藥品放心工程三年規劃

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為持久深入和卓有成效地開展食品藥品放心工程，根據國務院、省政府、市政府《關于進一步加強食品安全工作的決定》精神，本著集中整治與制度建設、嚴格執法與科學管理、打假治劣與扶優扶強相結合、著力治本、標本兼治的原則，結合**實際，特制定《**縣食品藥品放心工程三年規劃（**~**）》。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大精神和十六屆三中、四中全會精神，按照“標本兼治、著力治本”的工作方針，全面落實以人為本的科學發展觀，圍繞食品藥品放心工程這條主線，抓好生產加工、流通、消費三個環節，加大監督執法力度，逐步建立和完善食品安全信用體系和食品安全監管機制，全面提高食品安全監管水平，確保人民群眾食品消費的安全。

二、主要工作目標

通過繼續深入開展食品藥品放心工程，實現糧、油、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水產品、飲用水、酒、飲料等重點品種的食品和藥品的消費安全，使無證無照生產、加工、經營和制售假冒偽劣、有毒有害食品藥品的行為得到有效遏制，大案要案得到及時查處，實現食品藥品市場秩序的明顯好轉，食品藥品的監管水平的明顯提高，人民群眾消費安全感的明顯增強，食品藥品產業發展明顯加快。具體目標是：

1、全民食品安全意識全面提升，食品安全的社會監督大大增強。

2、監管資源得到有效整合，監管網絡健全完善，監管水平顯著提高。

3、食品藥品安全檢測機構布局合理、功能齊全，反應快捷，對食品藥殘量、重金屬污染、違規使用添加劑以及藥品從源頭到終端實現全面監測監控。

4、建立一個以上無公害蔬菜、畜禽生產基地，并通過產品認證，產品能保證本地主要市場的數量和安全需求。

5、建立一個綠色食品生產基地。

6、食品生產、加工企業全面實施許可制度。

7、藥品生產企業全面按GMP規范進行生產，藥品經營企業全面按GSP規范進行經營。

8、食品藥品全面實行市場準入和索票索證制度。

9、學校、機關食堂，餐飲業全面實現食品衛生量化分級管理。

10、散裝食品經營行為得到規范。

11、消除生產、加工企業濫用食品添加劑行為。

12、全面實現生豬定點屠宰，基本杜絕注水肉、病害肉、劣質肉流入市場。

13、穩步推進食品藥品安全信用體系建設。

三、分年度、分階段目標和實施步驟

（一）**年度的階段目標和實施步驟

1、強化全民食品藥品安全意識。

（1）建立一個食品藥品安全信息互聯網絡平臺。該網絡為政府對全社會統一食品藥品安全信息的平臺，同時也是行政執法部門整合信息資源，實施網絡辦公的數據庫。網絡建設和維護經費由政府劃撥專項經費支出，信息維護由相關職能部門按監管范圍分別負責。

（2）辦好兩類（企業和職能部門）食品藥品安全知識培訓，通過對企業負責人、質量管理人員、從業人員分層次的安全意識和法律知識培訓，強化企業對食品安全的認識；通過對職能部門執法人員的培訓教育，進一步強化依法行政意識，提高執法水平。由食品安全領導小組辦公室牽頭組織實施。

（3）開設三個（廣播、電視、報刊）宣傳專欄，通過傳媒廣泛宣傳食品藥品安全知識，加強居民的自我保護和社會監督意識。有關媒體要精心策劃，制作出群眾喜聞樂見、增知長智的品牌欄目。由宣傳部門組織實施。

2、建立農村和企業食品藥品安全監督員隊伍，構筑完善的食品藥品安全監管網絡。食藥監部門負責制定聘用、管理、考評辦法并組織實施。

3、逐步整合食品檢測資源，明確各檢測機構的職能定位。由領導小組辦公室牽頭協調。

4、建立一個公司化運作的無公害蔬菜生產基地。由農業局負責。

5、選擇1-2個條件成熟的蔬菜基地試行產地編碼和標簽管理。由農業局負責，質監局配合。

6、肉制品、乳制品、飲料、調味品、冷凍飲品、方便面、餅干、罐頭、速凍米面食品、膨化食品等28類企業全面實施生產許可制度。由質監局負責。

7、縣城以上食品批發市場、超市實行食品市場準入制度，購銷商品嚴格索票索證。由工商局負責。

8、學校、機關食堂，大中型餐飲業實施食品衛生量化分級管理。由衛生局負責。

9、實行生豬定點屠宰，縣城定點屠宰率達到95%以上。由商管辦負責，工商局、農業局配合。

10、農業局、質監局、工商局、衛生局、食藥監局分別制定食品藥品安全信用體系建設實施方案，并選擇2-3個食品品種和區域進行試點建設，并在縣內選擇1-2個單位進行試點，并系統的總結試點經驗。

（二）**年度，在鞏固上一年工作成果的基礎上，著重實現以下目標：

1、積極探索和創新食品藥品安全監管機制。在現行法律框架下，由領導小組辦公室牽頭組織相關職能部門試行聯合稽查、集中辦案，分別處理，以提高工作效率，降低行政成本。

2、城區逐步開展蔬菜農藥，畜、禽、水產品激素、抗生素殘留，重金屬污染，毒素污染等檢測、監測工作。由農業局、質監局、工商局、衛生局負責。

3、全面建立食品藥品安全檢測機構。由質監局、衛生局、食藥監局負責。

4、深化蔬菜、畜禽基地建設，逐步推行產地檢測和編碼管理?？h城超市銷售的蔬菜、畜禽產品必須實施編碼管理。農業局負責基地建設、監測和監管，工商局負責經營單位準入監管。

5、推行以蔬菜、畜禽產品、散裝食品等為主要品種的食品產銷場地掛鉤、場場掛鉤，鼓勵連鎖經營、物流配送。由工商局負責，農業局、商管辦配合。

6、全面推行藥品連鎖配送。由食藥監局負責。

7、加強對食品質量監管，全面實行質量監督抽查和強制檢驗，重點加強對濫用食品添加劑行為的監管。生產環節由質監局負責，流通環節由工商局負責。

8、推進縣城以下經營單位食品購進驗收、索證索票。由工商局負責。

9、學校、機關食堂，餐飲業力爭全面實施食品衛生量化分級管理。由衛生局負責。

10、全面規范肉品流通市場，杜絕生豬私屠濫宰、制售注水肉、病害肉的違法行為。由商管辦負責，工商局、農業局配合。

11、繼續開展食品安全宣傳和培訓工作。由相關部門負責。

12、基本建立起食品藥品安全信用體系。由相關部門負責。

（三）**年度實現三年規劃的各項目標

1、無證無照生產、加工、經營和制售假冒偽劣有毒有害食品的行為得到取締；

2、假冒偽劣食品流入市場得到杜絕；

3、食品安全監管權責清晰，監管水平得到明顯提高；

4、食品安全信息全面、及時；

5、人民群眾的消費安全感得到明顯增強。

四、保障措施

1、強化地方政府責任，為食品藥品放心工程提供強有力的領導。各鄉鎮人民政府要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，從立黨為公，執政為民的高度，切實把保證群眾的食品藥品安全放到應有位置，因地制宜，確定切實可行的目標并制定相應的措施，列入年度工作考核目標，明確部門職責，建立責任追究制度，確保食品藥品安全工作落到實處。同時，對開展食品藥品放心工程的必要經費予以保證，并列入年度財政預算。

2、強化綜合監管，為食品藥品放心工程提供體制保證。進一步加強縣綜合協調機構的建設，強化工作職能，在不替代部門職能的前提下，食藥監部門代表政府對相關部門行使檢查、指導、督查、協調的職能，縣設立綜合協調機構，在鄉鎮建立食品監督員制度，在規模企業配備協管員隊伍，完善監管網絡，擴大監管覆蓋面；通過對農業、質量技術監督、衛生、工商等部門關于食品安全監管職能的整合，建立聯合執法隊伍，避免多頭管理，減少管理主體，將分散的監管力量集中起來，將具體的監管內容統一起來，形成統一、協調、權威、高效的食品監管體系。

3、加大法律懲治力度。公安部門要積極配合其他有關部門聯合執法，對于暴力抗法行為要予以嚴厲打擊；各部門在執法過程中發現的食品藥品案件，符合犯罪標準的，必須移送公安部門立案查處，不得以罰代刑。

4、建立統一、科學、權威的食品藥品檢測體系，為食品藥品放心工程提供技術支撐。一方面要根據國家標準和行業的規范，從生產工藝、質量要求到檢測方法，建立起統一規范的食品藥品安全質量和檢測體系；另一方面，要放寬檢測機構的投資主體，推進檢測機構的社會化進程，逐步打破檢測機構的部門壟斷，以保證檢測的公正性和權威性。

5、加強執法監督，不斷提高食品藥品監管隊伍的素質。積極推進政府職能部門依法行政、文明執法，提高依法行政能力和執法水平，嚴格履行依法問責、過錯責任追究制，促進執法部門認真履行好食品藥品安全監管職能。對于以權謀私、玩忽職守、徇私舞弊等違法犯罪行為要嚴肅查處，決不姑息。

6、加快食品藥品安全信用體系建設，實現食品藥品安全的長治久安。按照政府推動、部門聯動、市場化運作、全社會廣泛參與的原則，加快信用體系建設。成立食品藥品行業協會，充分利用行業協會作用，加強行業自律和行規行風建設，引導、監督企業模范遵守法律法規，運用信用懲戒機制，使生產、銷售假冒偽劣、有毒有害食品藥品的違法犯罪分子寸步難行，形成行業自律，褒優抑劣，促進食品藥品行業可持續發展。

7、加強對食品藥品安全監管的宣傳教育，擴大食品藥品放心工程的群眾基礎。充分動員社會力量，加大宣傳力度，加強培訓和教育，提高人民群眾對食品安全的參與意識和責任意識。通過暢通消費者投訴維權渠道，認真處理群眾來信來訪，充分發揮社會監督和輿論監督的作用，廣泛宣傳普及食品藥品安全知識，定期在媒體和網絡上公布誠信企業與合格產品和失信企業與不合格產品，使誠信企業及其產品贏得市場促其健康發展，使失信企業難以立足。