扶貧和移民資金管理實施方案

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為切實加強扶貧和移民資金監(jiān)督管理，確保中央、省、市、縣扶貧和移民政策措施落到實處，各項扶持資金發(fā)揮最大效益。根據(jù)市縣民生資金管理使用情況監(jiān)督檢查工作聯(lián)席會議精神及《市扶貧和移民資金管理使用情況監(jiān)督檢查工作實施方案》和《縣民生資金管理使用情況監(jiān)督檢查實施方案》要求，結(jié)合我縣扶貧和移民工作實際，制定如下實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨的十八大和十八屆中央紀委第二次全會精神，按照全面檢查、分類指導(dǎo)、突出重點、務(wù)求實效的原則，緊緊抓住“教育、自糾、查處、規(guī)范”四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實解決扶貧和移民資金管理使用中的突出問題，規(guī)范和完善扶貧和移民資金管理、使用和監(jiān)督機制，確保資金運行安全、最大限度地惠及于民，穩(wěn)步推進贛南蘇區(qū)振興發(fā)展戰(zhàn)略全面落實。

二、檢查的范圍和內(nèi)容

2010年至2012年共三個年度，中央、省、市、縣投入的整村推進扶貧資金、移民搬遷資金、“雨露”計劃培訓(xùn)資金和小型水庫移民解困資金、大中型水庫移民后期扶持直補及扶持資金管理使用情況；群眾反映強烈、案件線索清楚的可追溯至2010年以前。

三、工作步驟和方法

（一）動員部署階段（5月25日前）

1.成立機構(gòu)。縣扶貧和移民辦成立以主要負責(zé)同志為組長的縣扶貧和移民資金管理使用監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣扶貧和移民辦主任為組長、縣扶貧和移民辦副主任為副組長，為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在計財股。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）扶貧和移民辦要相應(yīng)成立機構(gòu)。其職能是主要負責(zé)本級扶貧和移民資金管理使用的監(jiān)督檢查、工作指導(dǎo)、自查自糾、整改落實等工作。

2.制定方案。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）扶貧和移民辦要根據(jù)本實施方案要求，結(jié)合實際研究制定具體工作方案。

3.動員部署。縣扶貧和移民辦確定5月30日前召開全縣扶貧和移民資金管理使用監(jiān)督檢查工作動員會，傳達貫徹省、市有關(guān)會議精神，研究布置工作，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以確保扶貧和移民資金管理使用監(jiān)督檢查工作落到實處。

（二）自查自糾階段（6月20日前）

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）扶貧和移民辦要針對本方案確定的扶貧和移民監(jiān)督檢查的范圍和內(nèi)容，深入剖析、認真查擺存在的問題，廣泛征求和虛心聽取群眾的意見和建議，把問題找準、議透。

1.自查自糾范圍。2010年至2012年共三個年度，中央、省和市投入的整村推進扶貧資金、移民搬遷資金、“雨露”計劃培訓(xùn)資金和小型水庫移民解困資金、大中型水庫移民后期扶持直補及扶持資金的管理使用情況；群眾反映強烈、案件線索清楚的可追溯至2010年以前。對今年發(fā)生的，尤其是監(jiān)督檢查工作期間發(fā)生的問題，更應(yīng)主動查找，積極糾正，否則將視為頂風(fēng)違紀，從嚴查處。

2.自查自糾重點。自查自糾重點圍繞民生政策落實、履行監(jiān)管職責(zé)、扶貧和移民資金運行、資金審批撥付和資金專賬管理等方面進行。主要查：（1）扶貧和移民項目是否按批準計劃組織實施，項目竣工是否按要求組織驗收；（2）在扶貧和移民資金使用中，是否專款專用，有無截留、擠占、挪用資金問題；（3）在扶貧和移民資金審核撥付中，程序是否嚴格，到戶資金是否及時撥付，是否有滯留的現(xiàn)象。有無失職瀆職、利用職權(quán)謀取好處，甚至收受賄賂，內(nèi)外勾結(jié)，套取騙取扶貧和移民資金行為。

3.自查自糾方法。緊緊圍繞這次監(jiān)督檢查的范圍和重點，主動對照部門職能和崗位職責(zé)查，根據(jù)資金的審批撥付流程查，追蹤資金的流量流向查，及時查清和核準扶貧和移民資金管理使用中存在的各種問題。一是摸清家底。扶貧和移民部門要會同本級財政部門，全面梳理2010-2012三年扶貧和移民資金來源、流向、流量，形成臺賬。二是比對數(shù)據(jù)。深入村和農(nóng)戶，比對核實每一筆資金的真假，并簽字確認。三是依法處置。對于套取騙取的扶貧和移民資金一律追繳；公職人員的違法違紀所得的一律上繳本地廉政賬戶；主管部門違規(guī)收取的費用一律退回；滯留賬戶的項目資金，盡快按規(guī)定用途撥付使用；發(fā)現(xiàn)的涉嫌犯罪線索及時移交司法機關(guān)。總的要求是全面排查，不留死角，不留隱患。對自查出來的問題，單位和個人都要建立臺賬，堅持邊查邊糾，“銷號制”整改。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）扶貧和移民辦自查自糾情況，于6月10日前報縣扶貧和移民辦。

（三）督促整改階段（8月10日前）

針對自查自糾和群眾舉報發(fā)現(xiàn)的各種問題，要逐一建立問題臺賬，制定整改措施，落實整改責(zé)任，及時進行糾正。

1.整改重點內(nèi)容。重點查處截留、挪用、擠占扶貧和移民資金行為；借管理扶貧和移民資金之機違規(guī)收費，加重群眾負擔行為；內(nèi)外勾結(jié)，套取騙取扶貧和移民資金行為；收受賄賂，謀取利益行為。

2.抓好分類整改。對自查發(fā)現(xiàn)的問題要認真梳理，分類處理。一般性的問題，要及時糾正處理，限期整改到位；嚴重的違紀違法問題，要組織力量迅速查清，依紀依法嚴肅處理，加大對騙取扶貧和移民資金的追繳力度，明確上繳期限，逾期不交的，由公安部門依法查處。對扶貧和移民資金管理使用中的官商勾結(jié)、權(quán)錢交易等腐敗案件，要堅決查辦。

3.強化督促檢查。縣扶貧和移民辦公室適時組織對全縣自查自糾、問題整改等工作進展情況的專項督查，及時發(fā)現(xiàn)并糾正監(jiān)督檢查工作中存在的突出問題，確保整改落實工作扎實有序開展。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）扶貧和移民辦監(jiān)督檢查整改情況于7月30日前報縣扶貧和移民辦。

（四）總結(jié)提高階段（10月10日前）

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）扶貧和移民辦要對本地監(jiān)督檢查工作情況進行全面深入總結(jié)，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進行認真分析、尋找治本之策，建立健全覆蓋扶貧和移民資金運行全過程中的監(jiān)管機制和長效機制。

四、工作要求

1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。在全縣范圍內(nèi)開展扶貧和移民資金監(jiān)督檢查工作，是進一步改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的重要舉措，是今年糾風(fēng)工作的重要內(nèi)容。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）扶貧和移民辦要明確任務(wù)分工，落實工作責(zé)任，推動工作落實。

2.提高檢查實效。認真組織交叉檢查和專項督查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的和群眾反映的問題要認真梳理，按照“問題不解決不放過、整改不到位不通過”的要求切實抓好整改。按照“誰主管誰負責(zé)”的原則，嚴格落實整改股室責(zé)任制，整改落實不到位的要追究有關(guān)人員責(zé)任。

3.落實責(zé)任追究。對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題，按照“自查從寬、被查從嚴”的原則落實責(zé)任追究。對在自查自糾階段發(fā)現(xiàn)問題，及時整改落實并如實上報的，視情節(jié)輕重，對責(zé)任單位和責(zé)任人依法從輕、減輕或免予處理；對在自查階段結(jié)束后，由交叉檢查、上級督查或群眾舉報查實的違紀違法問題，除收繳違紀違法所得外，依法對責(zé)任單位和責(zé)任人從嚴處理；對弄虛作假、對抗檢查、銷毀證據(jù)的，依法依紀從重處理；對其他違反法律法規(guī)的問題，按國家有關(guān)法律法規(guī)處理。

4.完善制度保障。通過監(jiān)督檢查，切實查清扶貧和移民資金管理、使用和監(jiān)督制度的缺失和漏洞，及時加以修訂和完善，強化對權(quán)力運行的監(jiān)督制約。加大政務(wù)公開力度，拓寬群眾監(jiān)督渠道，讓資金在陽光下運行。加快推進財政資金網(wǎng)上監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，從源頭上防范資金領(lǐng)域各種違法違紀行為，確保資金運行安全高效。