雨雪冰凍災害處置方案

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1.總則

1.1編制目的

為有效防范與處置雨雪冰凍災害，避免次生、衍生災害發生，確保人民生命財產安全和城鎮安全運行，編制本預案。

1.2適用范圍

本預案適用于發生在本區范圍內的雨雪冰凍災害等突發事件的監測、預警、應急處置等應急工作。

1.3基本情況

雨雪冰凍災害是指低溫時降水（雪、雨夾雪、霰、凍雨）或雨后低溫形成的積雪、道路結冰，對人民生命財產和城鎮運行安全造成危害或影響的一種氣象災害。主要發生在冬季，但秋冬交接和冬春交接之際偶爾也會出現。

據～年資料統計，本區年平均降雪日數為7.5天，最多降雪日數達到22天，平均積雪日數為3.4天，最長連續積雪日數為7天，最大積雪深度達17厘米（年）。年1月25日-2月3日，本區持續出現雨雪冰凍天氣，積雪厚度達14厘米，造成全區大棚壓塌1387.6畝，2/3西甜瓜秧苗死亡，二麥、油菜受漬面積505萬畝，蔬菜受損4599畝，果樹苗木受損5141畝，直接經濟損失2433萬元。

1.4雨雪冰凍的主要危害

路面濕滑，易造成交通擁堵，事故發生幾率明顯增加；水電煤等基礎設施被破壞，影響水電煤等正常供應；戶外施工、作業、運輸等不能正常進行；農作物受凍害，農業設施受損。

2.組織體系

2.1領導機構

《區突發公共事件總體應急預案》明確：本區突發公共事件應急管理工作由區委、區政府統一領導；區政府是本區突發公共事件應急管理工作的行政領導機構；區應急委決定和部署本區雨雪冰凍災害等突發公共事件應急管理工作，其日常事務由區應急辦負責。

2.2工作機構

當雨雪冰凍達到Ⅲ級或以上響應標準時，區應急委在區委、區政府的統一領導下,應設立抗擊雨雪冰凍災害臨時指揮機構，由區抗擊雨雪冰凍災害指揮部和各鎮、街道、工業區分指揮部組成。

區抗擊雨雪冰凍災害指揮部組成：總指揮由區長、區應急委主任擔任，副總指揮由分管區長、區應急委副主任擔任，成員由區應急聯動單位行政負責人組成。區指揮部是本區抗擊雨雪冰凍災害的具體應急管理工作機構，全面負責與組織指揮全區的抗擊雨雪冰凍災害處置工作，督促檢查抗擊雨雪冰凍應急準備措施的落實情況，研究解決有關抗擊雨雪冰凍災害工作的重大問題。

各鎮、街道、工業區分指揮部組成：指揮長由各鎮、街道、工業區的行政負責人擔任，分管領導任副指揮長，成員由相關職能管理部門負責人組成。各分指揮部在區指揮部的領導下，全面負責本區域抗擊雨雪冰凍災害的應急處置工作。

2.3工作原則：實行行政首長負責制，統一指揮、屬地管理、部門分工負責、多部門聯動，全民共同參與的原則。各鎮、街道、工業區、各有關部門明確任務分工，認真落實崗位責任制，統籌兼顧、局部服從全局，精心準備、科學應對、以人為本、快速處置。

3.聯動部門(單位)及職責

3.1區應急辦公室

區應急辦公室在區抗擊雨雪冰凍災害指揮部的領導下開展工作，負責本區抗擊雨雪冰凍災害的綜合協調工作。主要履行以下職責：

（1）負責處理抗擊雨雪冰凍期間的區指揮部日常事務；

（2）傳達區抗擊雨雪冰凍指揮部的工作指令并監督落實；

（3）組織協調有關部門做好抗擊雨雪冰凍災害的應急處置工作；

（4）及時收集信息，綜合評估災情，負責災情和救災工作信息；

（5）負責向區抗擊雨雪冰凍災害指揮部及上級有關部門匯報災情和救災工作情況。

（6）完成區抗擊雨雪冰凍災害指揮部賦予的其他任務。

3.2區應急聯動中心：區應急聯動中心（設在區公安分局）作為本區突發公共事件應急聯動先期處置的職能機構和指揮平臺，履行應急聯動處置較大和一般突發公共事件，組織聯動單位對冰凍雨雪災害等特大或重大突發公共事件進行先期處置等職責。

3.3區經委

（1）組織協調抗擊雨雪冰凍災害的救災物資(鐵鏟、掃把、融雪劑、草包、麻袋等)的儲備和供應；

（2）做好冰凍雨雪災害期間正常的食品、蔬菜等供應保障。

3.4區建設交通委

（1）負責檢查、監督全區施工企業、施工工地、建筑工程雨雪冰凍期間的作業安全；督促有關單位清除積雪，確保建設工地工棚安全。必要時協調組織簡易工棚、危險建筑物內人員的安全轉移工作；

（2）組建抗擊雨雪冰凍災害搶險突擊隊，準備必要的機具車輛和設備物資，聽從區抗擊雨雪冰凍災害指揮部的統一指揮和調度，支援全區的抗雪除冰行動；

（3）加強對城市道路、公路、橋梁的積雪清掃和消融，消除隱患，努力保證城市主要道路的正常通行；

（4）負責做好本區城鎮綠化、公路樹木的應急搶險，及時處置倒伏樹木；

（5）負責對霓虹燈、廣告牌等高空構筑物的監督檢查，落實加固措施，消除倒塌隱患；

（6）負責檢查監督所轄陸上、水上交通的安全運行，及時交運調整信息、組織調度車輛，努力保證公共客運交通正常，做好長途車站滯留旅客的疏導工作；

（7）及時組織調度抗擊雨雪冰凍災害所需的車輛、船舶等運輸工具;積極做好出租車在積雪冰凍情況下安全運行的宣傳教育工作，及時提醒出租車司機減速緩行，確保安全。

3.5區安全生產監管局

落實企業安全生產監管，指導危險化學品生產、儲存、使用、經營、運輸單位做好雨雪冰凍天氣的安全生產運營工作。

3.6區公安分局

（1）加強交通組織與指揮，組織警力做好道路除冰除雪和現場交通疏導工作；增強交通事故應急處理力量，及時處理交通事故；

（2）利用有效的組織網絡和監控設施，在第一時間將路面及通行狀況及時通報區指揮部；根據天氣與路況，及時調整高速公路的通行方案；維護交通秩序，確保搶險救災車輛優先、快速通行；

（3）負責維護社會治安，協助做好受困群眾的撤離轉移，做好行人防滑、車輛安全駕駛的宣傳教育，盡力保障道路的安全暢通。

3.7區氣象局

（1）負責天氣的監測和預報，及時向區政府、區抗擊雨雪冰凍災害指揮部提供災害性天氣預報信息。

（2）負責統一暴雪預警信號和道路結冰預警信號。

3.8區衛生局

（1）負責檢查督促衛生系統做好雨雪冰凍期間防病治病工作；

（2）落實醫療應急救護車輛與隊伍，開展傷病人員的醫療急救、轉運和救治等工作，做好數據統計與上報工作。

3.9區農委

（1）組織、落實農業系統應對雨雪冰凍災害措施；

（2）及時掌握并向區指揮部提供本區農業受災情況，落實農業生產自救措施。

3.10區民政局

（1）及時掌握并向區指揮部提供災情信息，負責安置救濟災民，安排災民生活，幫助重建家園；

（2）負責社會救援和捐助錢物的處置工作。

3.11區房地局

（1）負責管理全區各類房屋的應急維修、危房監管和加固工作，協助轉移危房內的住戶，確保人民生命財產安全；

（2）負責督促、指導物業管理企業及時做好上、下水管、水箱的防凍保暖工作，加強對住宅小區積雪的清掃，做好住宅小區綠化樹木的搶險加固工作。

（3）及時為滯留人員落實安置場所。

3.12區教育局

（1）督促各學校及直屬單位落實防御雨雪冰凍災害安全教育等措施;

（2）根據區指揮部指令,及時組織學生停課休學,并視情提供臨時安置點,協助做好社會群眾的安置工作。

3.13區武裝部

（1）組織民兵參與除冰除雪工作,必要時,根據區政府指令,協調駐金部隊參與抗擊雨雪冰凍災害應急搶險工作;

（2）積極配合有關部門,維護社會治安,做好服務保障工作。

3.14區財政局

（1）根據抗擊雨雪冰凍災害搶險應急處置需要，籌措安排所需資金；

（2）管理和監督抗擊雨雪冰凍災害專項資金使用情況。

3.15供電、供水、電信、燃氣部門

供電、供水、電信、燃氣等部門要加強管道、線路巡查維護，及時排除險情，修復受損設備設施，確保重要設施、重點部門的供電、供水、通信暢通，負責轄區內燃氣正常供應。

3.16宣傳部門

做好對公眾的信息，抗擊雨雪冰凍知識宣傳；播發新聞稿件、組織宣傳報道，接受記者采訪等。

3.17各相關部門

其他各有關部門根據各自的工作職能，結合工作實際，組織實施和指導本系統、行業做好抗擊雨雪冰凍災害的相關工作，并服從區抗擊雨雪冰凍災害指揮部的統一調度和安排，承擔臨時性、突擊性抗擊雨雪冰凍災害任務。

3.18各鎮、街道、工業區

各鎮、街道、工業區設立分指揮部，按照屬地管理的原則，具體負責本行政區域的抗擊雨雪冰凍災害工作。

4.預警預測

4.1預警分級

預警級別依據可能造成的危害性、緊急程度和發展勢態進行劃分，暴雪預警信號分為四級：Ⅰ級（特別嚴重）、Ⅱ級（嚴重）、Ⅲ級（較重）和Ⅳ級（一般），依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。道路結冰預警信號分三級：Ⅰ級（特別嚴重）、Ⅱ級（嚴重）、Ⅲ級（較重）分別以紅色、橙色、黃色表示。

4.2暴雪預警分級

（1）暴雪紅色警報

在未來6小時之內降雪量將達到15毫米以上，或者已達15毫米以上且降雪持續，可能或者已經對交通造成較大影響。

（2）暴雪橙色警報

在未來6小時之內降雪量將達到10毫米以上，或者已達10毫米以上且降雪持續，可能或者已經對交通造成較大影響。

（3）暴雪黃色警報

在未來12小時內降雪量將達到6毫米以上，或者已達6毫米以上且降雪持續，可能對交通有影響。

（4）暴雪藍色警報

在未來12小時內降雪量將達4毫米以上，或者已達4毫米以上且降雪持續，可能對交通或者農牧漁業有影響。

4.3道路結冰預警分級

（1）道路結冰紅色警報

當路表溫度低于0℃，出現降水，2小時內可能出現或者已經出現對交通有很大影響的道路結冰。

（2）道路結冰橙色警報

當路表溫度低于0℃，出現降水，6小時內可能出現對交通有較大影響的道路結冰。

（3）道路結冰黃色警報

當路表溫度低于0℃，出現降水，12小時內可能出現對交通有影響的道路結冰。

4.4預警的

根據中心氣象臺的信息，區氣象管理部門應密切監視，做好未來趨勢預報，及時將降雪(水)量、積雪厚度、氣溫、冰凍情況等信息報告區人民政府、區抗擊雨雪冰凍指揮部和區應急管理辦公室等部門。

由區氣象部門視情負責統一暴雪預警信號和道路結冰預警信號，預警信號的、調整和解除可通過廣播、電視、報刊、通信、信息網絡、顯示屏等方式進行。

5.應急響應

5.1Ⅳ級響應

（1）Ⅳ級響應標準：當中心氣象臺暴雪藍色警報(或區氣象部門本地區暴雪藍色警報)時，區應急管理辦公室應視情向各鎮、街道、工業區及相關職能部門轉發暴雪藍色預警信號，實施Ⅳ級應急響應，并向區政府報告。

（2）Ⅳ級響應行動：①區應急管理辦公室進入Ⅳ級應急響應狀態。加強值班、加強與區氣象局的聯系，組織會商，作出相應工作安排。有關情況及時向區抗擊雨雪冰凍災害指揮部、市應急辦報告。②各鎮、街道、工業區及相關職能部門進入Ⅳ級應急響應狀態，落實上級部門的工作安排，加強值班，加強監測，密切關注積雪變化情況，有關情況及時向區應急辦值班室報告。③做好應急隊伍和物資、機械車輛設備和應急處置的準備工作，做好清掃積雪包干區域的劃分和動員準備工作。④交通、電力、通信等部門應當進行道路、線路巡查維護，做好道路清掃和積雪融化工作；行人注意防寒防滑，駕駛人員小心駕駛，車輛應當采取防滑措施。

5.2Ⅲ級響應

（1）Ⅲ級響應標準：出現下列情況之一，①中心氣象臺暴雪黃色警報(或區氣象部門本地區暴雪黃色警報)時；②路面尚存積雪，中心氣象臺道路結冰黃色警報(或區氣象部門本地區道路結冰黃色警報)時；區應急管理辦公室應及時向各鎮、街道、工業區及相關職能部門轉發暴雪、道路結冰黃色預警信號，并向區抗雨雪冰凍指揮部報告，由區抗雨雪冰凍指揮部決定實施Ⅲ級應急響應。

（2）Ⅲ級響應行動：①建立區抗擊雨雪冰凍災害指揮部，并進入Ⅲ級應急響應狀態。組織專題會商，提出專項工作安排。有關情況及時向市應急辦、市政府有關部門報告。②各鎮、街道、工業區進入Ⅲ級應急響應狀態，建立分指揮部，落實區抗擊雨雪冰凍指揮部的工作指示，密切關注積雪變化情況，發現情況及時向區抗擊雨雪冰凍指揮部報告。③區抗擊雨雪冰凍指揮部成員單位根據職責分工，檢查落實各項防范措施，做好各項準備工作。④全區各級應急隊伍進入應急值班狀態。做好物資機械、車輛設備和應急處置的準備工作，做好積雪清掃動員和準備。⑤交通、電力、通信、市政等部門應當進行道路、線路巡查維護，加強對重點地段的巡查，及時排除險情。行人注意防寒防滑，駕駛人員小心駕駛，車輛應當采取防滑措施。

5.3Ⅱ級響應

（1）Ⅱ級響應標準：出現下列情況之一，①中心氣象臺暴雪橙色警報(或區氣象部門本地區暴雪橙色警報)時；②路面尚存積雪，中心氣象臺道路結冰橙色警報(或區氣象部門本地區道路結冰橙色警報)時；③因冰凍雪災造成區域內嚴重交通阻塞、電力通訊中斷、建筑物倒塌時；區應急管理辦公室應迅速向各鎮、街道、工業區及相關職能部門轉發暴雪、道路結冰橙色預警信號。并向區抗擊雨雪冰凍災害指揮部報告，由區抗擊雨雪冰凍指揮部決定實施Ⅱ級應急響應。

（2）Ⅱ級響應行動：①區抗擊雨雪冰凍指揮部進入Ⅱ級應急響應狀態。召開抗雨雪冰凍緊急會議，作出抗擊雨雪冰凍災害應急部署。有關情況及時向市應急辦、市政府有關部門和區政府主要領導報告。②各鎮、街道、工業區抗擊雨雪冰凍災害分指揮部進入Ⅱ級應急響應狀態，主要責任人和分管領導進入指揮崗位，落實區抗擊雨雪冰凍災害指揮部的應急部署，密切關注本行政區域災情，發現情況及時向區抗擊雨雪冰凍災害指揮部報告。③區抗擊雨雪冰凍災害指揮部聯動單位根據職責分工，檢查落實各項防范措施，領導帶頭做好24小時應急值班，做好各項準備工作。④全區各級應急隊伍、物資機械、車輛設備進入應急處置狀態，在指定地點集結待命。隨時處置各類突發情況。⑤交通、電力、通信、市政等部門應當加強對道路、線路和重點地段的巡查維護，及時排除險情。⑥建立安置場所，加強巡視檢查，及時撤離危房中的群眾，做好車站積壓旅客的疏導安置工作。⑦加強高速公路、主要干道、城區道路、橋梁上積雪冰凍清除和融化，加強交通指揮，盡力保障道路的安全暢通。⑧各新聞媒體及時刊播有關預警信息，加強抗擊雨雪冰凍知識宣傳。人員減少不必要的戶外活動，駕駛人員小心駕駛，車輛應當采取防滑措施。發動群眾做好積雪清掃動員和準備。

5.4Ⅰ級響應

（1）Ⅰ級響應標準：出現下列情況之一，區抗擊雨雪冰凍災害指揮部報請區政府同意，向各鎮、街道、工業區及相關職能部門轉發暴雪、道路結冰紅色預警信號，組織實施Ⅰ級應急響應：①中心氣象臺暴雪紅色警報(或區氣象部門本地區暴雪紅色警報)時；②路面尚存積雪，中心氣象臺道路結冰紅色警報(或區氣象部門本地區道路結冰紅色警報)時；③因冰凍雪災造成區域內重大交通阻塞、電力通訊中斷、建筑物倒塌、人員傷亡、財產損失時。

（2）Ⅰ級響應行動：①區抗擊雨雪冰凍災害指揮部進入Ⅰ級應急響應狀態。區抗擊雨雪冰凍災害指揮部總指揮主持情況會商并召開抗擊雨雪冰凍緊急會議，作抗擊雨雪冰凍災害應急部署。必要時區政府主要領導發表電視廣播講話，動員全區軍民全力抗災搶險；有關情況及時向市應急辦、市政府有關部門和區政府主要領導報告。②各鎮、街道、工業區抗擊雨雪冰凍災害分指揮部進入Ⅰ級應急響應狀態，主要責任人和分管領導進入指揮崗位，落實區抗擊雨雪冰凍災害指揮部的應急部署，密切關注本行政區域災情，發現情況及時向區抗擊雨雪冰凍災害指揮部報告。③區抗擊雨雪冰凍災害指揮部聯動單位根據職責分工，檢查落實各項防范措施，領導帶頭做好24小時應急值班，做好各項準備工作。④全區各級應急隊伍、物資機械、車輛設備進入應急處置狀態，在指定地點集結待命，隨時處置各類突發情況。⑤交通、電力、通信、市政等部門應當加強對道路、線路和重點地段的巡查維護，及時排除險情。⑥建立安置場所，加強巡視檢查，及時撤離危房中的群眾，做好車站積壓旅客的疏導安置工作。⑦加強高速公路、主要干道、城區道路、橋梁上積雪冰凍清除和融化，加強交通指揮，盡力保障道路的安全暢通。⑧與區武裝加強聯絡，必要時請求民兵和部隊支援救災行動。⑨各新聞媒體及時刊播有關預警信息，加強抗擊雨雪冰凍知識宣傳。人員盡量減少戶外活動，必要時學校停課、企業停業（除特殊行業外），高速公路暫時封閉。駕駛人員小心駕駛，車輛應當采取防滑措施。廣泛動員發動群眾，落實責任區域包干，做好積雪清掃動員和準備。

6.應急處置

6.1信息報送、處理

積雪、冰凍等災情信息實行分級上報，歸口處理，同級共享。災情發生后，各鎮、街道、工業區分指揮部、區各職能部門和責任單位，要按照相關報告制度的規定，在組織搶險救援的同時，及時匯總相關信息并迅速報告。一旦發生重大險情、災情，必須在接報后半小時內向區政府或區抗擊雨雪冰凍災害指揮部值班室口頭報告，在一個小時內進行書面報告，特別重大或特殊情況，必須立即報告。

6.2指揮和調度

（1）積雪、冰凍災害引發險情或事故后，事發地的指揮機構負責人應迅速上崗到位，并根據需要成立現場指揮部，根據現場情況，及時收集、掌握相關信息，判明事件的性質和危害程度，并按規定的處置程序，迅速采取處置措施，控制事態發展，同時向區應急聯動中心及上一級指揮機構報告。

（2）由區應急聯動中心組織先期處置，需要區抗擊雨雪冰凍災害指揮部組織處置的，由區抗擊雨雪冰凍災害指揮部辦公室協調，各單位、各部門各司其職，團結協作，快速反應，高效處置，最大程度地減少損失。事發地指揮機構應調集本地區的資源和力量做好配合協助工作，并做好轉移周邊人員，落實安置場所，妥善安置受災群眾等工作。

（3）區抗擊雨雪冰凍災害指揮部必要時可廣泛調動社會力量，積極參與抗擊雨雪冰凍突發事件的處置，緊急情況下可依法征用、調用車輛、物資、人員等，全力投入抗擊雨雪冰凍災害工作。

6.3應急保障

（1）組織準備：建立健全各級抗擊雨雪冰凍災害組織指揮機構，明確職責、加強值班，做好應急專業搶險隊伍建設和訓練。

（2）預案準備：完善各級抗擊雨雪冰凍災害制度建設，健全道路除雪、除冰、防滑保暢預案，水、電、氣、通信應急搶修方案，綠化樹木倒伏搶險方案，建筑物坍塌搶險救援方案，人員安全撤離安置方案，交通客運調度預案等抗擊雨雪冰凍災害應急預案。

（3）預警監測：氣象管理部門密切監視，做好未來趨勢預測預報，及時將降雪量、積雪厚度、氣溫、冰凍情況等信息通報各級抗擊雨雪冰凍災害指揮機構。

（4）物資準備：按照分級負責的原則，建立必要的抗擊雨雪冰凍災害救災物資儲備并合理配置，各級財政做好相應的經費保障。掌握區域內可調度使用的機械設備、車輛裝備情況，確保應急調動、征用之便。

6.4信息

（1）抗擊雨雪冰凍救災信息應當及時、準確、客觀、全面。

（2）抗雨雪冰凍災情及動態等，由區抗擊雨雪冰凍災害指揮部統一審核和。

6.5應急結束

（1）當中心氣象臺、區氣象臺解除有關預警信號、本區雨雪冰凍災害得到有效控制、應急處置工作結束時，區抗擊雨雪冰凍災害指揮部及時宣布應急結束，轉入常態管理。

（2）轉入常態管理，各應急搶險隊伍歸位進入常態值班；依照有關規定征用、調用的物資、設備、交通運輸工具等，在應急結束后應當及時歸還，造成損壞或者無法歸還的，按照有關規定給予適當補償或者作其他處理。

7．后期處置

（1）應急工作結束后，區有關部門應當協助事發地政府進一步恢復正常生活、生產、工作秩序，盡可能減少雨雪冰凍災害帶來的損失和影響。

（2）民政部門負責受災群眾生活救助，及時調配救災款物，組織安置受災群眾，幫助受災群眾做好倒塌房屋的恢復重建等善后工作，切實解決受災群眾的基本生活問題。

（3）針對搶險物資的消耗情況，按照分級籌措和常規儲備的要求，及時補充搶險救災物資。

（4）對受影響較大的行業、企事業單位和個人，區政府有關部門要及時進行調研，并向區政府提出相應的救助政策建議。

（5）各級抗擊雨雪冰凍災害指揮機構應當對抗擊雨雪冰凍工作進行總結、分析、評估，總結經驗，找出問題，制訂對策，以便進一步做好今后的處置雨雪冰凍災害工作。

8.監督管理

8.1演練

各級抗擊雨雪冰凍災害指揮機構應不定期舉行不同類型的應急演練，以檢驗、改善和強化應急準備和應急響應能力。

8.2獎懲

對抗擊雨雪冰凍災害處置工作作出突出貢獻的單位和個人，由區人民政府進行表彰。對在抗擊雨雪冰凍災害工作中玩忽職守并造成損失的，依據有關法律法規追究當事人的責任，并予以處罰，構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

8.3預案管理

（1）預案制定

本預案由區氣象局負責編制和解釋。各單位、各部門根據本預案制定本地區、本部門和單位的抗擊雨雪冰凍災害應急預案。

（2）預案實施

本預案自印發之日起施行。