工程行政審批管理改革方案

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根據(jù)行政審批制度改革精神和市委、市政府推進(jìn)行政審批制度改革的總體部署，結(jié)合建設(shè)工程管理的實(shí)際，制定本方案。

一、改革的基本原則

（一）牢固樹(shù)立建設(shè)服務(wù)型政府的基本理念。

（二）堅(jiān)持轉(zhuǎn)變政府管理職能，加強(qiáng)公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正，提高審批效率的基本要求。

（三）體現(xiàn)加強(qiáng)政府監(jiān)管，確保建設(shè)工程安全質(zhì)量的基本目標(biāo)。

（四）與現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定相銜接，整合審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程。

二、改革的主要方式

（一）可以由項(xiàng)目建設(shè)單位承擔(dān)責(zé)任或者可以在其他管理環(huán)節(jié)中解決的事項(xiàng)，取消審批。對(duì)保留的審批事項(xiàng)，縮短審批時(shí)限。

（二）將建設(shè)工程審批管理流程，整合歸并為“土地使用權(quán)取得和核定規(guī)劃條件、設(shè)計(jì)方案審批、設(shè)計(jì)文件審查、竣工驗(yàn)收”四個(gè)主要環(huán)節(jié)。

（三）每個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施并聯(lián)審批，一家牽頭、一口受理、抄告相關(guān)、同步審批、限時(shí)辦結(jié)。每一環(huán)節(jié)并聯(lián)審批結(jié)束后，建設(shè)單位按照規(guī)定簡(jiǎn)化辦理手續(xù)，領(lǐng)取相關(guān)審批文件。

（四）土地使用權(quán)取得和核定規(guī)劃條件、設(shè)計(jì)方案審批環(huán)節(jié)由規(guī)劃國(guó)土資源部門(mén)牽頭組織，設(shè)計(jì)文件審查、竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)由建設(shè)管理部門(mén)牽頭組織，相關(guān)部門(mén)協(xié)同配合。部分原由各部門(mén)直接對(duì)建設(shè)單位的外部程序改為內(nèi)部程序操作，但法律主體關(guān)系不變，需要出具審批意見(jiàn)的出具審批意見(jiàn)，需要備案的備案。

（五）加強(qiáng)行政審批中部門(mén)之間協(xié)調(diào)和上下道流程的銜接，提高信息技術(shù)運(yùn)用和資源共享水平。

三、本方案的實(shí)施范圍

本方案與本市投資立項(xiàng)管理改革同步實(shí)施，主要在企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案制建設(shè)工程中試行。審批制項(xiàng)目建設(shè)工程有條件的，也可參照實(shí)施。

四、改革的主要流程

（一）土地使用權(quán)取得和核定規(guī)劃條件

這個(gè)環(huán)節(jié)重點(diǎn)明確建設(shè)用地和相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)的基本條件，包括規(guī)劃、土地、資金、環(huán)保、地質(zhì)等各項(xiàng)參數(shù)。

1.以劃撥方式取得土地使用權(quán)

屬審批制項(xiàng)目的，在項(xiàng)目建議書(shū)批準(zhǔn)后，規(guī)劃國(guó)土資源管理部門(mén)同步受理選址意見(jiàn)書(shū)、土地預(yù)審和地名審批；在可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后，規(guī)劃國(guó)土資源管理部門(mén)同步受理建設(shè)用地規(guī)劃許可證和用地審批。

屬核準(zhǔn)制項(xiàng)目的，先由規(guī)劃國(guó)土資源管理部門(mén)同步受理選址意見(jiàn)書(shū)、土地預(yù)審和地名審批，其間征詢(xún)投資管理部門(mén)及其他相關(guān)管理部門(mén)意見(jiàn)；在項(xiàng)目核準(zhǔn)后，規(guī)劃國(guó)土資源管理部門(mén)同步受理建設(shè)用地規(guī)劃許可證和用地審批。

對(duì)同步辦理事項(xiàng)，建設(shè)單位同時(shí)遞交不同事項(xiàng)的申請(qǐng)表；相同的申請(qǐng)材料（如資質(zhì)證明材料等）可只提交一份。辦理結(jié)果依照法定程序分別發(fā)出，審批通過(guò)后，一并送達(dá)申請(qǐng)人。

2.以出讓方式取得土地使用權(quán)

規(guī)劃國(guó)土資源管理部門(mén)在土地出讓前，按照“分部門(mén)、分步驟、按權(quán)限、格式化”的原則，向相關(guān)管理部門(mén)征詢(xún)出讓條件，以及是否參與下一環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)方案并聯(lián)審批的意見(jiàn)。各部門(mén)在接到征詢(xún)意見(jiàn)函后的10個(gè)工作日內(nèi)書(shū)面反饋，逾期視作同意且不參加設(shè)計(jì)方案并聯(lián)審批。其中，涉及公共安全、人身健康的特殊項(xiàng)目，可在10個(gè)工作日內(nèi)告知規(guī)劃國(guó)土資源管理部門(mén)延長(zhǎng)反饋時(shí)間。

取得出讓條件后，規(guī)劃國(guó)土資源管理部門(mén)辦理建設(shè)用地審批、入市審核、出讓公示等事務(wù)。程序完備后，組織土地招拍掛或者協(xié)議出讓。

簽訂出讓合同后，受讓人向投資管理部門(mén)辦理項(xiàng)目備案。屬核準(zhǔn)類(lèi)項(xiàng)目，在環(huán)保部門(mén)辦理環(huán)評(píng)審批后，辦理核準(zhǔn)手續(xù)。項(xiàng)目備案后，向規(guī)劃國(guó)土資源管理部門(mén)領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

3.自有土地建設(shè)

屬審批制和備案制項(xiàng)目的，在取得建設(shè)項(xiàng)目建議書(shū)或項(xiàng)目備案批準(zhǔn)文件后，規(guī)劃國(guó)土資源管理部門(mén)核定規(guī)劃設(shè)計(jì)要求。辦理期間，征詢(xún)相關(guān)管理部門(mén)意見(jiàn)。

屬核準(zhǔn)制項(xiàng)目的，首先由規(guī)劃國(guó)土資源管理部門(mén)核定規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，辦理期間，征詢(xún)投資管理部門(mén)和其他相關(guān)管理部門(mén)意見(jiàn)。

4.這個(gè)環(huán)節(jié)完成后，如項(xiàng)目用地上有拆遷的，向規(guī)劃國(guó)土資源管理部門(mén)辦理“房屋拆遷許可”手續(xù)；并開(kāi)展工程報(bào)建、勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)、組織編制規(guī)劃方案和項(xiàng)目環(huán)評(píng)等工作。

外資項(xiàng)目按照有關(guān)規(guī)定，報(bào)建后可直接進(jìn)行承發(fā)包。

（二）設(shè)計(jì)方案審批

這個(gè)環(huán)節(jié)在30個(gè)工作日內(nèi)完成。

1.咨詢(xún)。為提高設(shè)計(jì)成果質(zhì)量，加強(qiáng)批前服務(wù)協(xié)調(diào)，建設(shè)單位在編制設(shè)計(jì)方案時(shí)，可以向市或者區(qū)縣相關(guān)管理部門(mén)進(jìn)行咨詢(xún)，相關(guān)管理部門(mén)應(yīng)及時(shí)提供指導(dǎo)意見(jiàn)。

2.受理。建設(shè)單位應(yīng)按照建設(shè)部的《建筑工程設(shè)計(jì)文件編制深度規(guī)定（20*年版）》中“方案設(shè)計(jì)”的要求，編制建筑設(shè)計(jì)方案后，將需相關(guān)管理部門(mén)審查的材料分袋包裝，送規(guī)劃國(guó)土資源管理部門(mén)。規(guī)劃國(guó)土資源管理部門(mén)收到后，在5個(gè)工作日內(nèi)完成征求相關(guān)管理部門(mén)意見(jiàn)工作，向申請(qǐng)人出具正式受理或者材料補(bǔ)正的通知。

3.審批決定。相關(guān)管理部門(mén)在正式受理后的10個(gè)工作日內(nèi)，將各自專(zhuān)業(yè)審查意見(jiàn)書(shū)面反饋規(guī)劃國(guó)土資源管理部門(mén)。規(guī)劃國(guó)土資源管理部門(mén)在匯總各相關(guān)管理部門(mén)的審查意見(jiàn)后，可以組織會(huì)審，在15個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)，根據(jù)協(xié)調(diào)情況，作出同意或者不同意的審批決定。相關(guān)部門(mén)的審批文件統(tǒng)一由規(guī)劃國(guó)土資源管理部門(mén)轉(zhuǎn)送建設(shè)單位。

4.簡(jiǎn)易建設(shè)項(xiàng)目免于設(shè)計(jì)方案審批。臨時(shí)項(xiàng)目，零星項(xiàng)目（建制鎮(zhèn)個(gè)人建房、簡(jiǎn)棚屋建房），工業(yè)區(qū)內(nèi)通用廠房、普通倉(cāng)庫(kù)等項(xiàng)目，500平方米以下小型建（構(gòu)）筑物項(xiàng)目等，在核定規(guī)劃設(shè)計(jì)要求并充分告知應(yīng)盡事項(xiàng)后，免于審核設(shè)計(jì)方案。

（三）設(shè)計(jì)文件審查

這個(gè)環(huán)節(jié)在30個(gè)工作日內(nèi)完成。

1.管理分工。市建設(shè)交通委負(fù)責(zé)以下建設(shè)項(xiàng)目的管理：投資立項(xiàng)屬于市級(jí)管理部門(mén)核準(zhǔn)、備案權(quán)限的項(xiàng)目，規(guī)劃設(shè)計(jì)方案屬于市級(jí)管理部門(mén)審批權(quán)限的項(xiàng)目，中央企業(yè)在滬投資的項(xiàng)目，市重大工程建設(shè)項(xiàng)目，按照國(guó)家規(guī)定工程安全質(zhì)量需要重點(diǎn)監(jiān)管的項(xiàng)目。上述項(xiàng)目以外的建設(shè)項(xiàng)目，由各區(qū)縣建設(shè)管理部門(mén)和特定地區(qū)管委會(huì)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)管理。

2.受理。建設(shè)單位按照總體設(shè)計(jì)文件和施工圖設(shè)計(jì)文件的分類(lèi)，向建設(shè)管理部門(mén)提交設(shè)計(jì)文件審查申請(qǐng)。建設(shè)管理部門(mén)受理后，在5個(gè)工作日內(nèi)完成征求相關(guān)管理部門(mén)意見(jiàn)工作，向申請(qǐng)人出具正式受理或者材料補(bǔ)正的通知。

3.設(shè)計(jì)文件審查。總體設(shè)計(jì)文件由建設(shè)管理部門(mén)在10個(gè)工作日內(nèi)組織投資、規(guī)劃國(guó)土資源、環(huán)保、衛(wèi)生、交通、消防、抗震、水務(wù)、民防、綠化市容、氣象等相關(guān)管理部門(mén)進(jìn)行會(huì)審。會(huì)審意見(jiàn)通知審圖公司，在施工圖審查中落實(shí)。

施工圖設(shè)計(jì)文件由審圖公司負(fù)責(zé)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定和相關(guān)部門(mén)會(huì)審意見(jiàn)，在20個(gè)工作日內(nèi)完成施工圖設(shè)計(jì)文件審查，向建設(shè)單位出具通過(guò)施工圖審查合格書(shū)，或者不通過(guò)施工圖審查的意見(jiàn)。

審圖公司在出具審圖意見(jiàn)同時(shí)，向建設(shè)管理部門(mén)進(jìn)行備案。建設(shè)管理部門(mén)在5個(gè)工作日內(nèi)出具備案意見(jiàn)。

4.這個(gè)環(huán)節(jié)完成后，建設(shè)單位向規(guī)劃國(guó)土資源管理部門(mén)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證手續(xù)，屬于劃撥項(xiàng)目的辦理劃撥決定書(shū)、建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)和建設(shè)工程規(guī)劃許可證；向建設(shè)部門(mén)辦理施工監(jiān)理招投標(biāo)備案、建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督、使用粘土磚核定和施工許可證等手續(xù)。

（四）竣工驗(yàn)收

這個(gè)環(huán)節(jié)在20個(gè)工作日內(nèi)完成。

1.條件和范圍。建設(shè)單位具備法定竣工驗(yàn)收條件后，可以依照國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定，自行組織竣工驗(yàn)收，也可以委托建設(shè)管理部門(mén)提供竣工驗(yàn)收并聯(lián)服務(wù)，代為組織相關(guān)管理部門(mén)參加驗(yàn)收工作（建設(shè)單位可以就全部專(zhuān)業(yè)的竣工驗(yàn)收進(jìn)行委托，也可以就部分專(zhuān)業(yè)的竣工驗(yàn)收進(jìn)行委托）。

2.提供指導(dǎo)。建設(shè)單位需要征詢(xún)竣工驗(yàn)收法定條件具體內(nèi)容的，市或者區(qū)縣相關(guān)管理部門(mén)應(yīng)及時(shí)提供指導(dǎo)意見(jiàn)。

3.受理。建設(shè)單位向建設(shè)管理部門(mén)提出竣工驗(yàn)收并聯(lián)服務(wù)申請(qǐng)，并遞交根據(jù)參加驗(yàn)收管理部門(mén)分袋分裝的竣工驗(yàn)收資料。

建設(shè)管理部門(mén)受理后，在5個(gè)工作日內(nèi)完成征求相關(guān)管理部門(mén)意見(jiàn)工作，向申請(qǐng)人出具正式受理或者材料補(bǔ)正的通知。

4.驗(yàn)收。建設(shè)管理部門(mén)向建設(shè)單位發(fā)出竣工驗(yàn)收受理決定書(shū)后，要及時(shí)通知相關(guān)管理部門(mén)在13個(gè)工作日內(nèi)完成竣工驗(yàn)收工作。必要時(shí)，建設(shè)管理部門(mén)可以組織會(huì)審。相關(guān)專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)完成竣工驗(yàn)收后，及時(shí)將驗(yàn)收意見(jiàn)反饋建設(shè)管理部門(mén)，未在規(guī)定時(shí)限出具竣工驗(yàn)收意見(jiàn)的，視作同意竣工驗(yàn)收。

建設(shè)管理部門(mén)匯總相關(guān)管理部門(mén)反饋意見(jiàn)，在2個(gè)工作日內(nèi)向建設(shè)單位出具《建設(shè)工程竣工驗(yàn)收并聯(lián)服務(wù)意見(jiàn)匯總表》。

5.驗(yàn)收結(jié)果。建設(shè)項(xiàng)目符合相關(guān)管理部門(mén)竣工驗(yàn)收要求的，建設(shè)單位憑《建設(shè)工程竣工驗(yàn)收并聯(lián)服務(wù)意見(jiàn)匯總表》向相關(guān)管理部門(mén)領(lǐng)取規(guī)劃、環(huán)保、消防審批意見(jiàn)，領(lǐng)取工程質(zhì)量驗(yàn)收備案、新建住宅交付使用許可證等批準(zhǔn)文件。部分專(zhuān)業(yè)竣工驗(yàn)收符合要求的，建設(shè)單位可以先行領(lǐng)取合格部分的批準(zhǔn)文件。

驗(yàn)收不符合要求的，相關(guān)管理部門(mén)在向建設(shè)管理部門(mén)反饋驗(yàn)收意見(jiàn)時(shí)，同時(shí)附整改通知書(shū)。

建設(shè)單位完成整改的，以及試運(yùn)行、試生產(chǎn)后的驗(yàn)收項(xiàng)目，直接向相關(guān)管理部門(mén)申請(qǐng)復(fù)驗(yàn)或者驗(yàn)收。

五、本方案實(shí)施的監(jiān)督檢查

市和區(qū)縣的監(jiān)察部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)部門(mén)實(shí)施本方案工作的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)相關(guān)部門(mén)及其工作人員不依法履行職責(zé)，以及濫用職權(quán)、徇私舞弊的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

六、本方案的實(shí)施時(shí)間

本方案的實(shí)施期限自印發(fā)之日起至2009年*月*日止。