科普宣教工作總體方案

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為了貫徹落實《國務院關于實施國家突發公共事件總體應急預案的決定》和全國應急管理工作會議精神，為深入開展面向全省的宣傳教育，做好應急預案的宣傳和解讀，預防、避險、自救、互救、減災等應急防護知識的普及，增強公眾的公共安全意識和社會責任意識，提高公眾應對突發公共事件的綜合素質，最大程度地預防和減少突發公共事件及其造成的損害，特制定本實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，按照黨的*屆三中、四中、五中全會要求，認真貫徹落實全國應急管理工作會議精神，切實加強對應急管理科普宣教工作的組織指導，充分發揮省委、省政府及各廳局以及新聞媒體和社會各界的作用，深入開展應急管理科普宣教活動，大力提高公眾的公共安全意識和自我防護素質，提高社區、農村、企業等基層單位應對突發公共事件的能力，保護人民生命財產安全，維護國家安全和社會穩定，有力推動社會主義和諧社會的建設。

二、主要內容

（一）以國家總體預案為核心，做好預案的宣傳和解讀工作。一是深入分析全省公共安全形勢，宣傳做好應急管理工作的重要意義。宣傳政府切實履行社會管理和公共服務職能，提高保障公共安全處置突發公共事件能力，最大程度預防突發公共事件并減少其損失，保障公眾生命財產安全和合法權益的總體思路和具體措施。二是宣傳在省委、省政府的領導下，各市、各部門圍繞預案編制，建立健全突發公共事件應急機制、體制和法制（以下簡稱“一案三制”），所做的大量卓有成效的工作。三是宣傳預案的主要內容和處置規程。宣傳抓好總體預案的落實要堅持防患于未然，加強預案的培訓和演練，不斷完善各類應急預案的編制工作。四是宣傳加強公共安全科學研究和技術開發，采用先進的檢測、預測、預警、預防和應急處理技術及設備，預防與應急相結合、常態與非常態相結合，積極做好應對突發公共事件的各項準備工作。

（二）以應急知識普及為重點，提高公眾的預防、避險、自救、互救和減災等能力。按照災前、災中、災后的不同情況，分類宣傳普及應急知識。災前教育以了解突發公共事件的種類、特點和危害為重點，掌握預防、避險的基本技能；災中教育以自救、互救知識為重點，普及基本逃生手段和防護措施，告知公眾在事發后第一時間如何迅速做出反應，如何開展自救、互救；災后教育以經歷過突發公共事件的公眾為重點，撫平心理創傷，恢復正常社會生產生活秩序。

（三）以典型事件為例，增強公眾的公共安全意識和法制意識。通過介紹省內外應對突發公共事件的正反兩方面案例，剖析公眾在遭遇突發公共事件時，臨危不亂、靈活運用自救互救知識配合政府救援、減少人員傷亡的正確做法，增強公眾的優患意識和法制意識，提高公眾應對突發公共事件的綜合素質。同時，通過總結分析案例中使用的處置手段、采用的應對措施等，進一步提高應對和處置突發公共事件的能力和水平。

三、組織實施

（一）廣泛開展預案的宣傳報道，營造全省、全社會關心公共安全的輿論氛圍。

1、圍繞總體預案進行深入報道。一是*日報全文播發總體預案簡本，同時配發預案框架圖。*電視臺、*人民廣播電臺新聞聯播播出。二是總體預案簡本公布后，*日報播發介紹制定總體預案的背景、目的、意義、原則和主要內容的通稿。三是及時報道省政府認真貫徹落實總體預案的要求，積極采取有效措施，切實做好應急管理工作情況。

2、開展專項預案的解讀宣傳。國家總體預案簡本公布后，*日報轉載新華社陸續播發可對外公開的21件國家專項預案簡本及其解讀文章、背景材料，供媒體選用。

3、進行典型案例宣傳。通過選擇有代表性的典型案例，對各地區、各部門推進“一案三制”工作，成功應對突發公共事件，以及在應急處置中涌現出的先進集體和先進個人進行宣傳報道。此外，由我省主要新聞媒體采訪有關政府部門、基層干部，以及曾受到突發公共事件嚴重影響的普遍群眾，請他們根據自身體會談對貫徹落實應急預案的感想和看法。（由省政府應急措施辦公室協調民政廳、國防工辦、地震局、氣象局、安監局、交通廳、衛生廳、文化廳等部門提供稿件，省委宣傳部負責在專項預案宣傳解讀期間安排）

（二）開展專項宣傳活動，樹立公共安全意識和社會責任意識。

1、開展公共安全主題宣傳活動。通過公共安全宣傳周和每年“全國科技活動周”、“全國安全生產月”、“國際減災日”、“全國消防日”、“全國法制宣傳日”等，開展形式多樣、內容豐富、聲勢浩大的公共安全主題宣傳活動，使社區、鄉村基層群眾了解公共安全知識，掌握避險和自救、互救等基本知識，增強公共安全意識。（由省政府應急辦會同科技廳、民政廳、安監局、衛生廳、公安廳和地震局、氣象局等部門負責組織實施）

2、宣傳普及應急管理法律法規知識。結合普法、依法行政等宣傳活動，宣傳普及有關應急管理的法律、法規知識。（由省政府應急辦會同法制辦等有關部門負責組織，作出具體安排，分步實施）

3、結合政府應急能力建設規劃進行宣傳。結合國家“十一五”規劃中政府應急能力建設內容和國家中長期科技發展戰略中的公共安全專題等內容。宣傳提高政府預防和處置突發公共事件的能力，是全面履行政府職能，進一步提高行政能力的重要內容，以及加強公共安全科技研究對提高政府預防和處置突發公共事件能力的重要作用。（由省政府急辦會同省發改委、科技廳等有關部門負責）

（三）加強應急知識的科教普及，提高公眾的預防自救和互救能力。

1、開辟應急管理科普知識專欄。在有關新聞媒體，包括廣播、電視、報刊、雜志、網絡，省政府網和中央主要新聞媒體所屬網站上開辟專欄、專版、專題、專刊，介紹普及應急知識。（由省政府應急辦會同省委宣傳部、廣電局、新聞出版局負責組織）

2、編輯出版科普讀物和音像制品。廣泛收集有關資料，分類別整理有關應急知識，編輯出版科普讀物及音像制品，指導協調制作和播出有關電影、電視、廣播和動漫等作品。（由科技廳、民政廳、國防辦、地震局、氣象局、安監局、衛生廳、公安廳和新聞出版局、廣電局等部門負責組織，作出具體安排，分步實施）

3、舉辦論壇、講座等活動。通過舉辦論壇、講座、科普展覽、知識競賽和專題文藝晚會等多種形式，從不同層面加大應急管理工作研討、交流和宣傳的力度。（由省政府應急辦會同有關部門負責組織）

4、開展公共安全知識進社區、進農村、進企業活動。編印發公共安全手冊，制作張貼宣傳海報、投放公益廣告，在社區、高危企業、建筑群和車站、機場、碼頭、商場、賓館等公共場所設置應急標識。結合宣傳貫徹*屆五中全會精神，把應急管理進農村作為建設社會主義新農村的重要內容之一。（由政府應急機構和建設廳、民政廳、農業廳、旅游局負責組織實施）

（四）、根據不同對象特點，有針對性地開展公共安全教育培訓。

1、學校教育。組織編寫大、中、小學及幼兒園公共安全課程教材，盡快進入課堂。同時，利用教育電視臺等遠程教育平臺，對社區、農村、企業等基層單位開展普及教育。（由省政府國務院應急辦會同教育廳負責組織實施）

2、公務員培訓。制訂培訓計劃，對各級領導干部進行培訓，不定期舉行短訓班或專題研討班；對各地區、各部門的應急管理機構負責人進行培訓，對公務員和各地方政府、各部門新聞發言人進行培訓。（由省政府應急辦會同人事廳和新聞出版局負責組織實施）

3、職業培訓。對高危行業的從業人員進行安全知識的教育培訓，在職業資格認定考試中增加相關內容。（由勞動保障廳和安監局等部門負責組織實施）

（五）各級地方政府組織開展形式多樣的科普宣教活動。由各市人民政府制訂本地區科普宣教工作方案。一是根據地域特點，編發公共安全手冊；二是制作宣傳海報，在社區、農村、企業、學校以及工地、機場、車站、市場、廣場、公園等公共場所廣泛張貼；三是拍攝公益廣告和應急知識短片，在各地電臺、電視臺播出，在公共汽車、地鐵列車、民航班機等運輸工具上廣泛宣傳；四是在主要公共場所設立宣傳欄，擺放展板，懸掛標語，發放宣傳提綱；五是圍繞公共安全主題宣傳日開展宣傳活動，當地應急管理機構主要負責人要親自參加，組織青年志愿者及社會各界人士積極參與。六是不定期開展應急知識和技術展覽活動。（由各地應急辦負責組織實施）

軍隊應急管理科普宣教工作，由軍隊應急辦組織實施。

四、工作要求

（一）積極配合新聞媒體，主動開展科普宣教工作。省政府有關部門要根據統一安排，成立由本部門負責人牽頭的工作小組，細化方案，分布實施；同時要落實責任，及時提供素材，主動接受采訪，積極做好科普宣教工作。工作中注意把握好以下幾方面：

一是根據總體實施方案要求，各地區、各有關部門和新聞單位要制訂科普宣傳工作計劃。從2*年開始，利用五年的時間，初步在全社會樹立公共安全意識和社會責任意識，宣傳“尊重生命，熱愛生活”的理念，普及基本的預防、避險、自救、互救、減災等技能，逐步在公眾中推廣應急識別系統，倡導通過健康文明的生產、生活方式減少突發公共事件的發生，妥善應對突發公共事件以及減少因此而導致的生命和財產損失。

二是采取群眾喜文樂見、寓教于樂的方式，利用廣播、電視、報刊、網絡等多種媒體，細分受眾層次，盡可能使用通俗語言，簡明扼要，多題材，多角度、有針對性地進行宣傳報道，將科普宣教工作的網絡和觸角延伸進社區、農村、企業、學校和家庭，在真正取得實效上下工夫。

三是將日常宣傳與重、特大突發公共事件發生后的科普宣教工作結合起來。利用突發公共事件發生后，社會各界廣泛關注的有利時機，結合救援和調查等工作的開展，及時、動態地進行科普宣教，擴大宣傳效果。要宣傳在應急處置工作中涌現出的先進典型。同時，還可以結合應急演練進行科普宣教。

四是動員社會各界積極參與。要組織動員社會團體、企事業單位以及志愿者等社會力量，發揮其在科普、宣傳、教育、培訓等方面的作用。

（二）加強組織指導和督促檢查，確保科普宣教效果。省政府應急辦會同省委宣傳部、廣電局共同負責科普宣教工作總體實施方案的指導和協調工作，對各地區、各有關部門科普宣教工作進行監督和檢查，確保科普宣教工作取得實效。

（三）提供專項經費保障，確保科普宣教工作順利進行。各級地方政府及有關部門開展的應急管理科普宣教工作所需經費，由同級財政部門予以積極支持。省政府有關部門開展科普宣教工作所需經費，原則上在各部門相關預算中優先安排，需增加的經費在年度預算中申請。同時，也要動員、鼓勵、支持媒體和社會團體、企事業單位等社會各界發揮好公益宣傳作用。

（四）應急管理科普宣教工作總體方案實施時間。從2*年1月開始在全省各地陸續展開。各地區、各有關部門要高度重視，加強領導，周密安排，精心組織，把各項工作落到實處。