非常時(shí)期糧食應(yīng)急預(yù)案

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第一章應(yīng)急調(diào)控原則

第一條為了應(yīng)對糧食購銷市場化條件下的突發(fā)事件和今后因各種原因可能引發(fā)的非正常情況，保障全縣糧食供應(yīng)，確保糧食市場穩(wěn)定，維護(hù)市場秩序和消費(fèi)者利益，維護(hù)社會穩(wěn)定，根據(jù)國家和省、市糧食主管部門以及《贛州市非常時(shí)期糧食市場應(yīng)急調(diào)控預(yù)案》的要求，結(jié)合本縣實(shí)際，特制定非常時(shí)期糧食市場應(yīng)急調(diào)控預(yù)案。

第二條糧食工作實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制。非常時(shí)期的糧食應(yīng)急調(diào)控由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各相關(guān)職能部門分工負(fù)責(zé)。

第三條本預(yù)案的啟動條件:當(dāng)本縣或周邊縣(市)發(fā)生大范圍自然災(zāi)害、突發(fā)性公共事件以及其它不可預(yù)見的情況，引發(fā)糧食價(jià)格的異常波動，或因其它商品價(jià)格的波動引發(fā)糧食價(jià)格出現(xiàn)大幅度波動，致使出現(xiàn)群體性搶購等現(xiàn)象，以至影響全縣糧食市場的正常供需平衡，并可能影響全縣社會穩(wěn)定的情況下，由縣政府決定，啟動本預(yù)案。

第二章應(yīng)急調(diào)控機(jī)構(gòu)

第四條縣政府設(shè)立“**縣非常時(shí)期糧食調(diào)控領(lǐng)導(dǎo)小組”，由縣糧食、發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政、物價(jià)、工商、農(nóng)發(fā)行、技術(shù)監(jiān)督、交通、公安、廣播電視等部門負(fù)責(zé)人組成，縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，縣糧食局局長任領(lǐng)導(dǎo)小組副組長。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣糧食局，由縣糧食局分管業(yè)務(wù)的副局長兼任辦公室主任。辦公室內(nèi)設(shè)糧源供應(yīng)協(xié)調(diào)組，資金協(xié)調(diào)組，加工協(xié)調(diào)組，市場、價(jià)格和質(zhì)量監(jiān)控組，宣傳和信息監(jiān)控組等5個(gè)工作組。

第五條縣非常時(shí)期糧食調(diào)控領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé):負(fù)責(zé)全縣非常時(shí)期的糧源安排和調(diào)撥，糧食加工的安排與協(xié)調(diào)，糧食供應(yīng)的資金調(diào)度與協(xié)調(diào)，市場糧食質(zhì)量的監(jiān)控；負(fù)責(zé)組織完成縣委、縣政府及上級糧食局下達(dá)的其它糧食調(diào)控、加工和特殊供應(yīng)任務(wù)；負(fù)責(zé)向上級主管部門提出動用省級儲備糧的意見和建議；代縣政府起草平抑糧食市場、穩(wěn)定糧食供應(yīng)秩序的有關(guān)文件；負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門維護(hù)糧食市場秩序，查處囤積居奇、哄抬糧價(jià)、摻雜使假、以次充好等擾亂市場秩序和侵害消費(fèi)者利益的行為。

第六條糧源供應(yīng)協(xié)調(diào)組由縣糧食、發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政、農(nóng)發(fā)行、交通、公安等部門組成。負(fù)責(zé)糧源的組織、安排、調(diào)撥，提出動用省級儲備糧的初步意見和建議。由縣糧食局牽頭負(fù)責(zé)，其中糧食調(diào)撥的車輛調(diào)度和交通保障分別由交通、公安部門負(fù)責(zé)。

第七條資金協(xié)調(diào)組由縣農(nóng)發(fā)行、財(cái)政、糧食等部門組成。負(fù)責(zé)糧食供應(yīng)的資金調(diào)度和保障。由縣農(nóng)發(fā)行負(fù)責(zé)。

第八條加工協(xié)調(diào)組由縣糧食、工商、技術(shù)監(jiān)督等部門組成。負(fù)責(zé)糧食加工的安排調(diào)度，糧食加工質(zhì)量的監(jiān)控。由縣糧食局牽頭負(fù)責(zé)。

第九條市場、價(jià)格和質(zhì)量監(jiān)控組由縣工商、物價(jià)、技術(shù)監(jiān)督、糧食等部門組成。負(fù)責(zé)維護(hù)糧食市場秩序，查處囤積居奇、哄抬糧價(jià)、摻雜使假、以次充好等擾亂市場秩序，侵害消費(fèi)者利益的行為。由縣工商局牽頭負(fù)責(zé)。

第十條宣傳和信息監(jiān)控組由縣廣播電視、糧食、發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政、物價(jià)、工商、技術(shù)監(jiān)督等部門組成。負(fù)責(zé)糧食調(diào)控政策的、宣傳，糧食市場信息的收集與市場動態(tài)的監(jiān)控。由縣糧食局牽頭負(fù)責(zé)。

第三章應(yīng)急調(diào)控措施

第十一條糧源的組織與安排。用于應(yīng)急調(diào)控供應(yīng)的糧食，主要為大米(含稻谷)。非常時(shí)期糧食市場應(yīng)急調(diào)控的糧食，首先應(yīng)當(dāng)安排國有糧食購銷企業(yè)庫存商品糧。當(dāng)?shù)厣唐芳Z糧源不足時(shí)，向市糧食局申請調(diào)入商品糧。當(dāng)本市無法滿足調(diào)運(yùn)計(jì)劃時(shí)，申請動用省級儲備糧。動用省級儲備糧的申請，以電話和書面報(bào)告的形式同時(shí)進(jìn)行，在緊急情況下，可按照省政府的授權(quán)，經(jīng)省糧食局同意，先行動用省級儲備糧，然后補(bǔ)辦報(bào)批手續(xù)。

第十二條糧食的調(diào)撥。用于應(yīng)急調(diào)控的糧食，無論使用商品糧或者使用儲備糧，均實(shí)行調(diào)撥令。調(diào)撥令由縣政府正式文件下達(dá)，特殊情況下以電話通知形式下達(dá)(以電話通知形式下達(dá)的，應(yīng)隨后補(bǔ)發(fā)正式文件)。國有糧食購銷企業(yè)在應(yīng)急調(diào)控中必須無條件服從上級下達(dá)的調(diào)撥令，按時(shí)完成調(diào)撥任務(wù)。

第十三條糧食加工。縣糧食局應(yīng)根據(jù)應(yīng)急調(diào)控要求選擇1—2家生產(chǎn)條件好、生產(chǎn)能力強(qiáng)并獲得生產(chǎn)準(zhǔn)入資格的糧食加工企業(yè)作為應(yīng)急調(diào)控糧食的加工定點(diǎn)企業(yè)（日產(chǎn)量應(yīng)不低于50噸）。在特殊情況下，非定點(diǎn)加工企業(yè)也應(yīng)接受政府指令，加工應(yīng)急糧食。

本預(yù)案啟動后，縣糧食局應(yīng)根據(jù)市場需求情況和政府的指令，對定點(diǎn)加工企業(yè)下達(dá)應(yīng)急調(diào)撥指令性加工任務(wù)，加工企業(yè)必須服從加工指令，開足馬力生產(chǎn)。定點(diǎn)加工企業(yè)因人員、資金、原糧等問題暫時(shí)停產(chǎn)的，由縣糧食主管部門協(xié)調(diào)，盡快恢復(fù)生產(chǎn)。定點(diǎn)的國有糧食加工企業(yè)可與糧食購銷企業(yè)簽訂合同，接受委托加工，由縣糧食購銷企業(yè)為加工企業(yè)提供原糧，加工企業(yè)加工成品糧后，由糧食購銷企業(yè)批發(fā)銷售至各零售網(wǎng)點(diǎn)。

第十四條市場供應(yīng)。應(yīng)急糧食供應(yīng)要充分發(fā)揮國有糧食系統(tǒng)現(xiàn)有零售網(wǎng)點(diǎn)的作用。國有糧食企業(yè)網(wǎng)點(diǎn)不足的，縣糧食局應(yīng)選擇主體合法、經(jīng)營規(guī)模大、衛(wèi)生環(huán)境好、守法經(jīng)營的大型商場、超市及糧食零售點(diǎn)，作為應(yīng)急糧食定點(diǎn)供應(yīng)點(diǎn)，委托其承擔(dān)應(yīng)急糧食供應(yīng)任務(wù)。定點(diǎn)供應(yīng)點(diǎn)按照市場價(jià)或縣有關(guān)部門核定的價(jià)格敞開供應(yīng)成品糧。必要時(shí)，經(jīng)縣人民政府決定，可實(shí)行最高限價(jià)或憑有關(guān)證件限量購買的辦法。

第十五條應(yīng)急糧食供應(yīng)價(jià)格。國有糧食購銷企業(yè)庫存的商品糧，按照順價(jià)銷售的原則作價(jià)出庫。不得虧本銷售，也不準(zhǔn)借機(jī)牟取暴利。儲備糧按照儲存成本加出庫費(fèi)用(含運(yùn)輸、包裝、裝卸費(fèi)用等)作價(jià)。糧食加工企業(yè)按照合理的原則核算加工費(fèi)用。零售企業(yè)按照進(jìn)價(jià)加微利的原則供應(yīng)成品糧。對其它自行組織貨源的品種(包括面粉、面條、粉干、食油等)，必要時(shí)實(shí)行進(jìn)銷差率控制，以不超過10%為限。糧食出庫費(fèi)用、加工費(fèi)用和零售費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，由縣糧食局會同縣物價(jià)局、財(cái)政局、農(nóng)發(fā)行核定，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第十六條市場信息監(jiān)控。建立糧食市場信息網(wǎng)點(diǎn)和信息報(bào)告制度。在城鎮(zhèn)要確定1—2家國有糧食銷售網(wǎng)點(diǎn)或糧食銷售量較大的大型商場、超市信息監(jiān)控點(diǎn)，實(shí)行信息報(bào)告制度。在發(fā)現(xiàn)市場糧食價(jià)格超過平常銷售價(jià)格20%以上幅度的非正常波動，或出現(xiàn)群眾排隊(duì)搶購糧食等非正常情況的1個(gè)小時(shí)內(nèi)，市場信息監(jiān)控點(diǎn)向縣糧食主管部門報(bào)告。縣糧食主管部門在及時(shí)核實(shí)情況后的1個(gè)小時(shí)內(nèi)，向縣政府和上一級糧食主管部門報(bào)告，并根據(jù)市場出現(xiàn)的情況，提出是否啟動本級應(yīng)急調(diào)控預(yù)案的建議。在啟動應(yīng)急調(diào)控預(yù)案期間，各信息監(jiān)控點(diǎn)和執(zhí)行應(yīng)急調(diào)控預(yù)案的糧食銷售網(wǎng)點(diǎn)必須每日向縣糧食主管部門報(bào)告當(dāng)日的庫存量、銷售量和市場價(jià)格等情況。對拒不執(zhí)行信息報(bào)告制度的網(wǎng)點(diǎn)，將取消應(yīng)急調(diào)控預(yù)案糧食銷售網(wǎng)點(diǎn)的資格，并由縣糧食主管部門提請縣工商行政管理部門取消其糧食經(jīng)營資格。

第十七條糧食市場監(jiān)管。在調(diào)控預(yù)案執(zhí)行期間，縣糧食、工商、物價(jià)、公安、技術(shù)監(jiān)督和食品監(jiān)督等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)和配合，強(qiáng)化對糧食市場經(jīng)營秩序和價(jià)格、質(zhì)量等各方面的監(jiān)督，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理擾亂市場經(jīng)營秩序的各種違法違規(guī)行為。

第十八條應(yīng)急調(diào)控值班制度。啟動應(yīng)急調(diào)控預(yù)案期間，縣糧食調(diào)控領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要實(shí)行24小時(shí)值班制度，由領(lǐng)導(dǎo)帶班，確保政令和信息暢通。縣糧食局必須每日向縣委、縣政府和上級糧食主管部門報(bào)告當(dāng)?shù)丶Z食的庫存量、加工量、銷售量和市場價(jià)格情況，不得漏報(bào)、瞞報(bào)、遲報(bào)。

第四章應(yīng)急調(diào)控紀(jì)律

第十九條應(yīng)急調(diào)控預(yù)案的執(zhí)行期間，對不執(zhí)行糧食調(diào)撥令、拒不接受糧食加工和供應(yīng)任務(wù)、不按時(shí)完成糧食調(diào)撥、加工任務(wù)，以及勾結(jié)不法商販哄抬糧價(jià)、擾亂市場秩序的糧食企業(yè)和其它有關(guān)單位，將對企業(yè)負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。情節(jié)嚴(yán)重、造成嚴(yán)重后果的，依照法律和有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。對拒不承擔(dān)政府委托應(yīng)急糧食加工、供應(yīng)任務(wù)，或者囤積居奇、摻雜使假、哄抬物價(jià)、擾亂市場秩序的企業(yè)，由有關(guān)部門予以必要的經(jīng)濟(jì)處罰或吊銷營業(yè)執(zhí)照，直至追究相關(guān)的刑事責(zé)任。

第五章應(yīng)急調(diào)控支持體系

第二十條補(bǔ)貼資金。凡是執(zhí)行應(yīng)急調(diào)控預(yù)案調(diào)運(yùn)、銷售和經(jīng)縣政府決定執(zhí)行限價(jià)銷售的糧食，其價(jià)格低于成本價(jià)而產(chǎn)生的差價(jià)部分及其它相關(guān)的合理費(fèi)用，經(jīng)有關(guān)部門核準(zhǔn)后，應(yīng)由糧食風(fēng)險(xiǎn)基金給予補(bǔ)貼，或縣財(cái)政予以補(bǔ)貼。

第二十一條糧食調(diào)撥資金。糧食購銷企業(yè)因執(zhí)行應(yīng)急調(diào)控預(yù)案調(diào)撥糧食所需的資金，經(jīng)縣政府審核認(rèn)可后，向有關(guān)開戶銀行申請應(yīng)急調(diào)控糧食貸款，開戶銀行應(yīng)及時(shí)給予支持。

第二十二條建立地方糧食儲備。在穩(wěn)定我縣現(xiàn)有省級儲備糧規(guī)模的基礎(chǔ)上，建立縣級糧食儲備制度，由國有糧食購銷企業(yè)代收代儲地方儲備糧。儲備費(fèi)用、利息和輪換費(fèi)用參照國家儲備糧標(biāo)準(zhǔn)，列入糧食風(fēng)險(xiǎn)基金包干預(yù)算中開支或縣財(cái)政預(yù)算列支。

第六章附則

第二十三條本預(yù)案自之日起施行。