創建民主管理示范單位實施方案

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為大力推進廠務公開民主管理制度化、規范化建設，更好地發揮廠務公開民主管理在推進企事業單位改革發展中的重要作用，根據全國廠務公開協調小組辦公室《關于開展創建廠務公開民主管理示范單位活動的通知》（國廠開組辦發[2011]4號）和省、市廠開辦通知要求，縣總工會研究決定，在全縣開展創建廠務公開民主管理示范單位活動（以下簡稱創建活動），特提出如下實施方案：

一、指導思想

創建活動要全面貫徹黨的八大和十七屆四中、五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想，科學發展觀為指導，全面總結近年來廠務公開民主管理工作的成功經驗和創新做法，與創建勞動關系和諧企業、推進工資集體協商等活動結合起來，通過創建活動推進廠務公開民主管理制度化、規范化建設，充分調動廣大企事業單位經營管理人員和職工群眾兩方面的積極性，為加快轉變經濟發展方式、促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定貢獻力量。

二、示范單位的基本條件

創建活動由各級工會牽頭組織實施，縣廠務公開民主管理領導小組進行審核評定。各工會組織要切實加強領導，最大限度地組織企事業單位參加到創建活動中來，通過創建活動推動全縣廠務公開民主管理創新發展。其主要內容為：

1、組織健全。廠務公開民主管理工作組織領導、監督和工作機構健全，形成“黨委統一領導、黨政工共同負責、有關方面齊抓共管、職工群眾廣泛參與”的工作體制和運行機制，分工合理，責任明確，監督到位。行政積極履行第一責任人職責，將廠務公開民主管理與單位經營管理相結合，納入企業管理的重要議事日程。黨政領導深入基層指導調研解決問題，認真處理職工反映的問題。

2、制度完善。廠務公開制度健全，有具體的工作目標、細則和考評辦法，形成考核、檢查、監督、獎懲的各項長效機制。實行廠務公開責任制，權責明確，落實到人。職工代表大會制度健全，會議程序議程設置科學合理，充分發揚民主。建立職工代表調研巡視、職工提案等制度，落實質量高。公司制企業職工董事、監事制度不斷完善，職工董事、監事權利義務得到有效行使。制定廠務公開民主管理工作激勵機制和創先爭優制度，做好各類先進典型的選樹和創新經驗的宣傳與推廣。

3、內容豐富。廠務公開內容規范豐富，企事業單位依法把涉及職工切身利益的重大決策問題，生產經營管理方面的重要事項及時向全體職工公開，充分聽取職工意見和建議。在制定、修改或者決定有關勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛生、保險福利、職工培訓、勞動紀律以及勞動定額管理等直接涉及勞動者切身利益的規章制度或重大事項時經職代會討論，提出方案意見。職代會與集體協商制度有機結合，集體合同(草案)、工資集體協商方案經職工代表大會通過后生效執行，職工方代表由職工代表大會選舉產生。集體合同履行情況向職工代表大會報告，職工代表對集體合同履行情況開展檢查，并反饋整改措施。企業堅持開展職工代表大會民主評議企業領導人員工作，民主評議結果作為獎懲、任免領導人員的重要依據。企業改制重組關閉破產方案提交職工代表大會審議，職工安置方案提交職工代表大會審議通過，改制重組進展順利。科技文衛體等事業單位改制和績效工資改革等重大問題提交職工代表大會審議。公司制企業職工代表大會、職工董事、監事與董事會、經理層、監事會相互配合相互支持，職工董事、監事在源頭參與公司決策過程中全面真實地反映職工意見、建議和要求。

4、程序規范。職工代表大會代表的選舉、撤換符合程序，一線職工代表比例和出席職工代表大會人數符合規定，職工代表大會選舉和表決重要事項時采用無記名投票方式。實行廠務公開組織實施、監督檢查、反饋結果等主要環節嚴格執行相關規定，做到公正透明、陽光操作。有職工代表的具體選舉和罷免辦法，有培訓計劃和方案，職工代表持證率100%，培訓率不低于80%，閉會期間對企業執行職代會決議和落實情況進行監督。建立廠務公開民主管理質量體系。公司制企業職工董事、監事經職工代表大會選舉產生并接受其監督，在參加董事會、監事會表達意見前充分征求職工意見，履行職責情況向職工代表大會報告。

5、形式多樣。職工訴求渠道暢通，職工民主管理委員會、民主議事會、民主協商會、勞資懇談會、經理接待日、職工座談會等民主形式應用廣泛。廠務公開形式多樣，充分運用廠務公開欄、廠情會、內部信息網絡、廣播電視、廠報墻報以及意見箱、接待日、舉報電話等多種公開形式向職工進行及時公開。

6、運行良好。按照《省職工代表大會條例》規定，職代會按期換屆，每年至少召開一次職代會。職工代表依法行使職權，形成的決議得到有效落實。職代會閉會期間各專門委員會和職工代表履行職責、發揮作用。職工董事、監事向職代會負責，認真履行職責、積極開展工作。

7、成效顯著。職工勞動經濟權益和知情權、參與權、表達權、監督權等民主權利得到有效落實，職工對本單位實行廠務公開民主管理制度的滿意率達90%以上。單位風氣純正，黨群、干群關系密切，勞動關系和諧，無職工集體上訪等不良記錄。單位管理水平不斷提高、經濟效益持續增長，無安全生產事故。

三、評定程序和方法

所有建立工會組織的企事業單位均要參與創建活動。創建活動分縣、市兩級檔次，兩年一個周期。按照“整體規劃、分級實施、自下而上、逐級推薦、以點帶面、全面推進”的原則進行。

1、企事業單位首先進行自我考核、自我評價，對照《縣廠務公開民主管理示范單位量化考評細則》，自查達90分以上的，經單位職代會討論通過和本單位黨組織審批后，申報參加示范單位考評。

2、各級工會依據《縣廠務公開民主管理示范單位量化考評細則》，對自查達標的單位逐一進行考評，擇優選取部分達標企事業單位，授予縣級廠務公開民主管理示范單位稱號；特別優秀的，填寫《縣廠務公開民主管理示范單位申報表》，推薦參加市級示范單位考評。

3、在基層工會推薦的基礎上，縣總工會組成考核組，對推薦單位逐一進行考評，按照優中選優的原則，選取一定數量不同性質、不同規模的企事業單位，授予縣級廠務公開民主管理示范單位榮譽稱號，并從中選取特別優秀的推選參加省和市示范單位考評。

4、駐縣單位可在自查達標的基礎上，填寫《縣廠務公開民主管理示范單位申報表》及事跡材料，經所在產業（公司、局）黨委批準后，參與市級示范單位考評。

5、各級考評嚴格按照標準條件，認真查驗各企事業單位廠務公開民主管理工作檔案資料、會議記錄、圖片影像資料、制度措施和有關現場，并通過民主測評和座談，聽取職工群眾對本單位廠務公開民主管理工作的意見和建議。

6、申報廠務公開民主管理示范單位的，同時提供安全生產、人口計生、信訪等部門無安生生產事故、無計劃生育事故、無集體上訪等不良記錄的證明。

7、被評為廠務公開民主管理示范單位的，頒發牌匾和證書，并給予適當物質獎勵。

8、示范單位實行動態管理，被授予示范單位稱號的，如果勞動關系等方面出現嚴重問題，將撤銷其示范單位稱號，收回牌匾和證書，兩年內不得再申報廠務公開民主管理示范單位。