責(zé)實(shí)施。

3．財(cái)務(wù)分開(kāi)。行業(yè)協(xié)會(huì)不得與行政機(jī)關(guān)會(huì)計(jì)合賬或?qū)嵭胸?cái)務(wù)集中管理。行業(yè)協(xié)會(huì)沒(méi)有設(shè)立獨(dú)立賬號(hào)或財(cái)務(wù)由行政機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)科（處）室代管的，必須在20*年8月底前設(shè)立獨(dú)立賬號(hào)。行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)財(cái)產(chǎn)不清晰的，以20*年會(huì)計(jì)年度為界，必須在審計(jì)基礎(chǔ)上，于20*年8月底前完成資產(chǎn)劃分，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，建立規(guī)范的行業(yè)協(xié)會(huì)資產(chǎn)管理制度。具體工作由各業(yè)務(wù)主管單位、登記管理機(jī)關(guān)和財(cái)政部門(mén)共同負(fù)責(zé)實(shí)施。

4．職能分開(kāi)。行業(yè)協(xié)會(huì)不具有任何行政職能。行政機(jī)關(guān)可結(jié)合脫鉤工作，將應(yīng)當(dāng)由行業(yè)協(xié)會(huì)行使的職能移交給行業(yè)協(xié)會(huì)，將適宜行業(yè)協(xié)會(huì)行使的行業(yè)管理職能委托給行業(yè)協(xié)會(huì)。具體工作由各業(yè)務(wù)主管單位和其他相關(guān)職能部門(mén)共同負(fù)責(zé)實(shí)施。

（三）脫鉤的要求。脫鉤后的行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)按以下標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范：

1．協(xié)會(huì)名稱(chēng)。協(xié)會(huì)名稱(chēng)應(yīng)明確行政區(qū)域，反映業(yè)務(wù)范圍，統(tǒng)一使用“行業(yè)協(xié)會(huì)”字樣的后綴為名稱(chēng)。不得使用已被登記管理機(jī)關(guān)明令撤銷(xiāo)或取締的社團(tuán)名稱(chēng)、與已登記的其他社會(huì)團(tuán)體相同的名稱(chēng)。

2．會(huì)員組成。行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員單位要基本達(dá)到本地區(qū)同業(yè)組織數(shù)量的20%以上或銷(xiāo)售額達(dá)到同業(yè)銷(xiāo)售額的50%以上。

3．組織機(jī)構(gòu)。行業(yè)協(xié)會(huì)按照有關(guān)規(guī)定，建立健全會(huì)員大會(huì)（會(huì)員代表大會(huì)）、理事會(huì)、秘書(shū)處及分支（代表）機(jī)構(gòu)等基本組織架構(gòu)。行業(yè)協(xié)會(huì)理事由會(huì)員大會(huì)（會(huì)員代表大會(huì)）選舉產(chǎn)生，理事長(zhǎng)、副理事長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)由理事會(huì)選舉產(chǎn)生，也可以由會(huì)員大會(huì)（會(huì)員代表大會(huì)）直接選舉。法定代表人不得兼任其他社團(tuán)法定代表人；秘書(shū)長(zhǎng)應(yīng)為專(zhuān)職，可由理事會(huì)向社會(huì)聘任。理事應(yīng)全部來(lái)自企業(yè)和同行業(yè)的其他經(jīng)濟(jì)組織，專(zhuān)職工作人員由理事會(huì)聘用。

4．管理制度。行業(yè)協(xié)會(huì)以其章程為核心建立健全管理制度。章程應(yīng)按照民政部門(mén)《社會(huì)團(tuán)體章程示范文本》的要求制訂，經(jīng)會(huì)員大會(huì)（會(huì)員代表大會(huì)）通過(guò)后報(bào)登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)依照章程及有關(guān)規(guī)定，建立健全會(huì)員管理、會(huì)員大會(huì)（會(huì)員代表大會(huì)）、理事會(huì)議事和選舉、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)管理、財(cái)務(wù)管理、重大活動(dòng)報(bào)告、信息公開(kāi)披露等內(nèi)部規(guī)章，建立與會(huì)員單位的磋商制度，完善民主監(jiān)督機(jī)制。

5．結(jié)構(gòu)調(diào)整。行業(yè)協(xié)會(huì)按照國(guó)家現(xiàn)行行業(yè)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立，也可以按產(chǎn)品、經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)和服務(wù)功能設(shè)立。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)具有區(qū)域內(nèi)的行業(yè)代表性。對(duì)于行業(yè)范圍寬泛、行業(yè)特征不明顯的行業(yè)協(xié)會(huì)，由業(yè)務(wù)主管單位引導(dǎo)其進(jìn)行分立分設(shè)；對(duì)于行業(yè)覆蓋面小、業(yè)務(wù)拓展困難或業(yè)務(wù)范圍相近、會(huì)員大量交叉的行業(yè)協(xié)會(huì)，由業(yè)務(wù)主管單位引導(dǎo)其合并重組；業(yè)務(wù)范圍相似相近且由不同部門(mén)主管的，應(yīng)重新明確其業(yè)務(wù)主管單位；行業(yè)萎縮、行業(yè)協(xié)會(huì)名存實(shí)亡的，應(yīng)主動(dòng)申請(qǐng)注銷(xiāo)或由登記管理機(jī)關(guān)依法予以撤銷(xiāo)。

從20*年9月1日起，新成立的各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì)一律不準(zhǔn)與行政機(jī)關(guān)（含參照、依照公務(wù)員管理的單位）掛鉤，行政機(jī)關(guān)的任何工作人員不得在行業(yè)協(xié)會(huì)兼職。

四、工作步驟

整個(gè)工作在省、市統(tǒng)一安排下分階段進(jìn)行，具體分為三個(gè)階段：

（一）準(zhǔn)備階段（20*年4月底前）

1．健全組織。根據(jù)《關(guān)于*市行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤實(shí)施意見(jiàn)的通知》（衢政辦發(fā)〔20*〕62號(hào)）的要求，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)脫鉤工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立脫鉤領(lǐng)導(dǎo)小組，建立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，明確分工和責(zé)任。

2．制訂方案。發(fā)改局和民政局密切配合，按照衢政辦發(fā)〔20*〕62號(hào)文件的要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，研究制訂切實(shí)可行的具體的實(shí)施方案，協(xié)調(diào)工作步驟，落實(shí)工作班子或責(zé)任處室。

3．廣泛動(dòng)員。組織有脫鉤改制任務(wù)的行業(yè)協(xié)會(huì)和所在業(yè)務(wù)主管單位召開(kāi)動(dòng)員會(huì)議，廣泛發(fā)動(dòng)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，布置相關(guān)工作，明確工作要求，做好行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

（二）實(shí)施階段（20*年6月底前）

1．成立新的組織機(jī)構(gòu)。有脫鉤改制任務(wù)的行業(yè)協(xié)會(huì)，按照行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)分設(shè)、人員分離、財(cái)務(wù)分開(kāi)、職能分開(kāi)的脫鉤要求，召開(kāi)會(huì)員大會(huì)、會(huì)員代表大會(huì)和理事會(huì)，成立新的組織機(jī)構(gòu)，修改完善內(nèi)設(shè)制度和章程。

2．變更登記。行業(yè)協(xié)會(huì)將脫鉤后有變更的組織機(jī)構(gòu)及負(fù)責(zé)人、辦公地點(diǎn)、章程、會(huì)員組成等登記事項(xiàng)、備案事項(xiàng)的資料經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查后及時(shí)報(bào)民政局備案，并在民政局申請(qǐng)辦理變更手續(xù)。

3．搞好移交。脫鉤前、后的行業(yè)協(xié)會(huì)搞好相關(guān)工作的交接（更換法定代表人或主要負(fù)責(zé)人的行業(yè)協(xié)會(huì)，業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)要組織財(cái)務(wù)審計(jì)），保證行業(yè)協(xié)會(huì)平穩(wěn)過(guò)度和工作的連續(xù)。

（三）檢查總結(jié)階段（20*年8月底前）

1．查漏補(bǔ)缺。行業(yè)協(xié)會(huì)和業(yè)務(wù)主管單位進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，按照脫鉤要求，進(jìn)一步完善行業(yè)協(xié)會(huì)和行政機(jī)關(guān)的脫鉤工作，并將脫鉤工作情況報(bào)區(qū)發(fā)改局和民政局。

2．督促檢查。發(fā)改局和民政局進(jìn)行督促和檢查，掌握行業(yè)協(xié)會(huì)脫鉤工作的完成情況，對(duì)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)脫鉤不到位的行業(yè)協(xié)會(huì)，民政局按照國(guó)務(wù)院《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》的規(guī)定，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)下發(fā)整改通知。對(duì)整改無(wú)效的行業(yè)協(xié)會(huì)引導(dǎo)其注銷(xiāo)，不申請(qǐng)注銷(xiāo)登記的，民政局按有關(guān)規(guī)定予以撤銷(xiāo)登記。搞好行業(yè)協(xié)會(huì)脫鉤工作的檢查驗(yàn)收。

3．總結(jié)提高。區(qū)發(fā)改局、區(qū)民政局負(fù)責(zé)總結(jié)全區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)脫鉤工作情況，做好迎接省發(fā)改委、省民政廳和市發(fā)改委、市民政局檢查驗(yàn)收的準(zhǔn)備。

五、工作要求

（一）責(zé)任落實(shí)。按照職責(zé)分工的要求，密切配合、同步推進(jìn)。發(fā)改、民政部門(mén)具體牽頭，負(fù)責(zé)督促和指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)與行政事業(yè)單位脫鉤及整改工作。業(yè)務(wù)主管單位負(fù)責(zé)組織和實(shí)施各自所屬的行業(yè)協(xié)會(huì)政會(huì)分開(kāi)和規(guī)范工作。行業(yè)協(xié)會(huì)要對(duì)照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，自查自糾，加快實(shí)施“人、財(cái)、物”的全面脫鉤，并主動(dòng)向業(yè)務(wù)主管單位匯報(bào)、溝通工作，認(rèn)真準(zhǔn)備換屆、選舉、變更登記等資料，落實(shí)脫鉤方案和要求。

（二）嚴(yán)密組織。業(yè)務(wù)主管單位要及時(shí)對(duì)本系統(tǒng)內(nèi)行業(yè)協(xié)會(huì)脫鉤工作進(jìn)行具體部署和要求。要成立以主管單位為主、行業(yè)協(xié)會(huì)參加的脫鉤工作小組。各脫鉤工作小組按要求對(duì)本行業(yè)協(xié)會(huì)的機(jī)構(gòu)場(chǎng)地、人員、職能和財(cái)產(chǎn)、財(cái)務(wù)等方面情況進(jìn)行自查，并擬定行業(yè)協(xié)會(huì)與行政事業(yè)單位脫鉤的具體工作方案。脫鉤工作小組或業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)將具體工作方案報(bào)行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（區(qū)發(fā)改局）審核，然后實(shí)施脫鉤工作。

（三）及時(shí)反饋。行業(yè)協(xié)會(huì)和業(yè)務(wù)主管部門(mén)于20*年5月底前將負(fù)責(zé)行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤工作的責(zé)任人及聯(lián)系方式分別報(bào)送區(qū)發(fā)改局、區(qū)民政局。行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤進(jìn)展情況于6月底、8月底前兩次分別報(bào)區(qū)發(fā)改局、區(qū)民政局。行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤后的基本情況于8月底前報(bào)區(qū)發(fā)改局、區(qū)民政局。

六、有關(guān)事項(xiàng)

（一）人員安置。按照省委組織部、省民政廳《關(guān)于現(xiàn)職機(jī)關(guān)工作人員不得在行業(yè)協(xié)會(huì)兼職有關(guān)事項(xiàng)的通知》（浙組〔20*〕49號(hào)）辦理。

（二）福利保險(xiǎn)。對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)專(zhuān)職工作人員的工資、社會(huì)保險(xiǎn)及福利待遇按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和政策的規(guī)定執(zhí)行。已經(jīng)建立社會(huì)保險(xiǎn)、住房公積金制度的，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)按規(guī)定為專(zhuān)職工作人員辦理各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)和住房公積金手續(xù)，并繳納相應(yīng)費(fèi)用。

（三）經(jīng)費(fèi)保障。會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化，具體按照民政部、財(cái)政部《關(guān)于調(diào)整社會(huì)團(tuán)體會(huì)費(fèi)政策等有關(guān)問(wèn)題的通知》（民發(fā)〔20*〕95號(hào)）和《關(guān)于進(jìn)一步明確社會(huì)團(tuán)體會(huì)費(fèi)政策的通知》（民發(fā)〔20*〕123號(hào)）要求確定。政府委托行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)有關(guān)行業(yè)管理職能的，應(yīng)予以相應(yīng)的物資和經(jīng)費(fèi)保障。政府要求行業(yè)協(xié)會(huì)提供服務(wù)的，應(yīng)按“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”原則，通過(guò)“購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”的方式進(jìn)行。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)舉辦展覽會(huì)、展銷(xiāo)會(huì)、研討會(huì)、培訓(xùn)、咨詢(xún)等有償服務(wù)活動(dòng)，面向市場(chǎng)解決經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。行業(yè)協(xié)會(huì)收入中屬于非應(yīng)稅收入的，應(yīng)及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)。

（四）其他事項(xiàng)。行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)分開(kāi)前，由行政機(jī)關(guān)提供給行業(yè)協(xié)會(huì)使用的固定資產(chǎn)及其它財(cái)產(chǎn)，由原行政機(jī)關(guān)在報(bào)經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)同意后，按市場(chǎng)評(píng)估價(jià)以有償?shù)姆绞睫D(zhuǎn)讓或租賃給行業(yè)協(xié)會(huì)使用。

行政機(jī)關(guān)依照有關(guān)規(guī)定，為行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)分開(kāi)工作提供服務(wù)，給予適當(dāng)資金支持