市場(chǎng)徹底脫鉤實(shí)施方案

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、指導(dǎo)思想和原則

指導(dǎo)思想：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步深化我縣工商行政管理體制改革，實(shí)行政事分開、政企分開，強(qiáng)化工商行政管理機(jī)關(guān)的市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法職能，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

原則：堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分類指導(dǎo)、各負(fù)其責(zé)”的原則；堅(jiān)持“人隨市場(chǎng)走，債隨市場(chǎng)移”的原則；堅(jiān)持市場(chǎng)服務(wù)中心人、財(cái)、物和債權(quán)債務(wù)整體移交的原則；堅(jiān)持以人為本、平穩(wěn)有序、多渠道安置人員的原則。

二、機(jī)構(gòu)劃轉(zhuǎn)

縣工商局原市場(chǎng)服務(wù)中心、信息中心整建制劃轉(zhuǎn)到縣商務(wù)局，在縣商務(wù)局成立市場(chǎng)服務(wù)中心，為縣商務(wù)局直屬事業(yè)單位，確定其財(cái)政供給人員編制22名，自收自支人員編制18名。

三、人員安置

（一）范圍和對(duì)象

縣工商局原市場(chǎng)服務(wù)中心和信息中心在職正式人員。

（二）安置辦法

1、考聘安置

參加公開考試被錄聘人員（考分前22名）納入縣財(cái)政全額供給的事業(yè)編制，分配到縣商務(wù)局下屬的市場(chǎng)服務(wù)中心工作；參加公開考試人員的考分第23名至第40名（計(jì)18人）納入自收自支的事業(yè)編制，安置到縣商務(wù)局下屬市場(chǎng)服務(wù)中心工作，縣商務(wù)局根據(jù)需要可設(shè)立若干個(gè)市場(chǎng)服務(wù)部。

2、轉(zhuǎn)崗安置

原在縣工商局機(jī)關(guān)和店埠鎮(zhèn)城區(qū)（含西山驛）人員安置到縣城市管理行政執(zhí)法局工作，其余人員轉(zhuǎn)崗安置到原工商所所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)城市管理行政執(zhí)法中隊(duì)或市容管理崗位工作，身份為事業(yè)單位自收自支人員。縣財(cái)政按縣城市管理行政執(zhí)法局和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)的接收人數(shù)，給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

3、提前退休

（1）提前退休的條件。截至2009年12月31日，凡在職正式職工，距法定退休年齡5年內(nèi)（含5年）且工作年限滿20年，或工作年限滿30年的，可以辦理提前退休手續(xù)。

（2）提前退休的手續(xù)辦理。符合上述兩項(xiàng)條件之一的，由本人書面申請(qǐng)，并經(jīng)縣工商局簽章，報(bào)縣人事局復(fù)核批準(zhǔn)。批準(zhǔn)提前退休日期統(tǒng)一為2009年3月31日。

（3）提前退休人員待遇。提前退休人員在辦理提前退休手續(xù)后，按事業(yè)單位參保職工養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法計(jì)算，計(jì)發(fā)基數(shù)統(tǒng)一核定為2009年3月本人當(dāng)月基本工資，核定后不再變動(dòng)。今后退休費(fèi)調(diào)整由縣社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照省、市有關(guān)規(guī)定辦理。

（4）提前退休人員在達(dá)到法定退休年齡前的退休費(fèi)，由縣財(cái)政一次性向縣社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)劃撥，統(tǒng)一實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，所需經(jīng)費(fèi)從辦管脫鉤專項(xiàng)補(bǔ)償安置資金中列支。

（5）提前退休人員在達(dá)到法定退休年齡前的基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)及其他各項(xiàng)費(fèi)用，按照縣政府《關(guān)于印發(fā)*縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法的通知》（東政[2009]5號(hào)）等有關(guān)文件規(guī)定，由縣財(cái)政一次性向縣社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)劃撥，所需經(jīng)費(fèi)從辦管脫鉤專項(xiàng)補(bǔ)償安置資金中列支。

（6）辦理提前退休的職工不再繳納住房公積金；已繳納的住房公積金可憑退休證領(lǐng)取，同時(shí)注銷個(gè)人賬戶。

4、病退

符合事業(yè)單位病退條件的，按現(xiàn)行政策規(guī)定執(zhí)行。

5、自謀職業(yè)

根據(jù)皖人發(fā)[2004]62號(hào)等有關(guān)文件規(guī)定，自謀職業(yè)人員第一年按本人檔案工資80%、第二年按本人檔案工資的50%、從第三年起按法定公布我縣的企業(yè)勞動(dòng)者最低工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給基本生活費(fèi)，并從第三年起不再計(jì)算工齡，檔案工資按自謀職業(yè)前職務(wù)確定，遇國家調(diào)整工資標(biāo)準(zhǔn)時(shí)其檔案工資作相應(yīng)調(diào)整。自謀職業(yè)人員的檔案可移交縣人才服務(wù)中心托管，符合退休條件時(shí)辦理退休手續(xù)。

6、一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償

凡自愿解除人事關(guān)系的人員，在解除人事關(guān)系后，按其實(shí)際工齡，每工作一年支付其一個(gè)月的檔案工資（國家規(guī)定的基本工資和國家、省、市規(guī)定的津補(bǔ)貼）作為經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；按規(guī)定給予辦理基本養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)，并享受再就業(yè)優(yōu)惠政策。

（三）安置時(shí)間

1、2009年5月26日前，為符合退休、提前退休、病退條件的人員辦理手續(xù)。

2、2009年5月26日至5月28日，完成公開考試前40名人員的安置。

3、2009年5月28日至5月30日，完成其余人員的安置。

4、2009年6月10日前，完成自謀職業(yè)和一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償人員的分流工作。

5、安置人員必須于2009年5月30日前到安置的單位報(bào)到，逾期視作脫崗，按一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償處理。

（四）社會(huì)保障

市場(chǎng)辦管脫鉤人員的各項(xiàng)社會(huì)保障，按縣政府東政[2009]5號(hào)等有關(guān)文件規(guī)定辦理。自謀職業(yè)人員自第三年起、解除人事關(guān)系人員自解除之日起，其所需的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用自理。

（五）其他事項(xiàng)

退休、提前退休、病退人員按有關(guān)文件規(guī)定辦理手續(xù)，由縣社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)兌現(xiàn)福利待遇，組織關(guān)系由原工作崗位所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或開發(fā)區(qū)管理。考聘安置、轉(zhuǎn)崗安置人員的行政關(guān)系、供給關(guān)系和組織關(guān)系分別由相應(yīng)的縣商務(wù)局、縣城市管理行政執(zhí)法局、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)管理。自謀職業(yè)人員的生活費(fèi)由縣商務(wù)局，一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和自謀職業(yè)人員的組織關(guān)系由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)管理。

四、資產(chǎn)交接

一是由縣工商局對(duì)屬于脫鉤范圍內(nèi)的市場(chǎng)資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)進(jìn)行登記造冊(cè)。二是由縣政府辦公室牽頭，縣國資辦監(jiān)督，將脫鉤范圍內(nèi)的資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)移交給縣商務(wù)局。三是縣商務(wù)局對(duì)所接收的資產(chǎn)要加強(qiáng)經(jīng)營管理，確保資產(chǎn)保值升值。四是將縣城中心大市場(chǎng)的受益經(jīng)營管理權(quán)移交給縣城市管理行政執(zhí)法局。

五、工作要求

（一）統(tǒng)一思想。各有關(guān)部門和單位要從講政治、講大局的高度充分認(rèn)識(shí)市場(chǎng)辦管脫鉤工作的重要性、復(fù)雜性和艱巨性，把思想統(tǒng)一到省政府95號(hào)文件、省政府第236號(hào)會(huì)議紀(jì)要以及市政府155號(hào)文件精神上來，采取有效措施，平穩(wěn)有序地做好辦管脫鉤工作。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市場(chǎng)辦管脫鉤工作政策性強(qiáng)、涉及面廣、難度大。整個(gè)工作在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)。縣政府成立市場(chǎng)辦管脫鉤工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)辦管脫鉤工作。縣監(jiān)察、財(cái)政、人事、編辦、勞動(dòng)和社會(huì)保障、信訪、公安、法院、商務(wù)、工商、城市管理行政執(zhí)法等有關(guān)部門和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及開發(fā)區(qū)要相互支持，密切配合，按照要求做好各自工作，確保我縣市場(chǎng)辦管脫鉤各項(xiàng)任務(wù)按期完成。

（三）明確責(zé)任。由縣政府辦公室牽頭，縣國資辦監(jiān)督，縣工商局與縣商務(wù)局進(jìn)行資產(chǎn)交接；由縣工商局牽頭，縣人事局、縣編辦監(jiān)督，縣商務(wù)局、縣城市管理行政執(zhí)法局和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)接收安置人員；縣人事局、縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局、縣工商局負(fù)責(zé)提前退休和病退人員的審批和社會(huì)保障工作。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)和各有關(guān)部門要建立嚴(yán)格的工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，在市場(chǎng)辦管脫鉤工作中態(tài)度要堅(jiān)決，行動(dòng)要積極，措施要得力。對(duì)工作不力、拖延不辦、甚至造成嚴(yán)重不良影響的，縣政府將追究單位主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

（四）嚴(yán)肅紀(jì)律。各有關(guān)部門和單位要把市場(chǎng)辦管脫鉤作為一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)，按照要求，周密部署，抓緊落實(shí)，按期完成任務(wù)；要嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，對(duì)財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金要專款專用，嚴(yán)禁挪作他用；要嚴(yán)格人員安置政策和公開考錄紀(jì)律，堅(jiān)決做到“公開、公正、透明”；對(duì)違反規(guī)定的，將給予嚴(yán)肅處理。

（五）維護(hù)穩(wěn)定。各有關(guān)部門和單位要高度重視市場(chǎng)辦管脫鉤的社會(huì)穩(wěn)定工作，主要負(fù)責(zé)人為穩(wěn)定工作第一責(zé)任人。市場(chǎng)辦管脫鉤人員，移交前由縣工商局負(fù)責(zé)，移交后由接收單位負(fù)責(zé)。要堅(jiān)持“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)，依法、及時(shí)、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合”的原則，妥善處理各種可能引發(fā)的信訪問題，切實(shí)維護(hù)社會(huì)大局的穩(wěn)定。