惠農資金清查專題會致辭

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時間緊迫，同志們開展強農惠農資金專項清查和村級財務專項檢查工作。任務艱巨，責任重大，要把思想統一到中央、省上的決策布置上來，恪盡職守，認真工作，切實開展好專項清查工作，為更好地推動農村改革和發展、加快建設美好新農村作出新的更大貢獻！

國家財政部、監察部、國務院糾風辦、審計署聯合下發了關于開展強農惠農資金專項清理和檢查工作的實施意見》6月17日，6月13日。又召開了全國、全省強農惠農資金專項清查工作電視電話會議，財政部部長謝旭人等中央部委領導同志和省委常委、常務副省長魏宏同志分別作了重要講話和工作部署。羅強書記、馬華市長高度重視，作出了重要指示，提出了明確要求。今天，召開電視電話會議，就是結合我市實際，貫徹落實上級要求，安排布置具體工作。下面，講三點意見。

一、提高認識，統一思想。切實增強開展專項清查工作的責任感和自覺性

貫徹落實黨的十七大和十七屆中央紀委第五次全會、國務院第三次廉政工作會議以及全國糾風工作會議精神的重要舉措，開展強農惠農資金專項清查工作。對充分發揮強農惠農資金的作用，保證強農惠農政策的落實，規范村級財務管理，加快推進農業農村發展具有十分重要的意義。

（一）開展專項清查工作是落實強農惠農政策的重要保證。近年來。不時增加強農惠農資金的投入，創新資金使用管理機制，有力地支持了農業生產和農村經濟社會發展，促進了農村和諧穩定。但我也要清醒地看到一些地方和部門在資金管理使用方面仍不同水平地存在一些問題，既有項目實施管理的問題，也有項目驗收環節的問題；既有單位內部管理不規范的問題，也有外部監管單薄的問題。開展專項清查工作，有利于發現問題、糾正錯誤，充分發揮強農惠農政策和資金的作用，確保中央“三農”工作總體目標順利實現。

（二）開展專項清查工作是維護好農民利益的重要手段。近年來。強農惠農資金投入越來越大，覆蓋面越來越廣，能不能管好用好這些資金，事關廣大農民群眾的切身利益，備受社會各界的關注。開展專項清查工作，加強資金監管，把建設項目的錢用好，把該發的錢發下去，挪用的錢追回來，擠占的錢退出來，有利于糾正損害農民利益的不正之風，維護農民的合法權益，加快改善農村民生，促進社會和諧穩定。

（三）開展專項清查工作是加強黨風廉政建設的重要途徑。糾正和查處資金管理使用中的違規、違紀、違法行為。堅持懲治腐敗的高壓態勢，營造一個更加規范和嚴格管理涉農資金的良好環境，有利于教育廣大干部牢固樹立立黨為公、執政為民、艱苦奮斗、清正廉潔的思想，有利于在今后任重道遠的三農”工作中進一步管好用好強農惠農資金，確保資金發揮最大效益，干部不出什么問題。

（四）開展專項清查工作是推進財政科學化精細化管理的重要舉措。隨著國家實力的不時增強。如何提高資金的使用績效，以此促進農業發展、農村建設和農民增收，中央、地方和各涉農部門單位必需回答好的重要課題。開展專項檢查，有利于總結和推廣資金管理的好經驗、好做法，也有利于發現和糾正資金管理中存在問題，從政策制度、體制機制和日常管理等方面深入分析發生問題的原因，探索掌握科學規律和有效辦法，進一步完善政策制度，健全體制機制，明確職責分工，優化業務流程，強化監管體系，提高涉農資金的科學化精細化管理水平。

堅持清醒頭腦，各縣區、各有關部門一定要充分認識開展強農惠農資金專項清查工作的重要性和必要性。要端正工作態度。態度鮮明、嚴肅認真、理直氣壯地對待這次清查工作，本著對黨負責、對群眾負責、對上級負責、對自己負責、對同志負責、對事業負責的態度，扎實開展好專項清查工作。

二、狠抓落實，突出重點。不折不扣地完成專項清查的各項工作任務

以加大強農惠農專項資金的清理力度、糾正和查處違規違紀問題、保證資金使用管理平安為重點，這次專項清查工作要以促進強農惠農政策落實為著力點。切實解決工作中存在突出問題和人民群眾反映強烈的問題。通過開展專項清查，力爭使部門管理責任更加明晰、資金監管體系更加完備、資金統籌安排更加合理、資金使用效益更加顯著、人民群眾更加滿意。

（一）清查范圍。這次專項清查的范圍包括安排和使用強農惠農資金的部門和單位。安排強農惠農資金的部門主要包括財政、發改、農業、畜牧、林業、水利、國土、環保、人民銀行、扶貧、勞動和社會保障、衛生、民政、文化、教育、科技、交通、供銷、糧食、商務、經委、民宗等部門；使用強農惠農資金的單位主要包括各級政府部門、事業單位、鄉級人民政府、村級組織、項目業主單位、農民專業合作經濟組織等。清查中既要全面清理。著重清查資金規模較大、涉及面廣、農民群眾關心和社會各界關注的專項資金管理使用情況。

（二）清查內容。主要檢查2007年-2009年各級財政預算安排用于“三農”各項資金（包括基建投入用于“三農”支出）使用管理情況。重點檢查內容包括,,,一是對農民的補貼資金。如農作物良種補貼、農機購置補貼、糧食直補、農資綜合補貼、家電汽車摩托車下鄉補貼、農業平安保費補貼。二是農業和農村基礎設施建設投入。如農村“水、路、電、氣、房”等資金。三是農村社會事業投入。如新型農村合作醫療補助、新型農村社會養老平安補助、財政扶貧資金。四是512地震后—2009年底各類救災救助、災后恢復重建涉農補助資金。如臨時生活救助金、農房維修加,固資金、農房永久性建房補助資金等。五是其他重點專項資金。如新增建設用地土地有償使用費、用于農業土地開發的土地出讓收入、被征地農民彌補費用、大中型水庫移民后期扶持基金、退耕還林補助資金、退耕還草飼料糧補助經費、對產糧大縣獎勵補助資金等。清查工作中。

（三）進度要求。此次專項清查工作采取自查自糾和重點檢查相結合的方式。分四個階段。

制定實施方案，1動員部署階段（6月25日前）主要是組建機構。并采取召開會議、印發文件、媒體報道等形式進行深入的宣傳發動，營造良好的社會輿論氛圍。各縣區、各有關部門務必要在本周內將此項工作布置下去，迅速行動起來。

依照屬地管理的原則，2自查自糾階段（6月25日-8月10日）各縣區、市級相關部門要依照專項清查的范圍、內容和要求。條塊結合、以塊為主，認真組織開展自查自糾，切實做到不走過場，全面覆蓋，百分之百自查到位。不要抱有絲毫的僥幸心理，務必把問題查清、查準、查全、查實，確保不漏過一個問題。一是要梳理強農惠農資金項目和村級財務，依照有關要求，全面清理各級財政安排用于縣級及以下的強農惠農資金，填報強農惠農資金專項清理情況表，扎實做好基礎工作。二是積極開展“回頭看”對以前監督檢查和審計發現的問題分類梳理，并逐項檢查后續整改落實情況。對沒有及時糾正整改的問題，應采取行之有效的手段予以糾正。三是認真排查解決新問題。要從政策制度落實、項目申報審批、資金下達、撥付和使用等環節，對各項資金使用管理情況進行全面檢查。對自查中發現的問題，能立即糾正的要立即糾正；對當前立即糾正有困難的問題要落實整改責任，制定詳細整改方案，限期整改。四是健全完善制度。針對自查發現的問題，要深入分析原因，邊自查邊整改，著眼于政策的有效落實和資金效益的最大發揮，著力健全監管機制，完善監管制度。同時，各縣區和市級相關部門要按照要求，將自查情況形成書面演講，連同電子文檔于8月5日前報市專項清查領導小組辦公室。

時間布置在8月中旬至8月底，3重點檢查階段（8月11日-9月30日）重點檢查分兩步實施。一是市上組織抽查。由市專項清查工作領導小組辦公室根據各縣區、各有關部門自查自糾情況，結合省上的抽查工作布置，制定檢查方案，確定重點檢查縣區和檢查方式，協調市級領導小組成員單位組成檢查組，對重點檢查縣區的強農惠農資金使用管理情況進行重點檢查，并根據重點檢查情況，督促相關縣區進一步整改。二是中央重點檢查，根據中央工作方案，時間布置在9月初至9月底，由中央有關部門組成檢查組對各地的清查工作進行指導、督促和重點檢查。對此，各縣區、各有關部門務必高度重視，充分準備，主動配合，積極做好迎檢工作。

對存在問題切實進行整改，4整改總結階段（10月1日-11月上旬）各縣區、市級有關部門要根據自查自糾情況和重點檢查反饋的意見。并將整改落實情況和專項清查工作總結形成書面演講，連同電子文檔于10月25日前報市專項清查領導小組辦公室。市領導小組辦公室在匯總各縣區、市級有關部門情況和重點檢查結果的基礎上，全面客觀地總結全市強農惠農資金管理現狀、取得效果、存在問題及意見建議，于10月31日前上報省專項清查領導小組辦公室。

三、落實責任，強化領導。確保搞好這次專項清查工作

各級各部門務必真抓實干，這次專項清查工作涉及面廣、政策性強、時間緊、任務重。搞好建章立制，確保這次專項清查最終取得實效化長效化的工作效果。

（一）強化組織領導。市政府已經成立了專項清查工作領導小組。組織市級有關部門開展專項清查工作，協調解決專項清查中遇到問題和困難。領導小組辦公室設在市財政局，負責專項清查的日常工作和組織協調工作。各縣區要高度重視，成立分管領導掛帥、相關部門領導參與的領導機構，組建日常工作機構，抽調人員專門負責專項清查工作，并廣泛動員開展自查自糾，組織專業隊伍開展重點檢查，今天的會議精神和今后清查中的重大關鍵問題，要及時向黨政主要領導匯報請示。各級各部門要依照統一部署，結合外地、本部門的實際情況，制定詳細的工作方案，明確不同階段的工作重點，嚴格依照市上實施意見要求的時間節點，完成不同階段的工作任務。依照省政府的要求，市上將對擴權試點縣的專項清查工作進行檢查、督促和指導，擴權試點縣要主動依照市里的統一布置，開展好專項清查工作，并通過市領導小組辦公室向省報送相關資料。財政、監察、審計部門是這次專項清查工作的責任主體，要建立協調配合的工作機制，明確部門職責，確保清查工作分工明確，協同配合。財政部門要綜合協調專項清查工作，督促、指導市級相關部門和各縣區開展專項清查工作。監察、審計部門要配合財政部門做好專項清查的組織協調工作，并對開展專項清查以及查處違規違紀違法案件進行監督指導和問責督查。各級發改、教育、科技、民政、勞動保證、國土資源、環境維護、水利、農業、文化、衛生、林業等部門要依照各自職責，積極開展本部門的專項清查工作，及時向本級專項清查領導小組辦公室演講工作情況。

（二）強化紀律責任。各級各部門要依照方案要求。決不允許走過場、走形式，決不允許講人情、講關系，決不允許弄虛作假、欺上瞞下。中央要求在這次專項清查中依照自查從寬、被查從嚴、實事求是原則，嚴格責任追究制度，依法依紀嚴肅處置。對清查發現的問題，要責令限期整改，落實整改措施之前，財政部門要暫停撥付該部門或單位專項資金，并將清查結果作為今后安排專項資金的重要依據。對于違紀違規的要給予黨紀政紀處置；對于涉嫌犯罪的要移交司法機關處置。各級各有關部門要認真填報清查情況，上報情況各縣區、各部門、各單位“一把手”必需簽字確認，切實負起責任來，羅強書記特別強調這一點，若在國家、省檢查中出現問題的將嚴肅追究相關人員的責任。要力求自己發現問題，整改問題，解決問題，不要響鼓還用重錘敲、敬酒不吃吃罰酒。要做好舉報受理工作，市、縣、鄉要設立舉報電話、舉報信箱，建立舉報登記和查處督辦制度，指定專人負責，確保做到舉報件件有交待、事事有著落。要有針對性地選擇一些典型案例，通過新聞媒體予以曝光，以起到教育和警示的作用。

（三）強化體制機制。開展專項清查過程中。又要主動建立健全強農惠農資金使用管理的長效機制。要總結提煉各縣區、各有關部門好經驗、好做法并進行推廣。同時，加大力度推行政務公開、績效評價、激勵約束等科學管理方法，建立事前、事中、事后全過程的監督制約體系。針對當前強農惠農資金管理使用中的問題，注重源頭治理，抓住單薄環節和關鍵部位，堵塞體制、機制上存在漏洞，建立健全各項制度，落實一系列有效管用的措施方法，促進形成強農惠農資金科學、規范管理的長效機制。

這次專項清查工作還要抓好兩個結合。第一個結合就是任務上，同時。要把中央、省上強農惠農資金專項清查工作部署和我市上村級財務專項檢查部署結合起來。6月2日，市政府已將全市村級財務專項檢查方案印發給了各縣區，各縣區正在安排實施此項工作。512地震以后，市村級財務涉及的災后臨時生活救助金、過渡房補助資金、農房維修加固資金、農房永久性建房補助資金等，資金總額大，使用管理的工作量大，農民群眾及社會各界的關注度大，一些地方信訪問題還比較突出，羅強書記、馬華市長多次作出重要批示，要求嚴處。其實這也是強農惠農資金專項清查的范圍。所以這兩項工作要統籌兼顧一起抓，時間安排上以這次安排為準。財政要科學設計表格，村級財務清理的數據、資料要單獨統計上報。第二個結合就是工作上，要做到市級部門和縣區條塊結合、上下聯動，以塊為主，條條塊塊各負其責。自查自糾階段，要按照“誰主管、誰負責”原則，以縣區為主體，市級有關部門搞好業務指導和督查督導；重點檢查階段，市級部門要做好本系統的檢查，各縣區都要全力配合，任何資金管理和項目實施部門、單位不得以任何借口、任何方式阻止或干擾檢查，對惡意影響檢查工作正常進行的要依法追究其行政責任乃至法律責任。