全區(qū)違法建設(shè)整治指導(dǎo)意見

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為維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃，改善城市形象，提升城市品位，加大對(duì)違法建設(shè)的查處和整治力度，依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（以下簡(jiǎn)稱《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》）、《中華人民共和國(guó)土地管理法》（以下簡(jiǎn)稱《土地管理法》）、《省城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》和《市人民政府關(guān)于加強(qiáng)市區(qū)違法建設(shè)整治工作的實(shí)施意見》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步理順和加強(qiáng)違法建設(shè)查處整治工作提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

進(jìn)一步明確職責(zé)，落實(shí)任務(wù)，建立防違、控違、拆違長(zhǎng)效管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有違法建設(shè)的查處整治力度，有效遏制新違法建設(shè)的產(chǎn)生，推進(jìn)我區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)健康有序發(fā)展。

二、基本原則

堅(jiān)持區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)格考核，鎮(zhèn)街為主、屬地管理，部門專業(yè)執(zhí)法、全力配合和實(shí)施的原則；堅(jiān)持主動(dòng)防控、綜合治理、突出重點(diǎn)、嚴(yán)格執(zhí)法、注重實(shí)效的原則，狠抓違法建設(shè)查處整治工作。

三、明確城市和鎮(zhèn)村規(guī)劃區(qū)范圍

城市規(guī)劃區(qū)范圍南至峧山，北至養(yǎng)馬島，東至東外環(huán)路，西至西外環(huán)路（界范圍）。鎮(zhèn)村規(guī)劃區(qū)以已批準(zhǔn)的小城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃范圍為準(zhǔn)。

四、明確各單位工作職責(zé)

（一）區(qū)規(guī)劃分局職責(zé)

1.依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)在城市規(guī)劃區(qū)、小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)及各街道村莊規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的違法建設(shè)，按照法定程序進(jìn)行立案調(diào)查、認(rèn)定性質(zhì)、送達(dá)處罰決定。

2.對(duì)在處罰決定規(guī)定的期限內(nèi)未自行拆除的違法建設(shè)，將市規(guī)劃局的強(qiáng)拆函轉(zhuǎn)報(bào)區(qū)政府。

3.積極參與強(qiáng)制拆除違法建設(shè)行動(dòng)。

（二）區(qū)國(guó)土資源分局職責(zé)

1.依據(jù)《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)城市和鎮(zhèn)村規(guī)劃區(qū)范圍以外農(nóng)用地上的違法建設(shè)進(jìn)行查處。

2.對(duì)在處罰決定規(guī)定的期限內(nèi)未自行拆除的違法建設(shè)，依法申請(qǐng)區(qū)人民法院強(qiáng)制拆除。

3.對(duì)違法建設(shè)用地性質(zhì)不明確的，確定用地性質(zhì)。

4.配合規(guī)劃部門及有關(guān)鎮(zhèn)街，對(duì)城市和鎮(zhèn)村規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)占用農(nóng)用地的違法建設(shè)進(jìn)行查處和執(zhí)法。

5.配合區(qū)人民法院和鎮(zhèn)街，對(duì)城市和鎮(zhèn)村規(guī)劃區(qū)范圍外占用農(nóng)用地、需強(qiáng)制拆除的違法建設(shè)實(shí)施強(qiáng)制拆除。

（三）區(qū)城市管理行政執(zhí)法局職責(zé)

1.負(fù)責(zé)依法查處未經(jīng)批準(zhǔn)對(duì)城鎮(zhèn)道路兩側(cè)建筑物進(jìn)行外部裝修、改建臨街門窗，在建筑物頂部、陽(yáng)臺(tái)外或者窗外擅自搭建鴿舍、棚屋，對(duì)建筑物外走廊、陽(yáng)（平）臺(tái)超出建筑物外墻面進(jìn)行封閉的違法行為。

2.依法查處在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，主體由磚、瓦、水泥以外的其他材料所構(gòu)成的違法建筑物和構(gòu)筑物。

3.在收到區(qū)政府責(zé)成強(qiáng)制拆除的通知后，負(fù)責(zé)組織實(shí)施強(qiáng)制拆除城市規(guī)劃區(qū)及各街道村莊規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的違法建設(shè)。

（四）區(qū)人民法院職責(zé)

1.對(duì)區(qū)國(guó)土資源分局申請(qǐng)強(qiáng)制拆除的違法建設(shè)，依法審查，作出裁定。對(duì)需依法強(qiáng)制拆除的違法建設(shè)，負(fù)責(zé)將裁定書送達(dá)違法建設(shè)所在鎮(zhèn)政府和街道辦事處，同時(shí)抄報(bào)區(qū)政府和區(qū)國(guó)土資源分局。

2.配合鎮(zhèn)街，對(duì)城市和鎮(zhèn)村規(guī)劃區(qū)范圍外占用農(nóng)用地的違法建設(shè)實(shí)施強(qiáng)制拆除。

（五）各鎮(zhèn)政府職責(zé)

依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條“在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除”的規(guī)定，以及《土地管理法》等法律法規(guī)的規(guī)定，負(fù)責(zé)：

1.對(duì)小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，需強(qiáng)制拆除的違法建設(shè)，在收到區(qū)政府責(zé)成強(qiáng)制拆除的通知后，負(fù)責(zé)組織實(shí)施強(qiáng)制拆除，并全面負(fù)責(zé)做好強(qiáng)拆后的信訪維穩(wěn)工作。

2.對(duì)轄區(qū)村莊規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，需強(qiáng)制拆除的違法建設(shè)，依法實(shí)施拆除，并全面負(fù)責(zé)做好強(qiáng)拆后的信訪維穩(wěn)工作。

3.對(duì)違反《土地管理法》等法律法規(guī)，需強(qiáng)制拆除的違法建設(shè)，在收到區(qū)法院的裁定書后，負(fù)責(zé)及時(shí)組織實(shí)施強(qiáng)制拆除，并全面負(fù)責(zé)做好強(qiáng)拆后的信訪維穩(wěn)工作。

4.對(duì)本轄區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)，要在依法責(zé)令停止建設(shè)的同時(shí)，及時(shí)向有關(guān)部門舉報(bào)，并安排專人協(xié)助有關(guān)部門依法進(jìn)行查處。

（六）各街道辦事處職責(zé)

1.對(duì)違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理法規(guī)的違法建設(shè)，在接到城市管理行政執(zhí)法局實(shí)施強(qiáng)拆的通知后，組織公安干警和機(jī)關(guān)工作人員等，積極配合城市管理行政執(zhí)法局實(shí)施強(qiáng)拆行動(dòng)，并全面負(fù)責(zé)做好強(qiáng)拆后的信訪維穩(wěn)工作。

2.對(duì)違反《土地管理法》等法律法規(guī)，需強(qiáng)制拆除的違法建設(shè)，在收到區(qū)法院的裁定書后，負(fù)責(zé)組織強(qiáng)制拆除，并全面負(fù)責(zé)做好強(qiáng)拆后的信訪維穩(wěn)工作。

3.對(duì)本轄區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)，要在依法責(zé)令停止建設(shè)的同時(shí)，及時(shí)向有關(guān)部門舉報(bào)，并安排專人協(xié)助有關(guān)部門依法進(jìn)行查處。

（七）區(qū)住建局職責(zé)

負(fù)責(zé)提供城市規(guī)劃區(qū)范圍外城鎮(zhèn)及村莊規(guī)劃區(qū)范圍，并配合規(guī)劃、國(guó)土部門及相關(guān)鎮(zhèn)政府依法查處鎮(zhèn)村規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的違法建設(shè)。

（八）區(qū)政府督查室職責(zé)

負(fù)責(zé)協(xié)同執(zhí)法部門跟蹤督導(dǎo)相關(guān)鎮(zhèn)街或部門落實(shí)強(qiáng)拆任務(wù)，及時(shí)編發(fā)《督查通報(bào)》，向區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告強(qiáng)拆進(jìn)展情況，表?yè)P(yáng)先進(jìn)，督導(dǎo)后進(jìn)，保證違法建設(shè)查處整治工作落到實(shí)處。

（九）區(qū)公安分局職責(zé)

配合違法建設(shè)整治工作，積極應(yīng)對(duì)暴力抗法等突發(fā)事件，切實(shí)保障執(zhí)法人員的人身安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。按照區(qū)政府或強(qiáng)制拆除違法建設(shè)部門及鎮(zhèn)街的要求，安排相應(yīng)的警力及消防人員和設(shè)施，參與強(qiáng)制拆除執(zhí)法行動(dòng)。

（十）區(qū)水務(wù)、供電部門職責(zé)

按要求對(duì)查封的施工現(xiàn)場(chǎng)不予供水、供電；對(duì)建設(shè)手續(xù)不齊全的，不得為其提供供水、供電許可服務(wù)。

（十一）區(qū)電視臺(tái)職責(zé)

發(fā)揮輿論宣傳和導(dǎo)向作用，對(duì)違法建設(shè)單位和個(gè)人予以曝光；按照區(qū)政府或強(qiáng)制拆除違法建設(shè)部門及鎮(zhèn)街的要求，安排攝像人員搞好現(xiàn)場(chǎng)錄像和資料備存。

（十二）區(qū)司法局職責(zé)

按照區(qū)政府或強(qiáng)制拆除違法建設(shè)部門及鎮(zhèn)街的要求，安排公證人員參與強(qiáng)制拆除違法建設(shè)行動(dòng)，對(duì)物品搬遷移交、人員清場(chǎng)等工作進(jìn)行確認(rèn)公證。

（十三）區(qū)衛(wèi)生局職責(zé)

按照區(qū)政府或強(qiáng)制拆除違法建設(shè)部門及單位的要求，安排醫(yī)護(hù)人員和醫(yī)療設(shè)施車輛等，參與強(qiáng)制拆除行動(dòng)，搞好醫(yī)療應(yīng)急保障。

（十四）其它相關(guān)部門職責(zé)

區(qū)水務(wù)、交運(yùn)、林業(yè)、旅游、工商等有關(guān)部門，要按照《市人民政府關(guān)于加強(qiáng)市區(qū)違法建設(shè)整治工作的實(shí)施意見》的要求，切實(shí)履行好各自職責(zé)。

對(duì)城市規(guī)劃區(qū)和街道村莊規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)需強(qiáng)制拆除的違法建設(shè)，區(qū)規(guī)劃部門應(yīng)及時(shí)將市規(guī)劃局的強(qiáng)拆函轉(zhuǎn)報(bào)區(qū)政府，區(qū)政府書面通知區(qū)城市管理行政執(zhí)法局、區(qū)政府督查室及相關(guān)鎮(zhèn)街，由區(qū)城市管理行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)組織實(shí)施強(qiáng)制拆除，各相關(guān)部門及鎮(zhèn)街配合實(shí)施；對(duì)小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)需強(qiáng)制拆除的違法建設(shè)，及時(shí)將市規(guī)劃局的強(qiáng)拆函轉(zhuǎn)報(bào)區(qū)政府，區(qū)政府書面通知有關(guān)鎮(zhèn)政府、區(qū)政府督查室及有關(guān)部門，由各鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施強(qiáng)制拆除，規(guī)劃、公安等有關(guān)部門配合實(shí)施，區(qū)政府督查室負(fù)責(zé)跟蹤督導(dǎo)落實(shí)。拆除重大、復(fù)雜的違法建設(shè)項(xiàng)目，區(qū)城市管理行政執(zhí)法局或有關(guān)鎮(zhèn)政府可向區(qū)政府提出強(qiáng)制拆除書面方案，經(jīng)區(qū)政府研究同意后，批轉(zhuǎn)至有關(guān)部門單位，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，形成強(qiáng)大合力，保證強(qiáng)拆行動(dòng)順利實(shí)施。

五、違法建設(shè)查處工作的有關(guān)要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)政府成立由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人及各鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)、街道辦事處主任組成的整治違法建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)城市管理行政執(zhí)法局，由區(qū)城市管理行政執(zhí)法局主要負(fù)責(zé)人兼任主任，區(qū)城市管理行政執(zhí)法局、規(guī)劃分局、國(guó)土資源分局、公安分局分管負(fù)責(zé)人任副主任，加強(qiáng)對(duì)違法建設(shè)整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各鎮(zhèn)政府、街道辦事處、開發(fā)區(qū)、度假區(qū)管委也要成立由行政主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)，有關(guān)負(fù)責(zé)人為副組長(zhǎng)的整治違法建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確違法建設(shè)監(jiān)管和查處的相應(yīng)機(jī)構(gòu)，全面加強(qiáng)違法建設(shè)查處的領(lǐng)導(dǎo)和落實(shí)力度；要落實(shí)村級(jí)違法建設(shè)監(jiān)管和查處的領(lǐng)導(dǎo)和管理責(zé)任，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，建立起區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村三級(jí)違法建設(shè)監(jiān)管查處的網(wǎng)絡(luò)體系。

（二）強(qiáng)化主動(dòng)防控。要繼續(xù)保持防違、控違的高壓態(tài)勢(shì)，從源頭上遏制新違法建設(shè)的產(chǎn)生。健全巡查舉報(bào)責(zé)任制，各鎮(zhèn)街、城市管理行政執(zhí)法局、規(guī)劃分局、國(guó)土資源分局等相關(guān)部門單位要根據(jù)各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)管轄區(qū)域和范圍的動(dòng)態(tài)巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及早制止違法建設(shè)；各鎮(zhèn)街要督導(dǎo)所轄村莊，全面加強(qiáng)違法建設(shè)管控，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)，要在制止的同時(shí)，及時(shí)向有關(guān)主管部門舉報(bào)，并全面配合有關(guān)部門的依法查處工作。

（三）加大落實(shí)力度。各鎮(zhèn)街要進(jìn)一步強(qiáng)化屬地管理意識(shí)和責(zé)任，嚴(yán)格按照職責(zé)分工，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)靠上去抓，專門機(jī)構(gòu)經(jīng)常抓，所屬村莊主動(dòng)抓，確保違法建設(shè)的監(jiān)管工作無(wú)縫覆蓋、信息舉報(bào)快速準(zhǔn)確、配合查處積極主動(dòng)、實(shí)施強(qiáng)拆堅(jiān)決有力，維護(hù)穩(wěn)定常抓不懈。在強(qiáng)化鎮(zhèn)街責(zé)任的同時(shí)，各執(zhí)法部門也要高度重視，嚴(yán)格履行好部門的法定職責(zé)，特別是對(duì)需要強(qiáng)制拆除的違法建筑，必須主動(dòng)督導(dǎo)，全面參與，形成合力，強(qiáng)抓落實(shí)。

（四）強(qiáng)化考核獎(jiǎng)懲和經(jīng)費(fèi)保障。區(qū)委、區(qū)政府確定，從2012年起，將違法建設(shè)查處工作納入鎮(zhèn)街及相關(guān)部門崗位目標(biāo)考核，具體由規(guī)劃部門牽頭，城管執(zhí)法、國(guó)土部門參與實(shí)施；對(duì)規(guī)劃建設(shè)管理嚴(yán)格、無(wú)違法建設(shè)或強(qiáng)制拆除違法建設(shè)堅(jiān)決徹底的鎮(zhèn)街，要給予表彰和適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)管理不嚴(yán)、存有違法建設(shè)或強(qiáng)制拆除違法建設(shè)不堅(jiān)決、不徹底的鎮(zhèn)街，要給予嚴(yán)肅的批評(píng)和處罰，切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)各部門的工作責(zé)任感和壓力感，調(diào)動(dòng)各方面的積極性和主動(dòng)性，抓好違法建設(shè)查處整治工作。在加強(qiáng)考核的同時(shí)，要搞好經(jīng)費(fèi)保障。各鎮(zhèn)街要按照屬地管理的原則，安排專項(xiàng)資金搞好轄區(qū)范圍內(nèi)強(qiáng)制拆除違法建設(shè)的經(jīng)費(fèi)保障；凡由區(qū)城市管理行政執(zhí)法局實(shí)施強(qiáng)制拆除的違法建設(shè)，經(jīng)費(fèi)由區(qū)城市管理行政執(zhí)法局、規(guī)劃分局、財(cái)政局共同認(rèn)定，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后，由區(qū)財(cái)政局按時(shí)撥付，經(jīng)費(fèi)由違法建設(shè)所在鎮(zhèn)街承擔(dān)，并在年終通過(guò)財(cái)政體制進(jìn)行結(jié)算。