民政機(jī)關(guān)養(yǎng)老服務(wù)意見

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為進(jìn)一步加快我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，努力解決人口老齡化帶來的各種問題，推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)全面快速發(fā)展，根據(jù)《省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的決定》（皖政〔2011〕20號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。

一、加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，樹立“以人為本、全面關(guān)懷、重點(diǎn)照顧”理念，以滿足中低收入老年群體基本養(yǎng)老服務(wù)需求為重點(diǎn)，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化、專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，逐步建立健全與我市人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)、與老齡人口多元化需求和未來高水平要求相一致，體現(xiàn)城鄉(xiāng)不同特點(diǎn)、具有特色的服務(wù)方式多樣化、業(yè)態(tài)功能多層次、投入主體多元化的養(yǎng)老服務(wù)新體系。

（二）基本原則。堅(jiān)持政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合。切實(shí)履行政府在規(guī)劃指導(dǎo)、政策扶持、市場(chǎng)培育和監(jiān)督管理等方面的職責(zé)，以政府公共財(cái)政投入為支撐，以政策扶持為導(dǎo)向，鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。通過發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，努力形成政策推動(dòng)與需求拉動(dòng)相結(jié)合、公共投入與社會(huì)資本相補(bǔ)充、居家養(yǎng)老與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老相輔助的養(yǎng)老服務(wù)新體系。堅(jiān)持因地制宜與統(tǒng)籌規(guī)劃相結(jié)合。立足于我市人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，科學(xué)制定養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)劃，將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)統(tǒng)一納入市、縣（區(qū)）國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，整合各類有效資源，優(yōu)化設(shè)施空間布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，逐步建立布局合理、種類齊全、功能多樣的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)持有序建設(shè)和規(guī)范管理相結(jié)合。以區(qū)域老齡人口基數(shù)為基礎(chǔ)，從現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，有序建設(shè)縣區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）、村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和老年人服務(wù)機(jī)構(gòu)場(chǎng)所，按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范加強(qiáng)指導(dǎo)，提高養(yǎng)老服務(wù)管理水平，建立健全各種養(yǎng)老服務(wù)政策措施和規(guī)章制度，推進(jìn)全市養(yǎng)老事業(yè)科學(xué)、健康、有序、快速發(fā)展。

（三）目標(biāo)任務(wù)。到“十二五”末，全市基本建立以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充，覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、功能完善的養(yǎng)老服務(wù)新格局。力爭(zhēng)到2015年全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到每千名老年人40張，其中在城市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中，社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)所占比例達(dá)到50%以上。在城市，70%以上的社區(qū)建立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站，80%以上的街道建立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心。在農(nóng)村，80%的建制村建立社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的社區(qū)綜合服務(wù)中心，農(nóng)村五保對(duì)象、孤老優(yōu)撫對(duì)象集中供養(yǎng)率達(dá)到70%以上，全市40%的敬老院改造成農(nóng)村綜合養(yǎng)老服務(wù)中心。

二、加快建立完善基本養(yǎng)老保障體系

（四）完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在城鎮(zhèn)，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度，增強(qiáng)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金調(diào)控能力，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)年金工作。在農(nóng)村，加快農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)，逐步建立“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的養(yǎng)老保障制度。各縣、區(qū)政府要結(jié)合實(shí)際，積極探索農(nóng)村與城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，切實(shí)做好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)政策、農(nóng)村五保供養(yǎng)、農(nóng)村最低生活保障等制度的銜接配套。

（五）完善全市高齡老人津貼制度。從2012年1月起，全市統(tǒng)一建立高齡老人津貼普惠制度，基本標(biāo)準(zhǔn)為：80周歲至84周歲的每人每年發(fā)放高齡津貼100元，85周歲至99周歲的每人每年發(fā)放高齡津貼200元，100周歲以上的每人每年發(fā)放高齡津貼3600元。按照屬地管理的原則，所需經(jīng)費(fèi)由縣、區(qū)財(cái)政分別負(fù)擔(dān)；離退休人員高齡老人津貼，經(jīng)費(fèi)由原供給渠道解決。鼓勵(lì)有條件的縣、區(qū)提高標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大范圍。

三、加快建立完善老年醫(yī)療服務(wù)體系

（六）建立健全老年醫(yī)療保險(xiǎn)、救助制度。要進(jìn)一步加大面向老年人的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)資金投入，大力發(fā)展社區(qū)醫(yī)療保健站、康復(fù)護(hù)理中心、農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)站，積極向老年患者提供優(yōu)質(zhì)低價(jià)服務(wù)。基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要為轄區(qū)內(nèi)60歲以上的老年人開展健康管理服務(wù)，普遍建立健康檔案。本市老年人持有效老年證到醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診要免除普通門診掛號(hào)費(fèi)，優(yōu)先安排床位，醫(yī)療機(jī)構(gòu)要開展老年護(hù)理、臨終關(guān)懷等服務(wù)。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度在實(shí)施中要向貧困老人傾斜，對(duì)其參加醫(yī)保和大額醫(yī)療費(fèi)用給予高標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助，具體標(biāo)準(zhǔn)由各縣、區(qū)政府自行制定。

（七）大力發(fā)展老年人醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展社會(huì)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》并符合定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)資格條件的，要納入城鄉(xiāng)醫(yī)療保障定點(diǎn)治療單位范圍。要加快城鄉(xiāng)老年醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，建立醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制，加快醫(yī)療服務(wù)方式改革，將城鄉(xiāng)社區(qū)醫(yī)院統(tǒng)一納入定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，更好地發(fā)揮醫(yī)療保險(xiǎn)基金的作用，滿足老年人基本醫(yī)療服務(wù)需求。

四、加快建立完善城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系

（八）建立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃，在城鄉(xiāng)社區(qū)建立功能完善的街道和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站、日間照料中心和社區(qū)托老所，開設(shè)“養(yǎng)老服務(wù)熱線”，為居家老人提供各類家政服務(wù)、生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉等服務(wù)。城區(qū)新建小區(qū)開發(fā)建設(shè)和舊城改造要嚴(yán)格按照《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》等規(guī)定，將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用，使用面積不少于300平方米，老年人集中居住的小區(qū)要建設(shè)不少于100平方米的室內(nèi)老年活動(dòng)場(chǎng)所。已建成的居住區(qū)沒有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，要逐步補(bǔ)建或者利用閑置的設(shè)施進(jìn)行改建。通過規(guī)劃建設(shè)，將社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)日間照料服務(wù)中心、120急救中心等資源統(tǒng)一納入到社區(qū)信息化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)處理老年人的咨詢等服務(wù)請(qǐng)求信息。

（九）加大公辦示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。“十二五”期間，各縣、區(qū)政府要通過新建、改擴(kuò)建、購(gòu)置等方式，整合社會(huì)資源，分別建成一所公辦示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在滿足孤老優(yōu)撫對(duì)象、農(nóng)村五保戶、城鎮(zhèn)“三無”老人和低收入高齡、失能等特殊困難老人服務(wù)需求的同時(shí)，可適當(dāng)兼顧其他有養(yǎng)老服務(wù)需求的社會(huì)老人。要改革現(xiàn)有老年機(jī)構(gòu)的管理體制和運(yùn)營(yíng)方式，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與，委托各類專業(yè)化、非營(yíng)利性社會(huì)組織負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)管理，提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)質(zhì)量。

（十）大力支持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。按照“誰投資、誰管理、誰受益”的原則，建立公開、平等、規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制。通過稅費(fèi)減免、資金補(bǔ)貼等扶持政策，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外資金，鼓勵(lì)支持企事業(yè)單位、集體組織、民間組織、慈善機(jī)構(gòu)和個(gè)人等社會(huì)力量，以獨(dú)資、合資、合作等多種形式興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本投資興辦以老年人為對(duì)象的生活照料、精神慰藉、家政服務(wù)、康復(fù)服務(wù)、緊急求援等養(yǎng)老服務(wù)業(yè)；鼓勵(lì)和支持下崗失業(yè)人員創(chuàng)辦各類助老、托老所，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，積極為老年人提供各種服務(wù)。大力發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，形成多種力量發(fā)展社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的新格局。

五、加快建立完善老年教育文化體育體系

（十一）加強(qiáng)老年教育工作。因地制宜辦好老年教育，建立以老年大學(xué)為龍頭，基層老年學(xué)校或社區(qū)教育培訓(xùn)中心為基礎(chǔ)的辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)。重視開展老年思想教育活動(dòng)，注重把農(nóng)村老年教育與老年人權(quán)益維護(hù)、破除迷信和移風(fēng)易俗結(jié)合起來，幫助老年人樹立科學(xué)的世界觀和積極的人生觀、價(jià)值觀。

（十二）發(fā)展老年文體事業(yè)，廣泛開展老年活動(dòng)。要把老年文化和體育納入全民文化和體育健身的發(fā)展規(guī)劃，逐步建成布局合理、設(shè)施完備，方便老年人參與的文化體育設(shè)施。公共文化和體育活動(dòng)場(chǎng)所要免費(fèi)向老年人開放，為老年人提供優(yōu)先、優(yōu)惠服務(wù)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在保證老年人居住的同時(shí)，要積極創(chuàng)造條件，擴(kuò)大、建立老年活動(dòng)場(chǎng)所。要組織開展經(jīng)常性的老年文體活動(dòng)，有計(jì)劃地舉辦老年文藝匯演、老年才藝展演和老年體育健身運(yùn)動(dòng)會(huì)，支持老年人參加各種適合其身體特點(diǎn)的健康有益活動(dòng)。

六、不斷加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)

（十三）實(shí)行養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)準(zhǔn)入制度。積極開展養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)、考核和職稱評(píng)定工作，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)質(zhì)量。充分利用教育資源，在中職和高職院校中設(shè)置養(yǎng)老護(hù)理專業(yè)，培養(yǎng)高素質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)人才。積極引進(jìn)專業(yè)人才，提升整體水平。

（十四）加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)。要逐步培育養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的中介服務(wù)組織，大力發(fā)展養(yǎng)老志愿者隊(duì)伍，結(jié)合“再就業(yè)工程”，加快建設(shè)老年服務(wù)專業(yè)人員隊(duì)伍，實(shí)行養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員持證上崗制度。加大老年人自我養(yǎng)老隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)行業(yè)自律和自我管理，提升養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)服務(wù)的整體水平。

七、加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的政策扶持

（十五）統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要在城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和舊城改造中，按照當(dāng)?shù)厝丝谝?guī)模、老年人口數(shù)和基本滿足養(yǎng)老需求的實(shí)際，將老年公寓、養(yǎng)老院、敬老院、托老所等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)統(tǒng)一納入規(guī)劃，并嚴(yán)格按照民政部《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)，以及交通便利、環(huán)境良好、適宜人居的要求，合理規(guī)劃，科學(xué)設(shè)計(jì)，規(guī)范建設(shè)。

（十六）落實(shí)土地使用政策。每年安排一定數(shù)量的用地指標(biāo)，優(yōu)先保障用于發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)體系的項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)新辦的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，可以采用劃撥方式優(yōu)先供地，以劃撥方式取得的土地使用權(quán)不得從事經(jīng)營(yíng)性開發(fā)、分割銷售等其他用途。鼓勵(lì)通過對(duì)舊廠房、民用設(shè)施改建擴(kuò)建的方式，興辦民間養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村辦的公益性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地經(jīng)依法批準(zhǔn)，可以使用集體所有的土地。

（十七）建立民辦公助財(cái)政補(bǔ)貼制度。對(duì)新建的社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，在取得《社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)書》和《民辦非企業(yè)單位證書》，并經(jīng)驗(yàn)收合格后，同級(jí)財(cái)政根據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)給予一次性建設(shè)補(bǔ)貼。100—199張床位的，按每張床位1000元補(bǔ)貼；200張床位以上的，按每張床位2000元補(bǔ)貼。對(duì)租賃等方式創(chuàng)辦的社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，自民政部門審批之日起運(yùn)營(yíng)5年且床位數(shù)達(dá)到100張以上，經(jīng)驗(yàn)收合格的，同級(jí)財(cái)政分5年，按每年每張床位300元給予補(bǔ)貼。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投入使用后，根據(jù)實(shí)際入住人數(shù)，同級(jí)財(cái)政給予每人每月100元運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。所需經(jīng)費(fèi)按照屬地管理的原則解決，補(bǔ)貼資金由民政部門會(huì)同財(cái)政部門聯(lián)合審核批準(zhǔn)撥付。社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安置城市“三無”老人和農(nóng)村“五保”老人的，當(dāng)?shù)刎?cái)政將其原享受的城市最低生活保障經(jīng)費(fèi)和五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助直接轉(zhuǎn)入該養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

（十八）實(shí)行稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)老服務(wù)收入按規(guī)定免征營(yíng)業(yè)稅、自用房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，免收建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的征地管理費(fèi)，免收或減收興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的水、電、暖、燃?xì)夤芫€（管道）工程和用水、用電、用氣（管道燃?xì)猓⑷∨㈦娫挕⒂芯€（數(shù)字）電視、寬帶互聯(lián)網(wǎng)等費(fèi)用，按居民收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或服務(wù)價(jià)格執(zhí)行。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)免收有線（數(shù)字）電視入網(wǎng)費(fèi)，減半收取視聽維護(hù)費(fèi)；免收電話、寬帶互聯(lián)網(wǎng)入網(wǎng)費(fèi)，適當(dāng)減免通信費(fèi)；免收電表、水表接入費(fèi)。企業(yè)通過公益性組織或政府部門，用于福利性、非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)支出，在年度利潤(rùn)總額12%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除；個(gè)人通過公益性社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)或政府部門向福利性、非營(yíng)利性老年服務(wù)機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)，準(zhǔn)予在繳納個(gè)人所得稅前予以全額扣除。

（十九）加大財(cái)政金融支持力度。金融部門要積極關(guān)注和支持民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，增加對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及其建設(shè)項(xiàng)目信貸投入，適當(dāng)放寬貸款條件，并提供優(yōu)惠利率。對(duì)規(guī)模較大、前景較好、市場(chǎng)急需的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，財(cái)政部門可通過貼息方式予以支持。

（二十）放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)到工商部門登記注冊(cè)時(shí)，要放寬工商登記注冊(cè)資本限制，首次出資額不低于注冊(cè)資本的20%且不低于3萬元，其余部分應(yīng)在注冊(cè)之日起2年內(nèi)繳足。鼓勵(lì)社會(huì)民間資本以合資、控股、購(gòu)買和租賃等形式參與國(guó)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。

八、加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)體系監(jiān)督管理

（二十一）嚴(yán)格養(yǎng)老機(jī)構(gòu)行業(yè)認(rèn)證工作。興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一由民政部門審批，領(lǐng)取《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)書》。屬福利性、非營(yíng)利性的，應(yīng)向社會(huì)組織登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記，領(lǐng)取《民辦非企業(yè)單位證書》；屬于營(yíng)利性的，向工商部門申請(qǐng)登記，由工商部門發(fā)給營(yíng)業(yè)許可證。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全內(nèi)部管理制度，自覺接受有關(guān)部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，提高經(jīng)營(yíng)管理水平。

（二十二）建立嚴(yán)格的政府監(jiān)管制度。依照民政部《老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》，各級(jí)老齡辦將會(huì)同有關(guān)部門對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開展定期檢查。對(duì)達(dá)不到要求的，責(zé)令其限期整改，并停止享受社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的各種扶持政策。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)，由養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)情況自行制定，報(bào)當(dāng)?shù)孛裾块T備案。嚴(yán)禁以辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為名搞房地產(chǎn)開發(fā)，嚴(yán)禁改變機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老服務(wù)性質(zhì)，嚴(yán)禁改變養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)設(shè)施用途；對(duì)盜用社會(huì)福利機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)名義騙取各種扶持政策的，應(yīng)中止并追回相應(yīng)的減免資金和資助經(jīng)費(fèi)。違反法律法規(guī)的，依法追究其法人代表刑事責(zé)任。

（二十三）建立完善老年人合法權(quán)益保障機(jī)制。要堅(jiān)持道德、行政和法律手段相結(jié)合，切實(shí)維護(hù)老年人的合法權(quán)益，司法部門要積極為老年人提供法律援助和法律服務(wù)，市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)司法機(jī)構(gòu)要加掛專門的“老年人法律援助和服務(wù)中心”牌子，加大對(duì)侵害老年人合法權(quán)益案件的查處力度；公證處、律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所和其他法律服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為老年人免費(fèi)提供法律咨詢服務(wù)，法律援助機(jī)構(gòu)對(duì)老年人提出的法律援助申請(qǐng)，要簡(jiǎn)化程序，優(yōu)先指派人員并及時(shí)辦理。要充分發(fā)揮基層老年群眾組織和基層調(diào)解組織的作用，積極調(diào)解涉老糾紛，化解社會(huì)矛盾。各地、各有關(guān)部門要依照《信訪條例》，安排專人（或兼職）做好老年人來信來訪工作，協(xié)調(diào)有關(guān)部門解決老年人反映的問題，對(duì)嚴(yán)重侵害老年人合法權(quán)益的不法行為要采取措施堅(jiān)決予以制止，構(gòu)成犯罪的要依法嚴(yán)厲懲處。

九、加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

（二十四）成立組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府分管負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)，市發(fā)展改革、民政、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、教育、衛(wèi)生、體育、司法等部門和老齡辦為成員單位，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作。各縣、區(qū)政府也要成立相應(yīng)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

（二十五）分級(jí)負(fù)責(zé)，落實(shí)責(zé)任。各級(jí)政府要將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入年度重點(diǎn)目標(biāo)計(jì)劃和考核范圍。要根據(jù)當(dāng)?shù)乩夏耆丝诎l(fā)展速度、老齡化程度、養(yǎng)老需求與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的原則，制定發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的戰(zhàn)略規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)。要進(jìn)一步完善各級(jí)老齡工作機(jī)構(gòu)，建立健全基層老齡社會(huì)組織，到“十二五”末，基層老齡協(xié)會(huì)覆蓋面要達(dá)到80%以上，老年志愿者數(shù)量要達(dá)到老年人口的10%以上。各相關(guān)部門要在事業(yè)發(fā)展規(guī)劃中細(xì)化、量化發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的政策措施，不斷建立完善我市養(yǎng)老服務(wù)體系。

（二十六）各司其職，合力推進(jìn)。發(fā)展改革部門要將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)列入中長(zhǎng)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃，及時(shí)辦理養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目審批手續(xù)，組織好重大養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目的論證、篩選和推進(jìn)工作。民政部門要進(jìn)一步推動(dòng)公辦示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理、行業(yè)規(guī)范和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極開展養(yǎng)老服務(wù)示范活動(dòng)。財(cái)政部門要將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，建立經(jīng)費(fèi)剛性增長(zhǎng)機(jī)制。人力資源社會(huì)保障部門要加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人員職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定，做好有關(guān)養(yǎng)老保障工作。衛(wèi)生部門要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)的支持和指導(dǎo)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)納入城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)劃、同步實(shí)施。國(guó)土資源部門要優(yōu)先安排養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。金融部門要積極引導(dǎo)和協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)解決興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中的相關(guān)問題。精神文明建設(shè)部門要積極倡導(dǎo)敬老、養(yǎng)老、助老的社會(huì)風(fēng)尚。新聞媒體要加大敬老、愛老、助老先進(jìn)典型及公益廣告的宣傳力度。老齡工作機(jī)構(gòu)要積極履行綜合協(xié)調(diào)、參謀助手、監(jiān)督檢查的職責(zé)，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。