市場經濟秩序規范方案

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根據市政府辦公廳《關于深入開展整頓和規范市場經濟秩序工作實施意見》（合政辦〔20****〕28號）精神，結合我區實際，制定本實施方案。

一、整治任務

(一)加強食品藥品安全監管和專項整治

1、全面開展以實施“食品放心工程”為重點的食品專項整治。大力推進食品安全信用體系建設，強化政府、部門和企業三級責任體系。切實加大種養殖、生產加工、流通和消費等四個環節的監管力度，開展農村市場食品專項整治，阻止假冒偽劣食品向農村轉移，推進農村“政府責任網、部門監管網、群眾監督網”三網建設，凈化農村市場。

此項工作由區工商分局、區農委、區經貿委、區衛生局、區商務局、區監察局、區公安分局、市質監局經濟分局****工作站等單位按照各自職責組織實施。

2、繼續整頓和規范藥品市場秩序。加強對藥品研制、生產、流通等環節的管理，整治虛假藥械廣告，打擊虛假申報行為，嚴格審評審批品種。全面檢查藥品生產、經營質量管理規范(GMP、GSP)執行情況，對年期間地標升國標和換發的藥品批準文號進行全面普查，淘汰無法保證安全性、有效性的品種。加大藥品、醫療器械監管力度，完成中藥飲片生產企業GMP認證和中藥材產業化牽頭工作，繼續整頓和規范中藥材專業市場。完善藥物警戒制度，加強藥品不良反應、醫療器械不良事件監測，積極開展藥品再評價工作。

此項工作由區衛生局、區工商分局、區農委、區經貿委、區監察局、區商務局、區公安分局、市質監局經濟分局****工作站等單位按照各自職責組織實施。

(二)加強知識產權保護工作

按照“履行承諾，適應國情，完善制度，積極保護”的方針，認真落實《國務院辦公廳關于印發保護知識產權專項行動方案》，一手抓專項行動和重大案件督辦，一手抓對外宣傳和對內教育，力爭在建立長效機制方面取得進展。啟動新一輪保護知識產權專項行動，組織開展集中行動，重點打擊侵權盜版行為，加大對假冒、仿冒注冊商標和包裝裝潢案件的查處，有效遏制商標及其他商業標識侵權行為，加大專利侵權及假冒他人專利行為的整治力度。加強對重點企業知識產權的保護，選擇部分知識產權重點企業，建立定期聯系溝通機制，加強重點保護。

此項工作由區工商分局、區科技局、區文化局、區監察局、區財政局、區公安分局、市質監局經濟分局****工作站等單位按照各自職責組織實施。

(三)嚴厲打擊商業欺詐行為

1、加大虛假違法廣告整治力度。重點整治藥品、醫療、保健、食品、化妝品、美容服務、農資等類別廣告，著力打擊假借特許加盟、投資招商等名目和利用互聯網、手機短信等手段開展的商品、服務促銷等領域的涉眾欺詐行為。加強廣告動態監測，完善廣告企業信用監管制度、違法主體市場退出制度，凈化重點領域廣告市場秩序。實施違法廣告公告制度，完善內部審查制度，協助建立媒體單位違法責任人問責制。

此項工作由區工商分局牽頭組織實施，區衛生局、區監察局、區廣電局、區公安分局等單位配合。

2、嚴厲打擊各種商業欺詐行為。圍繞投資、招商、外貿、中介服務、商品房交易、出國勞務、特許經營和商業促銷等重點領域，嚴懲各種形式的欺詐行為。嚴厲打擊利用手機短信、互聯網、傳真等方式散布涉稅違法信息的行為，切斷或堵截不法分子發送涉稅違法信息的源頭和渠道。建立反商業欺詐信息共享和預警機制。認真查辦群眾的投訴舉報，提供反商業欺詐公共信息服務，及時預警。加強對商業欺詐發案規律、作案手法和騙術類型的研究，完善法律制度。

此項工作由區經貿委、區工商分局、區發改委、區建設局、區勞動和社會保障局、區商務局、區國稅局、區公安分局、區地稅分局等單位按照各自職責組織實施。

3、整頓醫療衛生市場。開展打擊非法行醫和規范醫療服務市場的專項整治，建立完善醫療市場的長效監管機制。

此項工作由區衛生局牽頭組織實施，區工商分局、區計生委、區科技局、區監察局、區公安分局等部門配合。

(四)嚴厲打擊和查禁傳銷活動

把打擊傳銷活動納入社會治安綜合治理范圍，完善以基層工商所、派出所和居委會、村委會為基礎的“打控防”體系，開展創建“無傳銷社區”活動。加強對網上傳銷的監控，嚴把直銷市場準入關，依法規范直銷行為，查處違規招募、違規培訓、違法計酬等行為，堅決取締打著直銷旗號從事傳銷和直銷企業從事傳銷的行為，嚴格執行直銷企業市場退出機制。

此項工作由區綜治辦牽頭組織實施，區公安分局、區工商分局、各鎮（街道）、村（居）等單位配合。

(五)統籌抓好其他各項重點整治

1、嚴厲打擊假冒偽劣、摻雜使假、計量欺詐等違法行為。打擊制售假冒偽劣建材、汽車配件、成品油、化妝品、種子、肥料、農藥、獸藥、飼料及添加劑、農機及零配件、漁機漁具、纖維制品等違法犯罪行為。遏制非法拼裝車、“地條鋼”、“黑心棉”的反彈勢頭，繼續開展毒鼠強等劇毒鼠藥的清繳置換。進一步整頓和規范農資生產與經營秩序，嚴格農資產品市場準入管理，規范農資經營主體行為。加大對農資批發市場和鎮（街道）、村（居）農資集散地的整頓治理，嚴肅查處制假售假、摻雜使假、以次充好等坑農害農行為。

此項工作由區農委、市質監局經濟分局****工作站、區公安分局、區監察局、區工商分局、區商務局等單位按照各自職責組織實施，其他相關單位配合。

2、整頓和規范交通市場秩序。繼續深入開展打擊“黑車”等非法營運活動，做好道路、水路危險貨物運輸監管等。

此項工作由區建設局牽頭組織實施，區發改委、區經貿委、區公安分局、區工商分局等單位配合。

3、整頓和規范建筑、房地產及裝修、裝潢建材市場。堅決制止工程轉包、掛靠和非法分包，加強施工現場安全、質量監督管理，鞏固拓展清理拖欠工程款成果。規范房地產交易秩序，堅決制止房產交易和住宅裝修中侵害消費者權益的行為。規范裝潢建材商品市場經營秩序，嚴厲查處制售有損人身健康的劣質試劑、涂料和建筑材料的行為。規范家庭住宅裝修服務市場，嚴厲查處合同欺詐、偷工減料、工程質量低下等行為。

此項工作由區建設局牽頭組織實施，區工商分局、區房產分局、市質監局經濟分局****工作站等單位配合。

4、整頓和規范市場價格和收費秩序。開展涉農、涉企、醫藥、教育、資源、環保、房地產、司法服務等價格和收費專項檢查，堅決查處擾亂市場經濟秩序、損害群眾利益的亂漲價行為。

此項工作區發改委、區財政局牽頭組織實施，區監察局等單位配合。

5、整頓和規范文化、旅游市場。繼續加大網吧整治工作力度，重點查處網吧接納未成年人和超時經營問題，取締黑網吧。加強對旅游市場運營秩序的監督，探索并逐步建立旅游服務質量監控機制。

此項工作由區文化局牽頭組織實施，區工商分局、區公安分局、區建設局、區發改委、市質監局經濟分局****工作站等單位配合。

二、整治要求

（一）統一思想，加強領導，增強整頓和規范市場經濟秩序工作的緊迫感和責任感

整頓和規范市場經濟秩序是事關黨委政府形象、事關社會穩定、事關群眾切身利益的一件大事要事，全區各級各部門要高度重視，把思想和行動統一到中央和省、市的決策部署上來，從落實科學發展觀和構建和諧社會的高度，充分認識到新形勢下進一步做好整規工作的重要性和緊迫性，要做好長期作戰的準備，克服麻痹松勁情緒，克服畏難退縮思想，切實加強領導，進一步完善健全組織網絡，建立健全責任制度和責任追究制度，充分發揮媒體和社會輿論的監督作用，切實將我區整頓和規范市場經濟秩序工作抓緊抓好，抓出實效。

（二）標本兼治，綜合治理，努力營造公平公正、誠信有序的市場經濟環境

1、推動“信用****”建設。圍繞政府、企業、個人3大信用主體，逐步建立以區政府為主體和電子政務為基礎的服務信息公開披露體系、以行業協會為主體和會員單位為基礎的自律維權行業信用體系、以企業自身為主體和風險管理為基礎的自我內控信用體系、以信用中介為主體和市場運行為基礎的社會信用服務體系等。通過實施“企業信用工程”，建立企業信用信息查詢系統，實現企業信用信息、查詢、評價的社會化。

2、完善市場監管領域綜合執法機制。針對當前打擊制售假冒偽劣產品、侵犯知識產權犯罪、打黑除惡專項斗爭等領域突出問題，加強部門執法協同，提高執法效能和監管效率。加強執法隊伍建設，努力提高執法人員的業務水平。加強行政執法與刑事執法的銜接，建立信息共享、溝通便捷、防范有力、查處及時的打擊經濟犯罪的協作機制，對破壞市場經濟秩序構成犯罪的，及時移送司法機關處理。

3、充分發揮宣傳和監督作用。發揮《****》、****電臺等新聞媒體的輿論監督作用，通過正面引導與反面曝光等手段，形成整治和規范市場經濟秩序工作的強大聲勢和威力，提高市民質量意識和安全意識。暢通舉報投訴渠道，發動群眾自覺維權。支持行業協會、消費者組織等社會團體發揮自律維權和社會監督作用，維護廣大消費者合法權益。普及信用知識，引導信用主體自覺維護市場經濟環境，營造誠實守信的濃厚社會氛圍。