拍賣發展規劃

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根據《中華人民共和國拍賣法》和商務部《拍賣管理辦法》的有關規定，按照**年第28次市長辦公會議提出的“規范、協調、引導、培育”的指導思想，結合我市實際，展望未來五年，編制本規劃。

一、目的意義

進一步加強我市拍賣行業發展的管理，整頓和規范行業秩序，消除不正當競爭行為，構建拍賣行業誠信體系，提高我市拍賣行業競爭力，促進我市拍賣行業健康、有序、可持續發展。

二、規劃依據

（一）《中華人民共和國拍賣法》（第八屆全國人民代表大會常務委員會第二十次會議于1996年7月5日通過）

（二）商務部《拍賣管理辦法》（商務部令**年第24號）

（三）省經貿委《關于做好拍賣業發展規劃和管理工作的通知》（粵經貿函〔**〕1257號）

（四）關于我市拍賣業發展有關問題的復函（東府辦復〔**〕849號）

三、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀,充分發揮市場配置資源的基礎性作用，促進我市拍賣企業提高經營水平，以市長辦公會議提出的指示精神，作為制定我市拍賣行業“十一五”規劃的指導思想。

一是規范整頓拍賣市場，明確拍賣業準入機制；二是通過協調法院、公安、國土、工商、物價等部門，完善拍賣業的監管體系；三是引導拍賣企業拓寬業務范圍，提高服務質量；四是鼓勵和支持拍賣企業做大做強，提高我市拍賣企業的整體競爭力。

四、基本原則

（一）市場調節與政府引導相結合

發揮市場規律在培育拍賣市場、促進拍賣行業發展過程中起的自主調節作用，促使企業在市場經濟條件下自由競爭、優勝劣汰；政府主要在規劃引導、政策導向、規范秩序等方面發揮作用。

（二）嚴格控制增量

目前我市拍賣業務拓展速度慢，多數企業仍局限于司法部門和政府部門的拍賣項目，市場開拓能力有所欠缺。規劃要嚴格控制增量，避免企業數量增長過快而造成行業內競爭過于激烈。

（三）鼓勵企業做強做大

引導拍賣企業提高服務和誠信意識，發展拍賣專業市場，鼓勵和支持拍賣企業做強做大，培育一批規模大、實力強、效益好的拍賣龍頭企業。

五、規劃內容

（一）總量控制目標

以我市近幾年拍賣企業成交總額為基礎，計劃在**年至2010年全市拍賣企業總量控制在40家以內，并按照我市商業網點規劃的要求進行布局。具體目標為：**年至2007年每年審批拍賣企業不超過5家；2008年至2010年每年審批拍賣企業不超過3家。

（二）企業發展目標

培育一批經營業績突出、市場拓展能力強的拍賣企業。到2010年，年成交額在5000萬元以上的拍賣企業占全市拍賣企業總數的1/4（約10家），超7000萬元的4家，超1億元的1至2家。

（三）業務拓展目標

鼓勵企業積極拓展拍賣領域，增加拍賣品來源，努力尋找拍賣行業新的增長點，爭取在無形資產、股權、文化藝術品等領域開拓出更多拍賣資源。

（四）人才發展目標

到2010年力爭每家拍賣企業有2名以上國家注冊拍賣師，全市國家注冊拍賣師人數達80名，具有拍賣從業資格證從業人員超過150名。

六、保障措施

（一）加強法制環境的建設

根據《拍賣法》、《拍賣管理辦法》等法律法規的要求，結合我市的實際情況，進一步完善我市拍賣業的監管體系。加快出臺關于加強我市拍賣行業管理方面的規章制度，強化對拍賣企業及其業務的監督管理，依法查處拍賣活動中的各種違法違規行為。

（二）明確準入制度

按照商務部《拍賣管理辦法》以及省經貿委《關于實施商務部<拍賣管理辦法>有關問題的通知》（粵經貿函〔**〕219號）的規定以及本規劃的有關要求，對申請設立拍賣企業按照“統籌規劃，合理布局，協調發展”的原則進行審批。

（三）實行優勝劣汰機制

認真做好拍賣企業年度監督核查工作，掌握拍賣企業的經營情況，加強對我市拍賣企業的管理。對年度監督核查不合格的拍賣企業，責令限期整改、停業整頓或依法取消其經營資格，并定期將向社會公布符合條件的合法注冊拍賣企業名單。

（四）規范整頓行業秩序

一是對未經市經貿局初審合格和省經貿委核準，非法設立的拍賣企業分支機構依法取締；對非拍賣機構組織的“拍賣活動”依法查處；對嚴重違法、違規操作的拍賣企業，依法取消其經營資格。二是進一步完善舉報制度和重大事件報告制度，防止出現黑惡勢力干擾我市拍賣業的現象。

（五）吸收行業成功經驗

借鑒國內外拍賣企業的先進經營理念和管理經驗，改善企業經營管理，引導企業拓展業務范圍，提高服務質量，增強拍賣企業抗風險能力和自我發展能力。

（六）籌建市拍賣行業協會

計劃在2007年籌建市拍賣行業協會，充分發揮拍賣行業協會“溝通、協調、聯系、服務”的作用，制定行業道德公約，加強行業自律，消除不正當競爭。

（七）做好宣傳工作

通過加強與新聞媒體合作，舉辦拍賣知識講座，開展現場咨詢活動，派發宣傳資料等形式，大力普及拍賣知識。宣傳《拍賣法》、《拍賣管理辦法》等拍賣方面的法律法規，傳播拍賣行業信息，讓廣大群眾了解拍賣、應用拍賣，支持拍賣業的發展。