政府行政首長問責(zé)制

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第一條為了強化責(zé)任制，促使行政領(lǐng)導(dǎo)恪盡職守、依法行政，確保政令暢通，提高行政效率，防止和減少行政過錯，建立勤政、廉潔、務(wù)實、高效、誠信和責(zé)任的人民政府，根據(jù)《中華人民共和國各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》和《中華人民共和國公務(wù)員法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我縣實際，特制定本辦法。

第二條本辦法所稱行政首長問責(zé)制，是指縣人民政府對縣政府各組成部門、直屬機構(gòu)、派出機構(gòu)、直屬事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)（包括主持工作的副職領(lǐng)導(dǎo)）和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的行政主要負責(zé)人在所管轄的部門和工作范圍內(nèi)，由于故意或者重大過失，不履行法定職責(zé)（包括拒絕、放棄、推諉、不完全履行職責(zé)）或者不正確履行法定職責(zé)（包括無合法依據(jù)以及不依照規(guī)定程序、規(guī)定權(quán)限和規(guī)定時限履行職責(zé)），以致影響行政秩序和行政效率，貽誤行政工作，或者損害行政管理相對人的合法權(quán)益，給行政機關(guān)造成不良影響和后果的行為，進行內(nèi)部監(jiān)督和責(zé)任追究的制度。

第三條行政首長問責(zé)制依照行政機關(guān)行政首長負責(zé)制的工作規(guī)則執(zhí)行，堅持實事求是，權(quán)責(zé)統(tǒng)一，有錯必究，過錯與責(zé)任相對應(yīng)，教育與懲戒相結(jié)合的原則。

在追究行政責(zé)任的同時，被追究對象應(yīng)當(dāng)主動糾正錯誤，采取補救措施，避免或者盡量減少不良后果的發(fā)生。

第四條行政首長違反依法決策、科學(xué)決策和民主決策要求，發(fā)生決策失誤，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)問責(zé)：

（一）涉及經(jīng)濟、社會發(fā)展的重大決策事項和專業(yè)性較強的決策事項，不按照規(guī)定的權(quán)限、程序進行可行性研究論證造成重大失誤的；

（二）社會涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項，未按照規(guī)定通過組織聽證會、論證會等形式聽取意見，引發(fā)群體事件或?qū)е氯罕娂w上訪鬧事的；

（三）不顧本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門公共財力和經(jīng)濟社會發(fā)展實際情況，盲目投資興建基本建設(shè)項目，造成重大經(jīng)濟損失或存在嚴(yán)重質(zhì)量問題的；

（四）隨意安排財政和各類專項資金或處置國有資產(chǎn)，造成資金浪費或國有資產(chǎn)流失的。

第五條行政首長違法行政，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)問責(zé)：

（一）制定、與法律、法規(guī)或者上級政策規(guī)定相抵觸的規(guī)范性文件、行政決定或者命令的；

（二）違法設(shè)定或者違法實施行政許可、行政處罰、行政事業(yè)性收費或者行政強制措施的；

（三）越權(quán)批準(zhǔn)土地征用、征收，違反規(guī)定劃撥、出讓、出租土地，擅自降低征地補償標(biāo)準(zhǔn)，強令農(nóng)民進行土地流轉(zhuǎn)、侵害農(nóng)民合法土地承包經(jīng)營自主權(quán)的；

（四）私設(shè)“小金庫”，截留、滯留、擠占、挪用國債、救災(zāi)、扶貧、教育等財政專項資金的；

（五）違反規(guī)定干預(yù)建設(shè)工程、政府采購項目招標(biāo)投標(biāo)或者金融機構(gòu)信貸活動的；

（六）干預(yù)司法機關(guān)依法獨立行使審判權(quán)、檢察權(quán)，或者干預(yù)行政執(zhí)法機關(guān)依法行使行政執(zhí)法權(quán)并影響公正執(zhí)法的；

（七）瞞報、謊報、虛報、遲報突發(fā)公共事件、重大安全事故、重大疫情或其他重要情況、重要數(shù)據(jù)的；

（八）重要政務(wù)不公開，重大承諾不兌現(xiàn)，政府采購和工程項目應(yīng)公開招標(biāo)而不實行公開招標(biāo)的；

（九）因違法行政，嚴(yán)重損害公共利益、行政管理相對人合法權(quán)益或者造成嚴(yán)重不良社會影響的。

第六條行政首長對國家法律、法規(guī)或者上級國家機關(guān)的決策和部署執(zhí)行不力、效能低下，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)問責(zé)：

（一）對國家的方針政策、上級行政機關(guān)的決定和命令，不及時貫徹落實或者拒不執(zhí)行的；

（二）對本級政府確定的工作任務(wù)目標(biāo)、交辦的事項，態(tài)度消極，措施不力，未在規(guī)定時間完成的；

（三）對涉及人民群眾生產(chǎn)、生活等切身利益的重大問題不及時解決，或者對群眾反映強烈的問題不及時改進，拖延懈怠、推諉塞責(zé)的；

（四）因執(zhí)行不力、效能低下給公共利益、行政管理相對人合法權(quán)益、國家財產(chǎn)造成嚴(yán)重損失或者影響政府整體工作部署落實的。

第七條行政首長不認真履行職責(zé)，治政不嚴(yán)，監(jiān)管不力，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)問責(zé)：

（一）責(zé)任意識淡薄，管理措施不到位，導(dǎo)致發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故或整體工作嚴(yán)重滯后的；

（二）未按照抗災(zāi)救災(zāi)、防治疫情的有關(guān)規(guī)定及上級要求和實際情況，及時、妥善、有效處理重大災(zāi)情、疫情和組織有關(guān)救援工作，或處置失當(dāng)造成不良后果或重大損失的；

（三）因行政措施不當(dāng)，引發(fā)群體性事件，或者對群體性、突發(fā)性事件處置失當(dāng)，造成群體人員鬧事并干擾和影響了上級黨委、政府部門正常工作、生活秩序的；

（四）因疏于管理，致使機關(guān)工作人員2次以上發(fā)生濫用職權(quán)、徇私舞弊和失職、瀆職等嚴(yán)重違法、違紀(jì)行為的；

（五）組織大型群眾性活動，未采取有效防范措施而發(fā)生重大責(zé)任事故的。

第八條行政首長有本辦法第四至第七條之外的其他違法違紀(jì)或不良行政行為，造成嚴(yán)重后果或者其他不良社會影響，應(yīng)當(dāng)問責(zé)的，依照本辦法問責(zé)。另有規(guī)定的，從其規(guī)定，由相應(yīng)機關(guān)作出處理。

第九條對行政主要負責(zé)人的問責(zé)，由縣政府常務(wù)會議或縣長確定，也可根據(jù)其他縣政府領(lǐng)導(dǎo)、上級或同級黨委、人大常委會的要求，或公民、法人和其他組織的檢舉、控告、投訴，新聞媒體曝光、工作考核評估結(jié)果以及實際工作情況啟動問責(zé)程序?？h政府辦公室負責(zé)調(diào)查核實，在45天內(nèi)寫出調(diào)查報告，提出處理意見報縣政府，縣政府視情況確定是否進行責(zé)任追究。如行政問責(zé)的方式涉及有關(guān)規(guī)定和法定程序的，按有關(guān)規(guī)定和法定程序辦理。

第十條行政首長問責(zé)的方式分為：

（一）通報批評；

（二）責(zé)令作出書面檢查；

（三）在縣級新聞媒體公開道歉；

（四）誡勉談話；

（五）給予行政處分；

（六）停職反?。?/p>

（七）責(zé)令其引咎辭職；

（八）建議免職。

以上追究方式可以單獨使用也可合并使用。

第十一條經(jīng)調(diào)查核實，其行政過失是因外部干預(yù)或不可抗拒的客觀因素造成的，可免予責(zé)任追究。

第十二條行政問責(zé)調(diào)查處理實行回避制度。有關(guān)工作人員與行政問責(zé)對象有血緣、親戚關(guān)系或者是問責(zé)案件的當(dāng)事人，以及有其他利害關(guān)系、可能影響公正處理的，應(yīng)當(dāng)回避。

第十三條縣人民政府在作出行政問責(zé)處理決定之前，應(yīng)當(dāng)聽取行政問責(zé)當(dāng)事人的陳述和申辯。問責(zé)處理決定應(yīng)當(dāng)以書面形式送達當(dāng)事人，并說明錯誤事實、處理理由和依據(jù)，同時告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。

第十四條行政問責(zé)當(dāng)事人對問責(zé)處理決定不服的，可以自收到處理決定起15日內(nèi)向縣人民政府申請復(fù)查，縣人民政府應(yīng)在收到復(fù)查申請報告的30天內(nèi)作出復(fù)查決定。其中對行政處分不服的，依照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》和《中華人民共和國公務(wù)員法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。在復(fù)查期間，不停止原處理決定的執(zhí)行；復(fù)查中發(fā)現(xiàn)處理錯誤，應(yīng)當(dāng)及時糾正。

第十五條本辦法具體操作中的問題由縣政府辦公室負責(zé)解釋。

第十六條本辦法自頒布之日起施行。