雨雪冰凍災害處置方案

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1.1編制目的

為了有效防范與處置雨雪冰凍災害，避免次生、衍生災害發(fā)生，確保人民生命財產(chǎn)安全和城市正常運行，編制本預案。

1.2適用范圍

適用于雨雪冰凍災害的監(jiān)測與預防、預警響應、應急處置和后期處置等應急工作。

1.3基本情況

1.3.1雨雪冰凍天氣概況

雨雪冰凍災害是指由降雪（或雨夾雪、霰、冰粒、凍雨等）或降雨后遇低溫形成積雪、道路結(jié)冰，對人民生命財產(chǎn)安全和城市正常運行造成危害或影響的一種氣象災害。它主要發(fā)生在冬季，但秋冬交替和冬春交替之際偶爾也會出現(xiàn)。

近年來在全球氣候變暖的大背景下，本市雨雪冰凍天氣有所減少，但極端雨雪冰凍災害發(fā)生的可能性仍然存在。

1.3.2雨雪冰凍的主要危害

交通方面：雨雪冰凍天氣時，海（水）、陸、空運輸?shù)榷紝⑹艿讲焕绊懀赡芤l(fā)大面積人員滯留，并使交通事故發(fā)生幾率增加；持續(xù)的雨雪冰凍天氣還會影響煤電油運，威脅城市正常運行。

水、電、通信等設(shè)施方面：雨雪冰凍天氣易導致電線結(jié)冰，使電線負重過大發(fā)生斷裂，嚴重時還導致電力、通信等基站倒塌；易造成供水管道破裂，影響供水。

構(gòu)筑物方面：可導致危房、簡易大棚、車棚等構(gòu)筑物受壓倒塌。

綠化等方面：持續(xù)雨雪冰凍天氣可導致樹枝折斷、樹木倒伏，進而影響交通和安全。

安全生產(chǎn)方面：影響戶外施工、作業(yè)及起吊、裝卸、危險品運輸?shù)裙ぷ鳎黾邮鹿拾l(fā)生幾率。

其他方面：融雪劑的過多適用，將破壞土壤、水環(huán)境，并腐蝕路面；低溫雨雪發(fā)生后，高架路等下方易形成冰掛，產(chǎn)生安全隱患。

2聯(lián)動部門及主要職責

2.1街道市政衛(wèi)生科

（1）督促、檢查和落實霓虹燈、廣告牌等高空構(gòu)筑物安全；

（2）組織、協(xié)調(diào)道路積雪、結(jié)冰等清掃工作。

（3）做好因雨雪冰凍災害引發(fā)的環(huán)境污染事故的環(huán)境監(jiān)測和評估工作，并指導采取相應的防治措施。

2.2街道社會治安綜合治理辦公室

（1）組織治安隊維護治安，協(xié)助搶險救災工作；

（2）做好與本轄區(qū)內(nèi)派出所的溝通協(xié)調(diào)工作。

2.3街道安全管理辦公室

（1）協(xié)調(diào)滯留人員疏散、安置等工作；

（2）視情利用民防工程為滯留人員提供安置場所；

（3）參與搶險救災工作。

2.4街道社管科

（1）組織社區(qū)居民開展自救互救工作；

（2）對困難群眾提供救助物資。

2.5街道黨政辦公室

（1）組織相關(guān)部門搞好雨雪冰凍災害的新聞及公眾信息的；

（2）組織、協(xié)調(diào)各部門為雨雪冰凍災害防范與處置提供應急通信保障。

2.6街道規(guī)劃和物業(yè)管理辦公室

（1）組織、督促各物業(yè)做好小區(qū)內(nèi)積雪清除工作；

（2）督促、檢查各物業(yè)做好小區(qū)設(shè)施修復工作。

2.7街道城市綜合管理所

搞好社區(qū)道路及公共綠地等的倒伏樹木等的應急搶險，協(xié)助居民小區(qū)倒伏樹木的處理。

2.8社區(qū)衛(wèi)生服務中心

（1）負責傷病人員的醫(yī)療急救、轉(zhuǎn)運和救治等工作；

（2）開展疾病監(jiān)測，組織實施疾病預防控制工作。

3預報與預防

3.1預報

根據(jù)氣象部門的長期、中期、短期內(nèi)雨雪冰凍天氣的預測預報，及對降水、氣溫、路面溫度、積雪厚度等氣象要素的報告，及時將有關(guān)預報信息向公眾和有關(guān)部門提供。

3.2預防

進入秋冬季，各部門應根據(jù)本區(qū)雨雪冰凍特點和氣象預測預報做好以下預防工作：

（1）結(jié)合實際，修訂完善應對雨雪冰凍災害的有關(guān)規(guī)章、制度和預案；

（2）做好供水、供電、供氣等易受雨雪冰凍影響的設(shè)備設(shè)施防凍準備；

（3）加強雨雪冰凍天氣條件下的生產(chǎn)安全等相關(guān)技能培訓；

（4）加強安全隱患排查；

（5）加強對應急物資、裝備檢查；

（6）加強雨雪冰凍災害防御知識的宣傳教育；

（7）開展應對雨雪冰凍災害的應急演練；

（8）加強應急值守；

（9）做好應對雨雪冰凍天氣的其他各項準備。

4預警響應

雨雪冰凍災害主要是由于降雪（或雨夾雪、霰、冰粒、凍雨等）或降雨后遇低溫形成積雪、道路結(jié)冰，引發(fā)各類災害事故，其預警響應依據(jù)《市人民政府批轉(zhuǎn)市氣象局關(guān)于貫徹中國氣象局﹤氣象災害預警信號與傳播辦法﹥實施意見的通知》（府發(fā)【】36號）規(guī)定的暴雪和道路結(jié)冰兩種氣象災害預警。

4.1暴雪藍色、黃色預警或道路結(jié)冰黃色預警后的響應

（1）各部門加強應急值守，加強與區(qū)應急辦和相關(guān)部門信息通報；保持應急通信設(shè)備暢通。

（2）氣象部門加強監(jiān)測，及時做好信息報告和通報工作，適時加密預報時次。

（3）街道各相關(guān)部門加強道路巡邏，搞好道路交通秩序維護；清除道路積雪結(jié)冰；對有險情的行道樹進行扶正、加固；督促企業(yè)搞好雨雪冰凍天氣下的安全生產(chǎn)。

4.2暴雪橙色、紅色預警或道路結(jié)冰橙色、紅色預警后的響應

（1）各部門加強應急值守，及時掌握雨雪冰凍天氣情況，搞好災情信息收集匯總。

（2）氣象部門加強監(jiān)測、預報，加密預報時次，加強監(jiān)測預報信息報告、通報，加強與相關(guān)部門信息溝通和有關(guān)情況分析。

（3）加大對企業(yè)、施工單位等安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，督促、檢查停止戶外施工情況；個別臨時工棚內(nèi)人員安全轉(zhuǎn)移。

（4）各部門督促落實對房屋、住宅小區(qū)的車棚等構(gòu)筑物安全的巡查。

（5）路社區(qū)衛(wèi)生服務中心做好與低溫雨雪冰凍密切相關(guān)的疾病監(jiān)控工作，做好醫(yī)療救治準備。

（6）街道黨政辦公室及時做好應急物資調(diào)撥、調(diào)配等工作。

（7）各部門按職責做好雨雪冰凍災害防御工作。

5應急處置

5.1基本程序

5.1.1災情信息報告

突發(fā)事件發(fā)生后，要按照相關(guān)預案和報告制度的規(guī)定，在組織搶險救援的同時，及時匯總相關(guān)信息并迅速報告。一旦發(fā)生重大突發(fā)事件，必須在接報后半小時分別向區(qū)委、區(qū)政府總值班口頭報告，一小時內(nèi)書面報告。特別重大或特殊情況，應立即報告。

5.1.2先期處置

突發(fā)事件發(fā)生單位和所在社區(qū)負有進行先期處置的第一責任，要組織群眾開展自救互救，相關(guān)單位必須即時進行應急處置。

街道作為本區(qū)突發(fā)事件應急聯(lián)動先期處置的指揮平臺，履行應急聯(lián)動處置一般和較大突發(fā)事件，組織各部門對重大或特別重大突發(fā)事件進行先期處置等職責。

5.1.3應急響應

一旦發(fā)生先期處置仍不能控制的緊急情況，街道報請區(qū)應急辦直接決定，明確應急響應等級和范圍，啟動響應應急預案，必要時設(shè)立應急處置指揮部，實施應急處置。

5.2單種突發(fā)事件的應急響應

雨雪冰凍引發(fā)大面積滯留或單種突發(fā)事件后。各相關(guān)部門按照相應處置突發(fā)事件預案，展開應急處置與救援工作。

5.2.1人員滯留等單位按照相應應急預案，搞好疏導、安置和服務等工作。

5.2.2其它突發(fā)事件，啟動相應的處置突發(fā)事件應急預案。

5.3多種重特大突發(fā)事件的應急響應

雨雪冰凍引發(fā)多種重特大突發(fā)事件或造成重大影響，且先期處置不能有效控制的，或其影響有可能進一步擴大的，視情成立街道雨雪冰凍災害應急處置指揮部，指揮長由街道領(lǐng)導確定，統(tǒng)一領(lǐng)導應對工作。

5.3.1應急處置指揮部組成

應急處置指揮部設(shè)辦公室（黨政辦公室牽頭）、監(jiān)測預報組（安全辦牽頭）、災情信息組（社管科牽頭）、新聞報道組（宣傳科）、突發(fā)事件處置組（突發(fā)事件處置領(lǐng)導小組）、視情設(shè)立疏散安置組（綜治辦）、法律咨詢組（司法科）。職責分別為：

（1）黨政辦公室：承擔指揮部日常工作，負責協(xié)調(diào)和志愿處置，并搞好跟蹤、督導；

（2）安全管理辦公室：負責雨雪冰凍天氣的監(jiān)測、預報，分析評估災害影響，并提出災害防御措施；

（3）社管科：負責雨雪冰凍及其相關(guān)災害應對信息的收集、匯總；

（4）宣傳科：負責與媒體信息溝通、服務等；

（5）處置領(lǐng)導小組：負責響應突發(fā)事件的應急處置與救援；

（6）綜治辦：負責滯留人員疏散、安置等；

（7）司法科：負責為相關(guān)預警、應急行動措施提供法律服務。

5.3.2應急處置主要措施

（1）組織專家對事件等級、危害、維持事件及可能產(chǎn)生的次生、衍生災害進行會商評估，提出防御、處置措施。

（2）及時營救受害人員。搶險被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣等公共設(shè)施。

（3）迅速控制危險源，標明危險區(qū)域。劃定警戒區(qū)，實行交通管制以及其他控制措施。

（4）疏散、撤離并妥善安置滯留人員或受到災害威脅的人員。

（5）視情決定采取停工、停學等措施。

（6）加強信息。利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體和公共視聽載體等及時播放有關(guān)信息。

（7）加強社會治安管理和市場監(jiān)控、調(diào)空，依法嚴厲懲處囤積居奇、哄抬物價、制假售假等擾亂市場行為。

（8）加大除雪鏟冰力量投入力度，及時搶通重要通道。

（9）組織動員民眾，參與清除積雪、結(jié)冰等工作。

（10）搞好突發(fā)事件應急處置的新聞報道，加強宣傳，消除消極影響，穩(wěn)定社會情緒。

（11）研究處理其他重大事項，采取防止次生。衍生事件的必要措施。

6后期處置

6.1響應結(jié)束

6.1.1雨雪冰凍天氣結(jié)束后，相關(guān)部門視情做好災后生產(chǎn)恢復和后期次生災害預防工作。

6.1.2應急處置行動結(jié)束后，由負責決定、或執(zhí)行機構(gòu)宣布應急響應結(jié)束。

6.2災后生產(chǎn)恢復與后期次生災害預防

雨雪冰凍災害后，各部門要結(jié)合實際做好以下工作：

（1）要搞好重特大雨雪冰凍災害后的災情匯集和災后救災救助。

（2）要搞好受損路面橋面等基礎(chǔ)設(shè)施的修復。

（3）要搞好受損房屋的維修等工作。

（4）要搞好水源的水污染監(jiān)控，及時處理被融雪劑污染的污雪。

（5）要搞好重大雨雪冰凍災害后傳染病監(jiān)測、預防。

（6）要搞好病死禽畜處理，預防動植物疫情、禽流感疫情發(fā)生。

（7）要搞好水、電、煤、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的修復工作。

（8）要搞好次生、衍生災害分析，落實防御措施。

6.3災害影響評估與應對工作總結(jié)

各部門對災害進行調(diào)查、評估與核實，并對處置情況進行分析評估，形成總結(jié)半高，并及時報街道突發(fā)事件處置領(lǐng)導小組。

7應急保障

7.1監(jiān)測預報能力保障

各有關(guān)部門加強對雨雪冰凍災害及其災害的聯(lián)合監(jiān)測，提高監(jiān)測預報水平。

7.2信息保障

各有關(guān)部門加強預警等應急信息保障，實現(xiàn)信息及時按需發(fā)送。

7.3交通運輸保障

相關(guān)部門建立人員滯留疏導所需的車輛保障機制

7.4快速處置能力保障

各聯(lián)動部門根據(jù)雨雪冰凍天氣下突發(fā)事件特點，建立適合應急處置的隊伍和裝備。

8附則

8.1獎懲

8.1.1對在應對雨雪冰凍災害中作出突出貢獻的先進集體和個人，給予表彰和獎勵。

8.1.2對遲報、謊報、瞞報和漏報突發(fā)事件重要情況或應急管理中有其他失職、瀆職行為的，依照有關(guān)法律和規(guī)定對有關(guān)人給予處分。構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責任。

8.2預案管理

本預案每兩年進行評審，遇特別重大雨雪冰凍災害及時進行評審，并根據(jù)評審意見和變化情況作出相應修訂。

8.3預案實施

本預案自印發(fā)之日起施行。