全市農超對接整體意見

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為進一步做好“農超對接”工作，探索建立農產品現代流通體系，推動農業結構調整，促進農民增收，提高人民群眾生活質量，根據商務部、財政部、農業部《關于做好農產品“農超對接”試點工作的通知》精神，結合我市實際，制定本意見。

一、指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，以“滿意消費惠萬家”活動為總抓手，按照“政府引導、市場運作、合作共贏”的原則，支持農產品流通企業和農民專業合作社調整經營結構，延伸產業鏈條，創新流通方式，在全市范圍內推進“農超對接”區域全覆蓋、行業全覆蓋和產品全覆蓋，逐步建立起產銷關系穩定、流通渠道暢通、質量安全可靠的農產品現代流通體系，力爭在全省乃至全國起到示范帶動作用。

二、任務目標

到2012年，基本建立起從產地到零售終端的鮮活農產品加工配送和冷鏈物流系統，農產品流通企業農產品產地直采比例達到85%，連鎖經營企業設立與出口農產品質量安全示范區對接的農產品銷售專區（專柜）200處以上，“農超對接”銷售規模達到60億元以上。

（一）培育壯大一批骨干農產品流通企業。支持大型連鎖經營企業在不斷增加農產品銷售種類、擴大農產品經營面積的基礎上，大力發展直營連鎖和特許經營,實施“走出去”戰略，加快低成本擴張和跨地區發展，以連鎖化推動規模化。推動大型農產品加工流通企業采取貿工農一體化、內外貿相結合的經營模式，不斷提高優勢農產品市場營銷水平，進一步壯大企業規模。到2012年，全市培育銷售收入過10億元的大型農產品流通企業20戶。

（二）發展對接一批農民專業合作社。引導農產品流通企業與農民專業合作社對接，將符合條件的農產品生產基地納入自采范圍。鼓勵農產品流通企業與專業合作社互相參股，以經濟利益為紐帶，共建農產品生產基地，提高直接采購的數量和質量。支持農產品流通企業在自愿互助的基礎上領辦和協辦專業合作社，為農產品生產和銷售提供科技、信息、營銷、資金等服務。到2012年，全市商貿流通行業聯系農民專業合作社420個，發展農產品生產基地110萬畝。

（三）建立完善一批“農超對接”模式。支持農產品流通企業、農民專業合作社和生產基地探索“公司+農戶”、“公司+合作社+農戶”、“公司+公司+基地”等多種“農超對接”模式。充分發揮我市出口農產品質量安全示范區全覆蓋的優勢，大力開展連鎖超市與出口農產品質量安全示范區的對接工作，讓更多的符合國際質量標準的農產品走進國內市場。鼓勵企業通過供應商大會、供需見面會、聯合采購聯盟等形式，宣傳推介我市的名優農產品，搭建合作對接平臺，擴大外銷規模。

三、主要工作措施

（一）進一步發展連鎖經營網絡。科學制訂商業網點布局規劃，有序發展大型綜合超市，適度發展倉儲式商場，不斷提高門店生鮮食品的銷售比重，滿足“一站式”消費需求。積極實施“便利消費進社區，便民服務進家庭”的社區商業“雙進”工程和農貿市場升級改造工程，引導企業運用連鎖經營方式到社區新建和改造生鮮食品超市、多功能便利店和標準化菜市場。大力推進“萬村千鄉市場工程”，支持商貿流通企業開設農村連鎖超市、便利店和折扣店。鼓勵貿工農一體化企業產品在進入連鎖超市的同時，自辦連鎖專賣店，擴大優質農產品的銷售規模。力爭到2012年，全市經營農產品的連鎖超市發展到1500處，覆蓋全市所有社區和鄉鎮以及80%以上的行政村。

（二）大力加強農產品物流配送中心建設。將物流配送中心作為農產品進入市場的重要環節，支持大型連鎖經營企業新建農產品配送中心，并在現有日用消費品配送中心配置農產品配送設施，增強農產品恒溫加工、氣調保鮮、分選包裝、無公害檢測等功能，建立與銷售規模相適應的物流配送體系。鼓勵大型農產品流通企業推廣和應用冷鏈物流技術，加快建設一批設施先進、節能環保、高效實用的冷藏保鮮設施，提高鮮活產品配送和分銷能力，降低農產品配送成本。到2012年，新建、改建農產品配送中心8處，總數達到17處，滿足安全、新鮮、快捷的消費需求。

（三）積極推進農產品批發市場的建設和改造。按照綜合和專業市場結合、產地和銷地市場兼顧的原則，鼓勵社會資本多渠道投資建設和改造農產品批發市場。支持大中型農產品批發市場加快標準化改造，完善市場信息、檢驗檢測電子結算等基礎設施，推進農產品分等分級和規格化包裝上市，發展農產品拍賣、網上交易等新型交易方式。支持農產品批發市場建立加工配送區,發展區域內農產品短途冷鏈物流,形成農產品批發市場與生產基地、連鎖超市之間的有機鏈條,降低鮮活農產品損耗率。到2012年，建設和改造現代農產品批發市場8處，加快形成區域性產品集散、信息、配送中心，以大市場帶動大物流。

（四）統籌做好連鎖超市與出口農產品質量安全示范區的對接工作。堅持國際國內“兩個市場，一個標準”，穩步推進“區超對接”工作，為廣大消費者提供國際質量標準的農產品。支持連鎖超市建立專門采購和配送體系，設立出口農產品質量安全示范區銷售專區（專柜），并統一懸掛由省商務廳制作的“出口農產品示范區專供”牌子，提高示范區農產品的知名度、美譽度和認知度，擴大銷售規模。引導連鎖超市根據顧客需求，把國際質量標準向農產品生產基地推廣普及，逐步實現基地生產的無害化、優質化，實現農產品質量安全由出口保障向全民共享轉變。

（五）不斷提高農產品經營的質量安全和信息化水平。依托市級肉品質量安全可追溯系統，增加追溯品種，擴大追溯范圍，逐步實現肉、菜、水產品等主要農產品生產、流通、消費全過程的信息查詢和質量追溯。支持連鎖超市、農產品流通企業和農產品批發市場建設農產品質檢站、檢測點，形成標準統一、運行高效、檢測參數齊全的農產品質量安全檢驗檢測體系。支持企業加大農產品信息采集、傳輸等信息化設施設備投入，積極推廣品類管理和供應鏈管理等現代管理技術，實現連鎖超市與農民專業合作社之間業務流程的融合和信息系統的互聯互通，提高市場反應能力。

四、組織保障

(一)加強組織領導。市政府成立由分管副市長為總召集人，市財政、農業、海洋與漁業、商務、貿易、供銷、畜牧獸醫等部門和單位負責人參加的“農超對接”工作聯席會議，統籌全市“農超對接”工作的組織和實施，研究工作中的重大問題，協調、指導各市區、開發區和工業新區開展工作，促進各部門協調配合。市“農超對接”工作聯席會議辦公室設在市貿易辦，負責日常工作。

（二）加大政策扶持。積極爭取中央、省專項資金的支持，重點扶持發展農產品冷鏈物流系統建設，支持農產品“農超對接”經營。加大財政對農產品流通公共服務設施建設扶持力度，對大型流通企業信息網絡建設、檢驗檢測配套設施給予支持。貫徹落實促進農業產業化龍頭企業、農民專業合作社和會展業發展的措施，對“農超對接”工作中貢獻突出的龍頭企業、農民專業合作社和農產品展銷推介活動給予一定的獎勵。

（三）強化輿論引導。充分發揮各種媒體的輿論導向作用，大力宣傳“農超對接”的重要意義和工作經驗。不定期開展經驗交流、現場觀摩、總結表彰等活動，對工作中涌現的先進單位和個人予以表彰，推動“農超對接”工作健康發展。