審計局文化建設總體意見

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根據省審計廳“十二五”審計事業發展關于“加強以‘責任、忠誠、清廉、依法、獨立、奉獻’為重點的審計文化建設”、“著力營造健康活躍的審計文化氛圍”的要求，現就市審計機關加強審計文化建設工作任務分解提出如下意見。

一、充分認識審計文化建設的重要性

審計文化是審計群體在審計實踐中形成并被廣泛遵循的價值取向、精神追求、職業道德、行為方式及其制度規范等的總和。審計文化建設的核心是審計機關群體價值觀的建設，它與審計事業相伴而生，并為審計事業的發展提供方向指引、智力支持和精神激勵，它既能在審計組織自身肌體內創造良好的氣氛，從觀念、精神和無意識層次調動審計人員的工作積極性和忠誠心，使審計具有一種不斷創新的能力和凝聚力；又能在審計組對外樹立良好形象，為審計生存和發展創造適宜的環境，表現出蓬勃的生命力。為加強特色審計文化建設，充分發揮審計文化對審計事業科學發展的推動作用，對于進一步加速審計工作轉型升級，建立具有特色的審計監督體系具有重要的現實意義和深遠的戰略意義。

（一）加強審計文化建設，是適應形勢、融入大局的要求。堅持社會主義先進文化前進方向，弘揚中華文化，建設和諧文化，發展文化事業和文化產業，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求，充分發揮文化引導社會、教育人民、推動發展的功能，是黨的十七屆五中全會和《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》在新時期提出的新目標，全力推動文化強市建設，大力營造文化建設氛圍，是市委、市政府貫徹全國文化體制改革工作會議精神提出的新舉措。審計機關要堅持“圍繞中心、服務大局”的工作方針，就必須加強作為社會文化子系統的審計文化建設。

（二）加強審計文化建設，是履行職責、服務發展的要求。審計文化作為一種團隊文化，具有重要的導向、激勵、約束、規范、凝聚和輻射功能，在實際審計工作中具體地發揮著約束審計人員行為、調整審計團隊關系的作用。審計工作要更好地服務于“科學發展、全面轉型、加速崛起、興皖富民”的偉大實踐，就必須通過加強審計文化建設，促進審計人員進一步增強宏觀意識、大局意識、責任意識，樹立正確的審計職業道德觀念，養成務實的工作作風，忠實地履行審計監督職責，并進而增強審計機關的凝聚力、戰斗力，以及服務經濟社會發展的能力。

（三）加強審計文化建設，是規范行為、展示形象的要求。審計工作涉及經濟社會的方方面面，審計人員職業行為直接影響著審計工作的嚴肅性、權威性和審計機關形象。加強審計文化建設，可以更好地把審計人員的思想和行為引導到審計事業所確定的發展目標上來，以規范的審計執法行為取信于社會，用良好的審計形象影響社會，推動社會主義精神文明建設的發展，進一步發揮審計保障國家經濟社會健康發展的“免疫系統”功能。

（四）加強審計文化建設，是建設隊伍、提升素質的要求。“十一五”期間，全市審計機關實施“抓建設、練內功、提效能”五年行動計劃的過程，也是夯實審計事業發展基礎、加強審計文化建設的過程。鞏固提升“五年行動計劃”成果，需要繼續堅持以人為本，把建設隊伍、提升素質作為審計文化建設的重中之重，引導審計人員增強事業心和責任感，激勵審計人員鉆研審計業務，教育審計人員遵守審計紀律，鼓勵審計人員團結協作，使審計人員的主觀能動性、創造性得到充分發揮，不斷提升審計隊伍的整體素質。

二、準確把握審計文化建設目標

我市審計文化建設的總體目標是，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“十二五”時期我市審計工作的戰略目標，以理念養成為前提、制度健全為重點、氛圍營造為基礎、素質提升為核心，使地域文化得到傳承、時代精神得到弘揚、審計特色得到體現，為全面推動我市審計事業上水平提供強大的思想保證、精神動力和智力支持。

（一）以理念養成為前提，著力鑄就審計精神。審計文化把審計精神、審計價值觀作為核心和基石，強調審計人員普遍認同的價值觀的塑造和文化理念的養成，通過審計文化的導向功能，發揮審計機關的整體文化優勢。因此，應以社會主義核心價值觀為引領，以地域文化為依托，以審計職業規范為基礎，弘揚“依法公正、嚴謹高效、廉潔服務、團結奮進”的審計精神。

（二）以制度健全為重點，嚴格規范審計行為。審計制度是審計文化的重要組成部分和成果積累，對保障審計事業科學發展具有長期性和根本性的意義。而從一定意義上講，文化是制度之母。一項制度的形成、鞏固和發展，需要有相應的文化為其提供指導和奠定基礎。因此，應充分發揮審計文化的約束、規范功能，不斷建立健全審計制度體系，實現用制度管人、照規矩辦事、按程序運作，規范審計執法行為，使內部管理更加嚴格，制約機制更加有效，審計監督行為更加規范，審計執法水平明顯提高。

（三）以氛圍營造為基礎，全面展示審計形象。加快推進審計事業科學發展是審計文化建設的出發點和落腳點，大力推進審計文化建設是審計事業科學發展的必然要求和不竭動力。因此，應圍繞審計發展目標大力開展審計文化建設，并以優化審計發展環境為中心，充分發揮審計文化的輻射、凝聚功能，通過審計實踐、主題活動、互動交流，營造濃厚的審計文化建設氛圍，展現審計機關的良好審計形象，使社會各界更加關心審計、理解審計、支持審計。

（四）以素質提升為核心，切實增強履職能力。審計文化可以產生無形的精神動力。加強審計文化建設，應堅持以人為本的原則，充分發揮審計文化的激勵功能，在積極倡導樹立正確的人生觀、價值觀和恪守審計職業道德的同時，以促進審計人員的全面發展為目標，著力提高審計人員的學習能力、依法行政能力、審計實戰能力、運用現代審計技術能力和創新能力，以及調查研究能力、溝通協調能力、應對變化能力、處理復雜問題能力和心理調適能力，更好履行審計監督職責，不斷適應時展的需要。

三、審計文化建設主要任務分解

為深入實施“五大工程”總體安排和“人才造就工程”方案，實現“十二五”審計工作上水平目標，加強審計文化建設，既是實施“五大工程”的重要內容，也是全面實施“五大工程”的重要保障。

（一）著力培養審計理念。堅持以科學發展觀為統領，進一步認識和探索審計工作規律，充分認識和把握審計工作本質，始終把推進法治、維護民生、推動改革、促進發展作為審計工作的根本目標，把維護國家經濟安全、保障國家利益、推進民主法治、促進全面協調可持續發展作為審計工作的首要任務，把堅持“依法審計、服務大局、圍繞中心、突出重點、求真務實”作為審計工作的基本方針，認真總結經驗，積極尋找差距，不斷調整審計工作路徑，全面履行審計監督職責，從而在推進審計轉型升級中牢固樹立科學審計理念。（責任部門：辦公室（人教）、辦公室、綜合處、各縣（市）區審計機關）

（二）著力塑造審計精神。一是把以社會主義核心價值體系為引領的審計價值觀培育納入審計機關的主題活動之中。將審計精神文化建設融于實施“五大工程”、學習型機關建設、精神文明建設、效能建設、“創先爭優”、“以人為本、執政為民”等主題活動之中，不斷豐富主題活動的內容，在開展主題活動中培育“依法公正、嚴謹高效、廉潔服務、團結奮進”的審計精神。二是把德才兼備、以德為先的用人標準作為考核選拔審計干部的重要內容。在審計機關開展的各類教育培訓中，應強化政治理論、職業道德等教育培訓內容，不斷增強審計干部的事業心、責任感；在選人用人上，注重把政治堅定、作風務實、敢于碰硬、廉潔自律的審計干部選拔到領導崗位上，形成正確的用人導向。（責任部門：辦公室（人教）、機關黨委、各縣（市）區審計機關）

（三）著力完善審計制度。一是建立健全各項審計制度。各縣（市）區審計機關應根據外部環境的要求和內部情況的變化，及時制定、清理廢止、修訂完善各項審計制度，以保持制度的先進性。當前，應特別注意加強與國家審計法律、法規相配套的地方審計立法，建立健全適應審計準則要求的審計制度。二是狠抓各項審計制度的貫徹執行。應加強法治觀念、法治意識教育，在不斷增強審計人員嚴格執行審計制度自覺性的同時，進一步強化責任追究，以制度約束審計人員遵循審計準則、職業道德，保持高度的職業謹慎，嚴格審計執法，以保證制度執行的有效性。（責任部門：法規處、辦公室、各縣（市）區審計機關）

（四）著力規范審計行為。一是以審計實踐活動為載體，在社會上樹立客觀公正、廉潔自律、舉止文明的審計形象。在審計項目安排上體現大局意識，在審計過程中強化責任意識，在查處問題時倡導求實意識，把依法審計、科學審計、文明審計的理念貫穿于履行審計監督職責之中，通過審計實踐活動展現審計機關公正清廉、敬業奉獻、勤勉進取、開拓創新的品質和作風。二是以文體活動為載體，在審計機關內部營造團結合作、生動活潑、和諧文明的人文環境。通過廣泛開展豐富多彩的文化娛樂活動、體育健身活動和社會公益活動，使審計人員在展示才華中陶冶情操，在強身健體中培育團隊精神，在扶貧幫困中奉獻愛心。（責任部門：監察室、機關黨委、各縣（市）區審計機關）

四、推動審計文化建設的措施

審計文化重在建設。審計文化建設是一項復雜的系統工程，需要調動方方面面的積極性，不斷創新方式方法，采取切實有效措施強力推進。

（一）注重實戰，鼓勵創新。審計文化建設是審計事業發展到一定階段必須著力抓好的一項基礎性重要工作。加強審計文化建設是審計工作創新發展的必由之路，也是完善和改進審計工作機制的重要途徑，更是審計工作轉型升級的重要內容。各縣（市）區審計機關應以改革的精神和創新的品質，從本地區、本單位實際出發，大膽實踐，勇于創新，不斷提升審計文化建設的水平，進一步夯實審計事業發展的基礎。

（二）廣泛宣傳，榜樣示范。審計宣傳不僅是審計文化建設的重要內容，而且是傳播審計文化的重要手段。在審計機關內部開展審計文化宣傳，可以使審計人員熟知審計的共同目標、價值觀念、職業規范等，并逐步將其內化為自己的價值觀念，通過自身的行為表現出來；在審計機關外部開展審計文化宣傳，可以使有關部門、被審計單位、社會公眾更好地了解審計，從而更多地關心、理解、支持審計。應注意加強對先進集體、模范人物的宣傳，充分發揮榜樣的示范、引領和激勵的作用。

（二）加強研究，轉化成果。大力開展審計文化理論研究，是促進審計文化建設健康發展的重要基礎性工作。各縣（市）區審計機關應加強審計文化建設研究，深刻領會審計文化的科學內涵，準確把握審計文化建設的目標要求，不斷概括、提煉審計文化建設的新鮮經驗，充分吸收科技發展帶來的科學知識、科學思想、科學方法和科學精神，并及時將理論研究成果轉化為指導和規范審計文化建設的法規制度，使特色的審計文化建設更具先進性、時代性、創造性。

（三）完善制度，持續推動。優秀團隊文化的形成，都有一個從剛性管理到柔性管理、從制度約束到自我約束的遞進過程。軟性的審計文化建設也應輔之以剛性的制度保證。通過制度規定、行政推動，使審計機關各部門和全體審計人員明確審計文化建設的崗位職責、工作重點、規范要求、階段目標、獎懲標準，確保審計文化建設的信息有序傳遞、活動有效開展、考核有章可循。在審計人員養成新的行為習慣的基礎上，注入人文關懷等柔性管理方法，使審計人員在審計制度文化和行為文化的雙重約束下，成為自覺、自律的自我管理者。

（四）強化領導，明確責任。一個組織的文化是由組織的領導文化、團體文化和個體文化構成的。在審計文化建設中，組織領導具有特別重要的意義。各縣（市）區審計機關應進一步加強對審計文化建設的組織領導，把審計文化建設納入地方審計工作發展規劃和“五大工程”建設等年度主題活動之中，明確審計文化建設的階段性目標，建立健全領導責任制，強化責任主體，分解工作任務，加大人、財、物的投入，狠抓目標落實。各級領導應把審計文化的價值規范作為自己內心的堅定信念，積極倡導，身體力行，率先垂范。