惠農(nóng)服務(wù)平臺(tái)創(chuàng)建行動(dòng)實(shí)施方案

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為認(rèn)真貫徹落實(shí)《市供銷合作社惠農(nóng)服務(wù)平臺(tái)創(chuàng)建行動(dòng)實(shí)施方案》精神，扎實(shí)開展惠農(nóng)服務(wù)平臺(tái)創(chuàng)建行動(dòng)，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，進(jìn)一步提升為農(nóng)服務(wù)能力，推動(dòng)供銷合作社改革發(fā)展，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮更大作用。結(jié)合我社實(shí)際工作，制定本方案。 

一、總體要求

堅(jiān)持以新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹中發(fā)10號(hào)文件精神，以為農(nóng)服務(wù)服務(wù)為宗旨、綜合平臺(tái)建設(shè)為重點(diǎn)、線上線下融合為方向，加大開放辦社力度，充分利用現(xiàn)有經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，整合全區(qū)涉農(nóng)服務(wù)資源，打造比較完善的縣、鄉(xiāng)、村三級惠農(nóng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，推動(dòng)供銷合作社由流通服務(wù)向全程農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)延伸，向全方位城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)拓展，在助推脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮獨(dú)特作用。

二、目標(biāo)任務(wù)

到2022年，全區(qū)基本建成運(yùn)營中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有服務(wù)平臺(tái)、村有服務(wù)站點(diǎn)的三級惠農(nóng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建起比較完善的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，為農(nóng)綜合服務(wù)能力顯著提升。

惠農(nóng)綜合性服務(wù)體系基本建成。區(qū)建成1個(gè)惠農(nóng)服務(wù)運(yùn)營中心，70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成惠農(nóng)服務(wù)平臺(tái)，50%的行政村建成惠農(nóng)服務(wù)站點(diǎn)，基本形成覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，網(wǎng)絡(luò)體系分散化、碎片化狀況得到明顯改善。

市場化可持續(xù)服務(wù)機(jī)制初步形成。重點(diǎn)推廣以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為代表的農(nóng)業(yè)經(jīng)營新方式，密切與小農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)；各級服務(wù)組織互聯(lián)互通、共享共贏，服務(wù)運(yùn)營銜接順暢、功能配套，探索形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)新機(jī)制。

全程一體化服務(wù)功能明顯增強(qiáng)。全區(qū)、鄉(xiāng)、村三級惠農(nóng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本建成，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、產(chǎn)銷銜接和農(nóng)民生活服務(wù)功能有效強(qiáng)化。全區(qū)建成2家設(shè)施先進(jìn)、功能配套的區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)企業(yè)，5個(gè)規(guī)模適度、功能適用的土地托管服務(wù)中心，5家新型莊稼醫(yī)院，2個(gè)智能配肥中心，土地托管面積達(dá)到3000畝。

三、創(chuàng)建內(nèi)容和方式

（一）創(chuàng)建區(qū)級惠農(nóng)服務(wù)運(yùn)營中心。

1．功能定位。區(qū)惠農(nóng)服務(wù)運(yùn)營中心是集農(nóng)資和日用品供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品流通加工、土地托管、電子商務(wù)、快遞物流、農(nóng)技培訓(xùn)等多種服務(wù)功能為一體的綜合性服務(wù)實(shí)體和運(yùn)營樞紐，具備向下級實(shí)體和鄉(xiāng)村一線延伸專業(yè)化、系列化、連鎖化服務(wù)的基本功能，能夠承接相關(guān)為農(nóng)服務(wù)項(xiàng)目和政府購買的社會(huì)化服務(wù)。

2．創(chuàng)建方式。由區(qū)供銷合作社聯(lián)合社牽頭，依托現(xiàn)有的農(nóng)資、農(nóng)機(jī)、農(nóng)產(chǎn)品、日用品、再生資源、電子商務(wù)、產(chǎn)業(yè)扶貧等生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，以及各類市場、商場、培訓(xùn)中心、生活服務(wù)機(jī)構(gòu)等聯(lián)合組建；采取市場化辦法，通過股權(quán)合作、加盟入社等多種方式，引進(jìn)龍頭企業(yè)，吸納其他涉農(nóng)資源加入，壯大經(jīng)營服務(wù)實(shí)力；在做大做強(qiáng)的基礎(chǔ)上，向集團(tuán)化方向發(fā)展。區(qū)惠農(nóng)服務(wù)運(yùn)營中心名稱為“區(qū)供銷惠農(nóng)服務(wù)運(yùn)營中心”。

（二）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)惠農(nóng)服務(wù)平臺(tái)。

1．功能定位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)惠農(nóng)服務(wù)平臺(tái)是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，開展農(nóng)資日用品供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)加工銷售、土地托管、電子商務(wù)、快遞物流、合作金融、農(nóng)技培訓(xùn)等多種服務(wù)的經(jīng)營服務(wù)實(shí)體，具備“供”“銷”服務(wù)基本功能，能夠承接區(qū)級運(yùn)營中心服務(wù)項(xiàng)目，對村級服務(wù)站提供商品配送和綜合服務(wù)支持。

2．創(chuàng)建方式。以基層供銷社為基礎(chǔ)，通過改造提升，整合吸納相關(guān)服務(wù)資源，因地制宜，分類打造綜合性惠農(nóng)服務(wù)平臺(tái)。耕地集中連片、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，側(cè)重打造以現(xiàn)代農(nóng)資供應(yīng)、良種推廣、新型莊稼醫(yī)院、統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)機(jī)作業(yè)、土地流轉(zhuǎn)托管等為主的生產(chǎn)性服務(wù)平臺(tái)；蔬菜、果品等鮮活農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，側(cè)重打造以農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)加工、冷鏈物流、網(wǎng)上交易等為主的儲(chǔ)加銷服務(wù)平臺(tái)；商貿(mào)集散地和人口集聚鄉(xiāng)鎮(zhèn)，側(cè)重打造以商貿(mào)流通、電子商務(wù)、文體娛樂、養(yǎng)老幼教等為主的生活服務(wù)型經(jīng)營服務(wù)綜合體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)惠農(nóng)服務(wù)平臺(tái)名稱可以為“供銷社”“中心”“公司”等。

（三）延伸村級惠農(nóng)服務(wù)站點(diǎn)。

1．功能定位。村級惠農(nóng)服務(wù)站點(diǎn)是設(shè)在村一級的供銷社服務(wù)實(shí)體，就近為農(nóng)民提供生產(chǎn)生活服務(wù)，在農(nóng)資、日用品供應(yīng)服務(wù)基礎(chǔ)上，加快拓展農(nóng)特產(chǎn)品營銷、電子商務(wù)、物流配送、基礎(chǔ)金融等服務(wù)內(nèi)容，其主要功能是架通鄉(xiāng)鎮(zhèn)惠農(nóng)服務(wù)平臺(tái)與小農(nóng)戶之間的橋梁，實(shí)現(xiàn)惠農(nóng)服務(wù)進(jìn)村入戶、深入地頭。

2．創(chuàng)建方式。依托村級綜合服務(wù)社改造一批，在原農(nóng)資、日用消費(fèi)品門店基礎(chǔ)上升級硬件設(shè)施，配備信息化設(shè)備，增加電子商務(wù)、物流配送、基礎(chǔ)金融等惠農(nóng)服務(wù)內(nèi)容；依托農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)一批，利用合作社經(jīng)營服務(wù)設(shè)施，承接鄉(xiāng)鎮(zhèn)惠農(nóng)服務(wù)平臺(tái)有關(guān)服務(wù)；開展“村社共建”新建一批，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)惠農(nóng)服務(wù)平臺(tái)或基層社牽頭，圍繞農(nóng)民生產(chǎn)生活需要，聯(lián)合村“兩委”共建特色產(chǎn)業(yè)、共育經(jīng)營主體、共創(chuàng)服務(wù)平臺(tái)；爭取財(cái)政項(xiàng)目資金創(chuàng)建一批，由縣級供銷合作社牽頭組織，選擇產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、村集體凝聚力強(qiáng)的村建設(shè)一批設(shè)施好、功能全、信息化水平高的示范服務(wù)站點(diǎn)。村級惠農(nóng)服務(wù)站點(diǎn)名稱可以為“服務(wù)社”“服務(wù)站”“供銷社”“中心”等。

（四）拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)。

1．培育托管服務(wù)主體。鼓勵(lì)社有企業(yè)、基層社和領(lǐng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社積極參與土地托管、代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)；采取出資創(chuàng)辦、合作聯(lián)辦、開放辦社等方式，發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)企業(yè)。同時(shí)，從實(shí)際需求出發(fā)，打造多元化、規(guī)模化的托管服務(wù)主體，通過農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)獨(dú)立或聯(lián)合創(chuàng)建具備農(nóng)資供應(yīng)、測土配方、統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)技推廣等服務(wù)功能的新型莊稼醫(yī)院，帶動(dòng)全系統(tǒng)莊稼醫(yī)院改造升級；區(qū)供銷聯(lián)社通過股權(quán)投資和連鎖經(jīng)營等方式，創(chuàng)建區(qū)域智能配肥中心，在農(nóng)民專業(yè)合作社和生產(chǎn)基地建設(shè)配肥站、加肥站，面向小農(nóng)戶提供測土、供肥一條龍服務(wù)；圍繞農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機(jī)作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治等需求，整合系統(tǒng)內(nèi)外農(nóng)業(yè)服務(wù)資源創(chuàng)建農(nóng)資聯(lián)盟、農(nóng)機(jī)聯(lián)盟等具有跨區(qū)域服務(wù)功能的農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)主體。

2．增強(qiáng)托管服務(wù)功能。托管方式由單環(huán)節(jié)、少環(huán)節(jié)向多環(huán)節(jié)和全程托管服務(wù)拓展；探索開展聯(lián)耕聯(lián)種試點(diǎn)，創(chuàng)辦土地股份合作社，創(chuàng)造性地服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。從大田托管向林果、高原農(nóng)業(yè)托管方面拓展，托管服務(wù)對象由規(guī)模經(jīng)營主體向小農(nóng)戶覆蓋，服務(wù)鏈條由耕、種、管、收向產(chǎn)后加工、包裝、倉儲(chǔ)、物流、銷售等環(huán)節(jié)延伸。

（五）創(chuàng)新涉農(nóng)協(xié)同服務(wù)機(jī)制。

1．強(qiáng)化系統(tǒng)內(nèi)部聯(lián)合。區(qū)級惠農(nóng)服務(wù)運(yùn)營中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)惠農(nóng)服務(wù)平臺(tái)、村級惠農(nóng)服務(wù)站點(diǎn)要在溝通信息、完善體系、功能協(xié)調(diào)等方面緊密配合，形成三級聯(lián)動(dòng)格局。社有企業(yè)進(jìn)一步加大上下聯(lián)合力度，把參與惠農(nóng)服務(wù)平臺(tái)創(chuàng)建行動(dòng)作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，全力予以推進(jìn)。

2．強(qiáng)化與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合作。積極引導(dǎo)系統(tǒng)內(nèi)外的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)參與惠農(nóng)平臺(tái)創(chuàng)建行動(dòng)，著力推進(jìn)供銷合作社與農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場的服務(wù)對接，組織帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，努力使小農(nóng)戶成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極參與者和直接受益者。

3.強(qiáng)化與涉農(nóng)部門及有關(guān)單位協(xié)同。區(qū)供銷聯(lián)社主動(dòng)尋求黨政涉農(nóng)部門支持，積極承擔(dān)相關(guān)服務(wù)職責(zé)或政府購買服務(wù)，要加強(qiáng)與其他涉農(nóng)企業(yè)事業(yè)單位的聯(lián)系合作，依托自身服務(wù)網(wǎng)絡(luò)整合各類服務(wù)資源，推進(jìn)一網(wǎng)多能、一網(wǎng)多用，提升服務(wù)的競爭力。

四、保障措施

開展惠農(nóng)服務(wù)平臺(tái)創(chuàng)建行動(dòng)是深化綜合改革、提升為農(nóng)服務(wù)能力的重要舉措，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善推進(jìn)機(jī)制，加大協(xié)調(diào)力度，強(qiáng)化督促指導(dǎo)，確保落地見效。

（一）落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。區(qū)社強(qiáng)化工作指導(dǎo)，積極與有關(guān)部門的對接，協(xié)調(diào)落實(shí)配套政策；相關(guān)科室落實(shí)惠農(nóng)服務(wù)平臺(tái)創(chuàng)建行動(dòng)；區(qū)社加強(qiáng)具體指導(dǎo)和合作對接，引導(dǎo)社屬企業(yè)主動(dòng)參與，努力成為惠農(nóng)服務(wù)平臺(tái)創(chuàng)建行動(dòng)的引領(lǐng)者，充分整合資源，切實(shí)落實(shí)創(chuàng)建區(qū)級中心、鄉(xiāng)級平臺(tái)、村級站點(diǎn)的主體責(zé)任。

（二）爭取多方支持。區(qū)社積極完善與省社、市社及區(qū)直相關(guān)部門的為農(nóng)服務(wù)合作機(jī)制，爭取惠農(nóng)服務(wù)平臺(tái)創(chuàng)建工作與“農(nóng)民專業(yè)合作社能力提升工程動(dòng)”“家庭農(nóng)場培育計(jì)劃”“小農(nóng)戶能力提升行計(jì)劃”“互聯(lián)網(wǎng)+小農(nóng)戶計(jì)劃”等工程計(jì)劃有機(jī)銜接、協(xié)同推進(jìn)；積極爭取財(cái)政資金、銀行融資共同支持惠農(nóng)服務(wù)平臺(tái)創(chuàng)建行動(dòng)，“新網(wǎng)工程”資金重點(diǎn)用于農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)龍頭企業(yè)。積極爭取區(qū)委區(qū)政府及有關(guān)部門在政策、資金、項(xiàng)目等方面的支持，爭取承擔(dān)更多政府購買的公共服務(wù)。積極爭取實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門實(shí)施的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項(xiàng)目，承擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)任務(wù)。

（三）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。區(qū)社加大教育培訓(xùn)力度，提升干部職工專業(yè)思維、業(yè)務(wù)技能和創(chuàng)新精神，不斷提高適應(yīng)新時(shí)代為農(nóng)服務(wù)能力。同時(shí)，拓寬人才交流渠道，吸引各類經(jīng)營管理和專業(yè)技術(shù)人才加入供銷社，形成農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)人才體系。