深化土地托管增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)能力實(shí)施意見(jiàn)

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為支持供銷(xiāo)合作社深化土地托管服務(wù)，增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)能力，根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于支持供銷(xiāo)社深化土地托管服務(wù)增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)能力的指導(dǎo)意見(jiàn)》（魯政辦字〔2021〕7號(hào)）、《市人民政府辦公室關(guān)于支持供銷(xiāo)合作社深化土地托管服務(wù)增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)能力的實(shí)施意見(jiàn)》（政辦字〔2021〕18號(hào)）精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)服務(wù)方式，完善經(jīng)營(yíng)服務(wù)機(jī)制，為穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、強(qiáng)化耕地保護(hù)、推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)力量，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、保障國(guó)家糧食安全等方面發(fā)揮積極作用。

（二）主要目標(biāo)。在區(qū)內(nèi)建立為農(nóng)服務(wù)功能完備、市場(chǎng)化運(yùn)行高效、經(jīng)營(yíng)性和公益性相融合的土地托管服務(wù)平臺(tái)，探索以服務(wù)規(guī)模化促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化的新模式，建立小農(nóng)戶(hù)與大市場(chǎng)對(duì)接的橋梁紐帶。到2025年，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)面積達(dá)到5萬(wàn)畝以上，托管面積達(dá)到2萬(wàn)畝以上。

（三）基本原則。堅(jiān)持經(jīng)營(yíng)性與公益性相結(jié)合原則，充分發(fā)揮區(qū)供銷(xiāo)合作社聯(lián)合社（以下簡(jiǎn)稱(chēng)區(qū)供銷(xiāo)社）服務(wù)主體優(yōu)勢(shì)，以合理價(jià)格提供服務(wù)，與村集體、農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共贏。堅(jiān)持農(nóng)民自愿與政府引導(dǎo)相結(jié)合原則，在不改變農(nóng)民土地承包權(quán)的前提下，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源和政府政策引導(dǎo)作用，推動(dòng)土地托管業(yè)務(wù)開(kāi)展。堅(jiān)持全托管和半托管相結(jié)合原則，針對(duì)當(dāng)?shù)胤N植結(jié)構(gòu)和特色產(chǎn)業(yè)，因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)，鼓勵(lì)基層大膽探索創(chuàng)新，根據(jù)各自實(shí)際確定服務(wù)內(nèi)容和模式。

二、主要任務(wù)

（一）打造區(qū)域性綜合服務(wù)平臺(tái)。支持區(qū)供銷(xiāo)社依托區(qū)農(nóng)業(yè)社會(huì)化綜合服務(wù)中心改造提升為農(nóng)服務(wù)中心，引導(dǎo)我區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)機(jī)服務(wù)組織、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)單位等社會(huì)化服務(wù)組織，進(jìn)駐區(qū)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)中心，享受全區(qū)集中統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)服務(wù)，支持其開(kāi)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程農(nóng)技指導(dǎo)與農(nóng)資服務(wù)，滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的多層次、多樣化、個(gè)性化的服務(wù)需求，強(qiáng)化土地托管、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機(jī)作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、秸稈利用、糧食烘干、農(nóng)產(chǎn)品加工銷(xiāo)售、農(nóng)技服務(wù)、農(nóng)安服務(wù)、勞動(dòng)與人才服務(wù)、特色農(nóng)業(yè)服務(wù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)功能，打造以土地托管為基礎(chǔ)的區(qū)域性綜合服務(wù)平臺(tái)。整合農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)力量，吸納鄉(xiāng)村能人、大中專(zhuān)畢業(yè)生等各類(lèi)人才，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，打造愛(ài)農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的高素質(zhì)服務(wù)隊(duì)伍。

（二）推行“三化五統(tǒng)十服務(wù)”機(jī)制。深入開(kāi)展托管服務(wù)平臺(tái)內(nèi)托管服務(wù)主體橫向聯(lián)合和縱向整合，推行企業(yè)化運(yùn)營(yíng)、規(guī)范化管理、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一運(yùn)作方式、統(tǒng)一農(nóng)資供應(yīng)、統(tǒng)一耕作標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一銷(xiāo)售加工、統(tǒng)一融資保險(xiǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)種肥供應(yīng)、深耕深松、機(jī)種機(jī)收、劃片管理（田間管理）、統(tǒng)防統(tǒng)治、節(jié)水灌溉、秸稈利用、糧食烘干、產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接、技術(shù)培訓(xùn)等10項(xiàng)重點(diǎn)服務(wù)，構(gòu)建“三化五統(tǒng)十服務(wù)”機(jī)制，提升服務(wù)組織化程度和整體效能，打造為農(nóng)服務(wù)“供銷(xiāo)品牌”。

（三）拓寬規(guī)模化服務(wù)覆蓋面。區(qū)供銷(xiāo)社要進(jìn)一步加強(qiáng)與家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)服務(wù)企業(yè)等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體合作，為規(guī)模化生產(chǎn)提供土地托管服務(wù)。試點(diǎn)推廣“土地股份合作社+全程托管服務(wù)”新模式，引導(dǎo)農(nóng)民在完全自愿的前提下，以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股成立土地股份合作社，采取“保底收益+盈余分紅”分配機(jī)制，充分保障農(nóng)民土地承包權(quán)益，在不流轉(zhuǎn)土地的前提下實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。

（四）優(yōu)化農(nóng)技、農(nóng)資供給。開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，根據(jù)不同地區(qū)、不同作物制定規(guī)范的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和托管服務(wù)流程。發(fā)揮專(zhuān)業(yè)化服務(wù)優(yōu)勢(shì)，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)和科研院所聯(lián)合推廣農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新裝備、新模式，提高農(nóng)業(yè)科技含量，實(shí)現(xiàn)降成本、增產(chǎn)量、提質(zhì)量。優(yōu)化農(nóng)資購(gòu)銷(xiāo)渠道，探索建立種子、化肥、農(nóng)藥集采分銷(xiāo)體系，減少化肥農(nóng)藥用量，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

（五）延伸服務(wù)鏈條。加快推進(jìn)土地托管服務(wù)由單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)托管服務(wù)，向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程服務(wù)延伸，向農(nóng)產(chǎn)品加工、銷(xiāo)售等二三產(chǎn)業(yè)拓展。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接服務(wù)，推廣農(nóng)產(chǎn)品訂單生產(chǎn)、直供直銷(xiāo)、集采集配等經(jīng)營(yíng)方式，推進(jìn)農(nóng)超、農(nóng)企、農(nóng)批等對(duì)接，形成從生產(chǎn)到消費(fèi)終端的服務(wù)鏈，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。

（六）助力解決農(nóng)村勞動(dòng)力短缺問(wèn)題。通過(guò)引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)、組織農(nóng)民開(kāi)展合作經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)社會(huì)化服務(wù)等方式，創(chuàng)造條件開(kāi)展統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一服務(wù)，提高耕作效率，解決農(nóng)村勞動(dòng)力短缺問(wèn)題。區(qū)供銷(xiāo)社要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)方式，通過(guò)代耕代種、提供關(guān)鍵環(huán)節(jié)服務(wù)等形式，開(kāi)展精準(zhǔn)化服務(wù)，在穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保障糧食安全中發(fā)揮積極作用。

三、保障措施

農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門(mén)要按照有關(guān)規(guī)定支持區(qū)供銷(xiāo)社開(kāi)展多環(huán)節(jié)、全托管服務(wù)，支持農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體參與全托管服務(wù)區(qū)域高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、糧食高產(chǎn)創(chuàng)建等項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、實(shí)施、使用、管護(hù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)出臺(tái)支持區(qū)供銷(xiāo)社開(kāi)展土地托管的信貸政策，農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司制定針對(duì)性的擔(dān)保業(yè)務(wù)產(chǎn)品，加大對(duì)土地托管等社會(huì)化服務(wù)的支持力度。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)流程，創(chuàng)新業(yè)務(wù)產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)符合托管服務(wù)的專(zhuān)項(xiàng)保險(xiǎn)產(chǎn)品，提升服務(wù)精細(xì)化水平和理賠效率。