建筑安全文明專項整治工作方案

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為進(jìn)一步貫徹落實(shí)建筑施工安全生產(chǎn)法律法規(guī)，根據(jù)各級建設(shè)行政主管部門和市安委會關(guān)于開展建筑安全文明專項整治的工作要求，結(jié)合我市實(shí)際情況，制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的工作方針，認(rèn)真貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》等法律法規(guī)及建筑安全技術(shù)規(guī)范，以推進(jìn)落實(shí)安全生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任為核心，以治理建筑施工多發(fā)類事故、重大安全事故以及文明綠色施工為重點(diǎn)，不斷加大建筑施工安全隱患排查治理力度，保障人民生命和財產(chǎn)安全，促進(jìn)我市建筑業(yè)健康、快速發(fā)展。

二、專項整治范圍、內(nèi)容

專項整治范圍：全市房屋建筑、市政建設(shè)工程以及房屋拆除工程。

專項整治內(nèi)容：預(yù)防和控制高處墜落事故、重大坍塌事故和各類施工擾民事件。預(yù)防高處墜落事故的重點(diǎn)是：“四口五臨邊”等重點(diǎn)防范部位的安全防護(hù)，登高作業(yè)人員持證上崗和規(guī)范操作，個人勞動防護(hù)用品的配備及使用情況等。預(yù)防重大坍塌事故的重點(diǎn)是：深基坑、高支模等危險性較大工程以及塔吊、施工電梯等建筑起重機(jī)械設(shè)備在施工、使用過程中的安全技術(shù)措施、安全防護(hù)措施的落實(shí)情況，工地辦公用房、民工宿舍等臨建設(shè)施的材質(zhì)及搭設(shè)情況等?？刂聘黝愂┕_民事件的重點(diǎn)是：施工振動、揚(yáng)塵、噪聲、光污染以及基坑變形對周邊環(huán)境的影響。

三、工作目標(biāo)

通過專項整治，力求實(shí)現(xiàn)兩個目標(biāo)：一是堅決遏制高處墜落、坍塌等的重大傷亡事故的發(fā)生，力爭實(shí)現(xiàn)“零死亡事故”；高處墜落和坍塌造成的一般輕微事故數(shù)量相比2008年有明顯下降，全年建筑安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。二是增強(qiáng)企業(yè)文明、綠色施工意識，切實(shí)減少因施工擾民、污染環(huán)境造成的投訴和上訪，營造和諧、穩(wěn)定的建筑施工環(huán)境。

四、整治步驟

本次專項整治工作分三個階段進(jìn)行：

第一階段：動員部署階段（3月）。在全市范圍內(nèi)宣傳貫徹建筑安全文明專項整治工作要求，充分利用廣播、電視、報紙等新聞媒體，將工作內(nèi)容、措施傳達(dá)落實(shí)到建筑施工企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)，大力宣傳開展安全文明專項整治工作的重要意義，營造社會重視、建設(shè)各方人人參與的活動氛圍。

各企業(yè)成立安全文明專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作方案，落實(shí)安全生產(chǎn)專項經(jīng)費(fèi)，保證安全生產(chǎn)投入，研究和部署防范坍塌、高空墜落、施工擾民的對策和措施，積極開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，提高施工作業(yè)人員安全操作技能和安全文明施工意識，增強(qiáng)事故防范能力。各企業(yè)于4月1日前將專項整治工作方案報市安監(jiān)站，并印發(fā)至各施工現(xiàn)場。

第二階段：全面實(shí)施階段（4月至12月上旬）。各建筑施工企業(yè)貫徹落實(shí)建筑安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的規(guī)定，進(jìn)一步強(qiáng)化主體責(zé)任，落實(shí)工作措施，按照安全文明專項整治工作方案，認(rèn)真開展建筑施工隱患排查和治理工作。各監(jiān)理企業(yè)督促施工企業(yè)落實(shí)安全文明專項整治工作方案，加強(qiáng)專項整治重點(diǎn)部位、主要施工環(huán)節(jié)的巡視和督查，及時制止違章作業(yè)，消除安全隱患。

專項整治具體各時段重點(diǎn)工作擬作如下安排：

4月，在完成特種作業(yè)人員換證工作的基礎(chǔ)上，開展施工腳手架和井架搭拆、鋼結(jié)構(gòu)安裝等登高作業(yè)人員的普查，普查內(nèi)容包括登高作業(yè)人員的持證上崗、身體狀況、工作裝備等情況。

5月至6月，以“安全生產(chǎn)月”活動為契機(jī)，全面開展安全生產(chǎn)宣傳教育活動，重點(diǎn)突出登高作業(yè)操作規(guī)程、施工坍塌防范要點(diǎn)、文明綠色施工標(biāo)準(zhǔn)以及典型事故案例等，努力提高全體從業(yè)人員的安全、文明、綠色施工水平。深化建筑工地平安創(chuàng)建活動，加強(qiáng)建筑工地安全文明施工管理、民工隊伍管理和社會治安綜合治理，加強(qiáng)平安工地創(chuàng)建工作考核，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)我市建筑工地平安創(chuàng)建工作的整體推進(jìn)。認(rèn)真做好中高考期間綠色護(hù)考工作，防止施工影響考生備考。

7月至8月，集中排查高溫及臺風(fēng)汛期建筑工地防暑、防汛抗臺工作措施的落實(shí)情況，加強(qiáng)對工地臨建設(shè)施以及深基坑、施工腳手架、防護(hù)架、大型機(jī)械設(shè)備等重點(diǎn)部位、環(huán)節(jié)的監(jiān)測，嚴(yán)防坍塌事故發(fā)生。

9月至10月，組織開展安全技術(shù)創(chuàng)新活動。重點(diǎn)是井架式物料提升機(jī)、鋼結(jié)構(gòu)工程施工的安全防護(hù)技術(shù)和設(shè)施的定型和標(biāo)準(zhǔn)化工作，提高施工安全質(zhì)量?！笆弧苯▏苣陣鴳c重大活動期間，強(qiáng)化施工現(xiàn)場安全隱患排查治理工作，確保建筑施工安全生產(chǎn)，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

11月至12月上旬，針對冬季施工特點(diǎn)，制訂冬季施工安全工作要求，開展工地消防安全和室外作業(yè)的專項檢查，提前落實(shí)冬季施工防凍、防滑、防火等各項防護(hù)措施。

第三階段：總結(jié)提高階段（12月中下旬）。由各企業(yè)認(rèn)真總結(jié)專項整治工作經(jīng)驗、教訓(xùn)，梳理、查找存在的問題，進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。在此基礎(chǔ)上，市建設(shè)局對各企業(yè)安全生產(chǎn)專項整治開展情況進(jìn)行檢查，并將檢查結(jié)果列為企業(yè)年度綜合考評的范圍。12月下旬召開建筑施工安全文明專項整治工作總結(jié)會，總結(jié)和推廣專項整治經(jīng)驗與成果，查找問題和不足，制定相應(yīng)的對策和措施，完善安全生產(chǎn)長效機(jī)制。

五、工作措施

1、市建設(shè)局成立全市建筑施工安全生產(chǎn)專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長：高寶興，副組長：章偉東，成員：局黨政辦、建工科、建管處、公用處、安監(jiān)站、質(zhì)監(jiān)站、城建監(jiān)察大隊、招標(biāo)辦、造價處等部門的負(fù)責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在安監(jiān)站。各行政區(qū)域的建設(shè)管理部門要密切配合，形成合力，共同做好建筑安全文明專項整治工作。

2、突出整治重點(diǎn)，完善建筑施工安全監(jiān)督程序。研究制訂建筑施工現(xiàn)場安全監(jiān)督工作規(guī)程，將洞口臨邊、高空作業(yè)、深基坑支護(hù)、高支模、起重設(shè)備等方面的事故隱患作為主要監(jiān)管對象，按照“三定原則”實(shí)施掛牌整改，確保重大隱患不整改不放過。

3、強(qiáng)化建筑施工起重設(shè)備管理。嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)備登記備案管理，建立設(shè)備安全技術(shù)檔案，督促企業(yè)加強(qiáng)設(shè)備日常維護(hù)、保養(yǎng)、定期檢修工作。強(qiáng)化建筑起重機(jī)械設(shè)備的強(qiáng)制性檢驗檢測和使用過程的復(fù)檢檢測，做好安全防墜器等限位或保護(hù)裝置的檢驗檢測工作，特別是要做好施工電梯防墜落的定期試驗和防墜器的年檢工作。

4、加強(qiáng)危險性較大工程安全監(jiān)控。一是嚴(yán)格控制安全專項施工方案編制、審批、專家論證審查、備案等環(huán)節(jié)，高層懸挑腳手架、高大模板支撐體系、深基坑支護(hù)及高、大跨度鋼結(jié)構(gòu)吊裝等重大危險性工程必須按規(guī)定組織專家對方案進(jìn)行論證審查，并予以備案。二是加強(qiáng)過程監(jiān)控，全面推廣應(yīng)用建筑工地遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)危險性較大工程施工的動態(tài)監(jiān)管，督促企業(yè)落實(shí)安全施工措施。拓展建筑市場監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺，研發(fā)安全綜合監(jiān)管子系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)建筑安全監(jiān)管“兩場”聯(lián)動，提高專項整治工作效能。依托第三方監(jiān)測機(jī)構(gòu)，做好基坑、周邊建筑及臨建設(shè)施的變形監(jiān)測。三是進(jìn)一步完善全市建筑安全預(yù)警系統(tǒng)和突發(fā)事件的應(yīng)對機(jī)制。

5、宣傳貫徹《*市城區(qū)工程建設(shè)管理若干意見》的要求，從建設(shè)工程前期的設(shè)計、施工方案選擇、施工環(huán)境踏勘、調(diào)查以及施工階段的環(huán)境監(jiān)測等多方面著手，最大程度防止樁基施工、深基坑施工以及房屋拆除等工程施工過程中影響周邊環(huán)境。實(shí)行建筑施工安全生產(chǎn)重大事項告知制度，按照“告知在先，服務(wù)在前”的工作原則，向企業(yè)告知安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)，提前制定安全文明施工措施，消除或減輕施工現(xiàn)場粉塵、廢棄物、噪聲、振動和光等對周邊環(huán)境的污染和危害。同時，制定2009年信訪工作要點(diǎn)，建立施工擾民舉報制度和居民投訴快速響應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)與社區(qū)居委會及相關(guān)管理部門的聯(lián)系，認(rèn)真對待來信來訪，及時化解問題。

6、進(jìn)一步加強(qiáng)建筑施工技術(shù)質(zhì)量管理，督促企業(yè)完善施工組織設(shè)計，加強(qiáng)施工技術(shù)交底和質(zhì)量過程檢驗，不斷改進(jìn)施工工藝和施工工法，提高安全施工技術(shù)水平，強(qiáng)化高支模、深基坑等復(fù)雜技術(shù)工程的質(zhì)量監(jiān)控，防止因違規(guī)施工造成施工技術(shù)失誤或工程質(zhì)量缺陷而誘發(fā)安全事故，以過硬的技術(shù)質(zhì)量管理保障工程結(jié)構(gòu)施工安全，減少對周邊環(huán)境的不良影響。

7、加強(qiáng)監(jiān)理行業(yè)管理，強(qiáng)化安全監(jiān)理職責(zé)。加強(qiáng)對監(jiān)理企業(yè)及從業(yè)人員安全管理行為的監(jiān)管，抓好監(jiān)理行業(yè)自律工作，推進(jìn)監(jiān)理行業(yè)誠信建設(shè)。重點(diǎn)宣傳貫徹建設(shè)部《關(guān)于落實(shí)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見》，做好監(jiān)理工程師、監(jiān)理員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高監(jiān)理隊伍整體素質(zhì)。

六、工作要求

1、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門、各單位要充分認(rèn)識建筑安全文明專項整治工作的重要性，精心組織、周密部署，層層落實(shí)工作責(zé)任。定期檢查專項整治工作情況，研究解決存在的問題及下一步整治措施。

2、建筑安全文明專項整治要堅持“四個結(jié)合”：一是與全年安全生產(chǎn)工作相結(jié)合；二是與開展“安康杯”活動和“安全生產(chǎn)月”活動相結(jié)合；三是與一線施工人員特別是農(nóng)民工的安全培訓(xùn)教育相結(jié)合；四是與建立和完善企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任相結(jié)合。

3、加強(qiáng)督查，確保專項整治取得實(shí)效。專項整治工作從開始階段就要嚴(yán)格按照有關(guān)要求，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，要堅持舉一反三，邊查邊改。要對建筑施工每個環(huán)節(jié)、每個過程認(rèn)真把關(guān)，確保整治工作不走過場。要加強(qiáng)層級監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時提出整改要求。

4、加大宣傳力度，開展建筑安全法律法規(guī)的宣傳教育，及時報道專項整治取得的成效，推廣先進(jìn)經(jīng)驗，曝光典型案例，搞好輿論監(jiān)督。

5、嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。對采用落后施工設(shè)備工藝，施工現(xiàn)場存在嚴(yán)重安全隱患或降低安全生產(chǎn)條件的單位，要責(zé)令限期改正，實(shí)施安全考核記分和不良行為記錄；專項整改工作開展不力，導(dǎo)致發(fā)生安全事故的，依法予以記入“黑名單”、報請上級主管部門暫扣其安全生產(chǎn)許可證等行政處罰。