審計局群眾公議工作方案

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為進一步推進我局行政處罰依法、規范、合理、公開行使，建立群眾參與行政執法監督管理機制，根據市政府《關于市本級行政處罰實施主體行政處罰案件群眾公議工作有關事項的通知》（合政辦秘〔2012〕69號）精神，結合我局實際，制定本方案。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，以《市審計機關行使行政處罰自由裁量權實施辦法（試行）》為基礎，建立行政執法公眾參與制度，保障群眾對行政執法工作的知情權、監督權和參與權，深入推進審計行政執法工作民主化、制度化、規范化建設，強化對行政權力的監督，確保行政執法權力運行陽光透明、公正高效。

二、主要工作

1、梳理確定審計行政處罰依據和項目。在原有審計行政處罰項目清理的基礎上，對現行審計法律法規中的行政處罰罰則進行全面梳理，確定行政處罰實施依據和項目，明確實施主體和職責，穩步推進行政處罰群眾公議工作。

2、完善行政處罰自由裁量權基準制度，規范行政處罰工作流程，細化、量化行政處罰自由裁量權標準，并在局網站上公布。

3、健全行政處罰自由裁量權陽光行使和群眾公議相關配套制度，從制度上保障行政執法陽光運行。除《市行政處罰案件群眾公議辦法》規定的不宜公議的行政處罰案件外，適用一般程序的審計政處罰案件全部實行群眾公議。

三、實施步驟

1、前期準備（2012年8月）。一是成立機構，明確職責，研究制定實施方案，迅速啟動群眾公議推進工作。二是學習傳達市本級行政處罰實施主體推進群眾公議工作會議精神，進一步統一認識，明確任務。三是根據法定職責，進一步梳理審計行政處罰依據和項目，修訂完善行政處罰自由裁量權細化、量化標準，進一步完善行政處罰基準制度并公布。四是制定行政執法相關配套業務流程，確保行政執法權力運行陽光透明。

2、全面啟動（2012年9月）。在局網站上公布《市審計局行政處罰裁量目錄》和相關配套制度、業務流程，按照新建立的行政處罰運行機制開展行政處罰工作，全面啟動群眾公議工作。

3、常態運行（2012年10月）。開展行政處罰群眾公議工作檢查評估，總結完善審計行政處罰群眾公議工作，整理編印相關資料，推動建立群眾公議工作常態工作機制，建立行政處罰自由裁量權陽光運行長效機制。

四、保障措施

1、提高認識，加強組織領導。開展行政處罰群眾公議工作是規范行政處罰自由裁量權陽光運行，提高行政執法水平，建設效能政府、法治政府、廉潔政府的重要舉措。為加強組織領導，成立局行政處罰群眾公議工作領導小組，局長任組長，副局長、紀檢組長任副組長，成員由具體涉及行政處罰的處室負責人組成，領導小組下設辦公室，負責具體日常事務。確保行政處罰案件群眾公議制度順利實施。

2、突出重點，規范工作環節。一是進一步規范行政執法程序；二是做好行政處罰案件的事項登記、調查取證、初步審定、復核審理、處罰告知工作，規范并提交案件卷宗，方便群眾公議。

3、加強培訓，提高執法水平。重點加大對行政處罰自由裁量權基準制度培訓力度，使機關干部和審計人員能夠準確掌握群眾公議工作的有關要求，熟練運用自由裁量權細化量化標準，確保此項工作順利進行。

4、明確職責，確保任務落實。局行政處罰群眾公議工作領導小組要加強對群眾公議制度實施情況的協調、指導和監督，及時解決工作中遇到的困難和問題，推動工作有序開展。法規審理處負責完善行政執法配套制度、業務流程，梳理確定審計行政處罰依據和項目，細化量化行政處罰裁量標準，會同相關處室編制《行政處罰裁量目錄》；監察室負責加強監督檢查。未按規定開展群眾公議的，追究有關責任人的責任。