民政系統(tǒng)基層建設(shè)意見(jiàn)

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根據(jù)中共縣委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)的意見(jiàn)》文件和中央、省、市委關(guān)于在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中開(kāi)展基層組織建設(shè)年視頻會(huì)議精神，為不斷增強(qiáng)民政系統(tǒng)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮廣大黨員的先鋒模范作用，推進(jìn)全縣民政工作健康、快速、持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)我縣民政系統(tǒng)基層黨組織建設(shè)提出如下意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)的重要性和必要性

近年來(lái)，全縣民政系統(tǒng)黨組織和廣大黨員干部認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊扣主線、把握重點(diǎn)，彰顯特色、務(wù)實(shí)創(chuàng)新，我局黨建工作取得了一定成績(jī)。但也存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：個(gè)別黨支部戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，軟弱渙散現(xiàn)象仍然存在；黨員教育管理難度加大，少數(shù)黨員黨性觀念不強(qiáng)，不能充分發(fā)揮先鋒模范作用；體制機(jī)制不夠完善，物質(zhì)保障不夠，工作發(fā)展不平衡等等。對(duì)此，必須引起高度重視，采取有力措施，切實(shí)加以解決。

黨的基層組織是黨的各項(xiàng)工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，基層組織建設(shè)如何一定程度上決定著黨的各項(xiàng)方針政策的落實(shí)和各項(xiàng)工作的推進(jìn)。最近，中央、省、市委相繼召開(kāi)視頻會(huì)議，要求各基層黨組織圍繞“強(qiáng)組織、增活力、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)迎十八大”的主題，著力解決基層黨組織建設(shè)中的突出問(wèn)題，大力開(kāi)展基層組織建設(shè)年活動(dòng)。當(dāng)前，我縣民政工作正處于發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)在繼續(xù)保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)的同時(shí)，也面臨著許多新的考驗(yàn)和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，不確定、不穩(wěn)定因素仍然很多。我們要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的基層組織建設(shè)工作的重要性和必要性，進(jìn)一步增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，真正發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部的先鋒模范作用，著力提高黨的基層組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣民政系統(tǒng)廣大黨員群眾，為促進(jìn)我縣民政事業(yè)在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新跨越提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

二、進(jìn)一步明確加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層組織黨建設(shè)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

1、指導(dǎo)思想。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆四中、五中、六中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹總書(shū)記“七一”重要講話精神，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以健全基本組織、建強(qiáng)基本隊(duì)伍、開(kāi)展基本活動(dòng)、完善基本制度、落實(shí)基本保障的“五個(gè)基本”建設(shè)為重點(diǎn)，以在開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中開(kāi)展基層組織建設(shè)年活動(dòng)為契機(jī)，著力抓基層、打基礎(chǔ)、求規(guī)范、管長(zhǎng)遠(yuǎn)，進(jìn)一步推動(dòng)和促進(jìn)基層黨建工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，不斷增強(qiáng)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

2、目標(biāo)要求。全面推進(jìn)“五個(gè)基本”建設(shè)工作。即確保各基層黨組織都有健全完善的基本組織、素質(zhì)優(yōu)良的基本隊(duì)伍、務(wù)實(shí)有效的基本活動(dòng)、科學(xué)管用的基本制度、穩(wěn)定可靠的基本保障。到2012年年底，基層黨組織基本實(shí)現(xiàn)“五個(gè)基本”建設(shè)目標(biāo)，2013年，基層黨組織達(dá)到“五個(gè)基本”建設(shè)要求，做到組織堅(jiān)強(qiáng)有力，黨員作用突出，工作得到促進(jìn)，人民群眾滿意。

三、推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨建工作創(chuàng)新，提升黨在基層的工作影響力。

創(chuàng)新是黨建工作的不竭動(dòng)力。各基層黨組織要圍繞局黨組工作大局，大膽探索，積極創(chuàng)新，不斷提升我局黨建工作水平。各支部要以服務(wù)群眾，轉(zhuǎn)變作風(fēng)為目標(biāo)，大力開(kāi)展“千名干部下基層，排憂解難促發(fā)展”民情家訪活動(dòng)，做到知民情、解民難、幫民富。組織黨員開(kāi)展“黨員奉獻(xiàn)日”、黨員“設(shè)崗定責(zé)”等主題實(shí)踐活動(dòng)，發(fā)揮黨組織在為民服務(wù)中的核心作用。通過(guò)加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)，全面提高機(jī)關(guān)干部履職能力和素質(zhì)，推動(dòng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)走在基層組織建設(shè)前頭。同時(shí)，要開(kāi)展“黨員示范崗”、“黨員先鋒崗”、“黨員責(zé)任區(qū)”等評(píng)比、競(jìng)賽活動(dòng)，組織黨員在本職崗位和急難任務(wù)中勇挑重?fù)?dān)。要圍繞提升工作質(zhì)量和服務(wù)水平，開(kāi)展“雙樹(shù)雙提”（樹(shù)行業(yè)形象，樹(shù)行業(yè)標(biāo)兵；提升服務(wù)水平，提高服務(wù)質(zhì)量）、“愛(ài)崗敬業(yè)、立功爭(zhēng)優(yōu)”勞動(dòng)競(jìng)賽活動(dòng)和“扶貧幫困、獻(xiàn)愛(ài)心、送溫暖”活動(dòng)，提升和發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和共產(chǎn)黨員先鋒模范作用。

四、建強(qiáng)基本隊(duì)伍，切實(shí)改善結(jié)構(gòu)、提高素質(zhì)、增強(qiáng)活力

1、提高發(fā)展黨員質(zhì)量，優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。以“注重質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)”為重點(diǎn)，完善推優(yōu)入黨和發(fā)展黨員公示制、票決制、責(zé)任追究制等制度，不斷優(yōu)化我局黨員隊(duì)伍的年齡、文化、性別結(jié)構(gòu)。

2、統(tǒng)籌抓好黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)。要加強(qiáng)各支部專職黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)。選拔一批辦事公道、善于聯(lián)系群眾、熱心黨務(wù)工作的黨員從事黨務(wù)工作。通過(guò)內(nèi)部培養(yǎng)、組織下派、外部聘請(qǐng)等多種方式，解決黨務(wù)工作者隊(duì)伍人才難選、人才難留、作用難發(fā)揮等問(wèn)題。重視黨務(wù)工作者的崗位鍛煉、培養(yǎng)使用，有計(jì)劃地選派黨務(wù)工作者進(jìn)修培訓(xùn)，把一些素質(zhì)高、能力強(qiáng)、有發(fā)展?jié)摿Φ狞h務(wù)干部培養(yǎng)成為支部書(shū)記的重要后備力量。

五、開(kāi)展基本活動(dòng)，強(qiáng)化基層黨組織的功能

1、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織。認(rèn)真制定黨員教育培訓(xùn)規(guī)劃，在加強(qiáng)黨員經(jīng)常性教育的同時(shí)，建立基層黨員普遍培訓(xùn)制度，定期組織廣大基層黨員進(jìn)行輪訓(xùn)和集中培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)黨員干部的革命傳統(tǒng)教育，利用各類“講壇”、“論壇”、“學(xué)堂”和學(xué)習(xí)會(huì)、讀書(shū)會(huì)、交流會(huì)等平臺(tái)及網(wǎng)絡(luò)等載體，圍繞部門、單位的中心工作，開(kāi)展有特色的理論業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和技能競(jìng)賽、調(diào)研活動(dòng)，加強(qiáng)交流研討，開(kāi)展研究式學(xué)習(xí)、共享式學(xué)習(xí)，努力提升學(xué)習(xí)效果，使學(xué)習(xí)與工作有機(jī)融合、相互促進(jìn)。

2、穩(wěn)步推進(jìn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。堅(jiān)持把創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)作為一項(xiàng)經(jīng)常性工作來(lái)抓，不斷豐富活動(dòng)內(nèi)容，突出實(shí)踐特色，引導(dǎo)基層黨組織和廣大黨員與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。一是進(jìn)一步完善考核機(jī)制。采取定性考核與定量考核相結(jié)合、領(lǐng)導(dǎo)考評(píng)與群眾測(cè)評(píng)相結(jié)合的辦法，細(xì)化活動(dòng)考核內(nèi)容、量化考核目標(biāo)，使“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)考核評(píng)比方案更加便于操作。二是進(jìn)一步創(chuàng)新載體，豐富創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)內(nèi)容。突出抓好窗口單位和服務(wù)行業(yè)“為民服務(wù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”，大力開(kāi)展“千名干部下基層，排憂解難促發(fā)展”、“四爭(zhēng)當(dāng)一承諾”等活動(dòng)，推動(dòng)民政系統(tǒng)在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、服務(wù)人民群眾和加強(qiáng)基層組織四個(gè)方面創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。三是進(jìn)一步濃厚氛圍。通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)促動(dòng)、先進(jìn)帶動(dòng)、群眾發(fā)動(dòng)等措施，積極營(yíng)造學(xué)先進(jìn)、比先進(jìn)、爭(zhēng)先進(jìn)、趕先進(jìn)的濃厚氛圍。

3、深入開(kāi)展便民惠民活動(dòng)。建立“民情家訪”制度，促使機(jī)關(guān)干部和村干部到群眾中去、傾聽(tīng)群眾訴求，了解群眾期盼，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，宣傳政策法律，化解矛盾糾紛，解決實(shí)際問(wèn)題，增進(jìn)對(duì)群眾的思想感情，增強(qiáng)服務(wù)群眾的本領(lǐng)。在各支部定期開(kāi)展群眾代表、黨員代表“議事懇談?wù){(diào)解”活動(dòng)，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。組織開(kāi)展學(xué)習(xí)活動(dòng)、文化活動(dòng)和政策宣傳活動(dòng)，凝聚、宣傳、教育黨員和群眾。

4、大力開(kāi)展“星級(jí)創(chuàng)評(píng)”活動(dòng)。根據(jù)省、市、縣委提出的建立黨員“先鋒創(chuàng)績(jī)”制度的要求，結(jié)合民政工作實(shí)際，大力開(kāi)展“星級(jí)創(chuàng)評(píng)”活動(dòng)，進(jìn)一步完善“星級(jí)黨員”爭(zhēng)創(chuàng)和評(píng)選辦法，大力開(kāi)展黨員責(zé)任區(qū)、黨員先鋒崗、黨員承諾制、設(shè)崗定責(zé)、結(jié)對(duì)幫扶、黨員義工和黨員志愿者等活動(dòng)，創(chuàng)新基層黨員特別是無(wú)職黨員增強(qiáng)黨性、服務(wù)群眾、發(fā)揮作用的方式，不斷鼓勵(lì)和引導(dǎo)全局廣大黨員爭(zhēng)當(dāng)先鋒模范，爭(zhēng)創(chuàng)先進(jìn)業(yè)績(jī)。

六、完善基本制度，保證基層黨建工作規(guī)范運(yùn)行

1、落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制。要進(jìn)一步健全和落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制。局黨組每季度至少聽(tīng)取各基層黨組織一次黨建工作情況匯報(bào)，及時(shí)研究解決基層黨建工作中的重大問(wèn)題。黨組織書(shū)記是抓基層黨建工作的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，要制定好黨建工作計(jì)劃、經(jīng)常開(kāi)展黨建調(diào)研、督促抓好工作落實(shí)。同時(shí)，各黨支部每年要向局黨組書(shū)面報(bào)告一次黨建工作開(kāi)展情況。堅(jiān)持和完善黨建工作聯(lián)系點(diǎn)制度，局黨組成員每人要聯(lián)系1個(gè)基層黨建工作聯(lián)系點(diǎn)，每年到聯(lián)系點(diǎn)指導(dǎo)工作3次以上。

2、形成基層黨建工作項(xiàng)目化管理機(jī)制。按照提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的要求，將項(xiàng)目管理的手段和方法引入黨建工作，推進(jìn)基層黨建工作項(xiàng)目化發(fā)展。針對(duì)基層黨建工作面臨的新形勢(shì)、新情況、新要求，著力推進(jìn)探索創(chuàng)新型項(xiàng)目，引導(dǎo)基層黨組織在組織設(shè)置、活動(dòng)載體、制度機(jī)制等方面改革創(chuàng)新，努力破解一批基層黨建工作的共性難題。

3、強(qiáng)化基層黨建工作檢查考評(píng)制度。建立基層黨建工作考評(píng)制度，完善基層黨建工作的責(zé)任目標(biāo)管理考核辦法，推行基層黨建工作項(xiàng)目化目標(biāo)管理和各黨支部書(shū)記年度黨建工作述職制度，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施。建立基層黨建工作指導(dǎo)督查員制度，采取定期匯報(bào)、專項(xiàng)檢查、召開(kāi)專題研討會(huì)等形式，推動(dòng)工作落實(shí)。同時(shí)，要將檢查考評(píng)結(jié)果作為各單位績(jī)效考核、干部調(diào)整任用、評(píng)先評(píng)模的重要依據(jù)。

4、完善黨員主體地位、民主權(quán)利的保障制度。堅(jiān)持和完善黨務(wù)公開(kāi)制度，進(jìn)一步規(guī)范黨務(wù)公開(kāi)的程序和內(nèi)容，以黨務(wù)公開(kāi)帶動(dòng)政務(wù)公開(kāi)。以落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)為重點(diǎn)，進(jìn)一步提高黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的參與度。拓寬黨員意見(jiàn)表達(dá)渠道，探索建立黨內(nèi)聽(tīng)證咨詢、黨員定期評(píng)議基層黨組織及其領(lǐng)導(dǎo)班子成員等制度。

5、健全黨內(nèi)關(guān)懷、幫扶、激勵(lì)機(jī)制。健全黨員談心談話制度，為黨員的學(xué)習(xí)、工作、生活提供服務(wù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決苗頭性、傾向性問(wèn)題，幫助解決生活困難黨員生產(chǎn)生活中遇到的實(shí)際問(wèn)題。推行黨組織對(duì)黨員重要節(jié)日、重大災(zāi)難、生病住院、婚喪嫁娶“四必訪”制度，進(jìn)一步促進(jìn)黨內(nèi)和諧機(jī)制建立。努力形成上級(jí)黨組織關(guān)心基層黨組織，基層黨組織關(guān)心廣大黨員，各級(jí)黨組織和廣大黨員都來(lái)關(guān)心人民群眾的良好局面。要定期開(kāi)展評(píng)選表彰先進(jìn)基層黨組織、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀黨務(wù)工作者活動(dòng)，展示共產(chǎn)黨員的良好形象。