商貿流通實施意見

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為了進一步加快全縣商貿流通工作發展，提高商貿流通工作整體水平，應對全球金融危機給商貿流通領域帶來的困難，加快災后恢復重建，拉動農村消費市場，不斷擴大內需，推動全縣經濟平穩較快發展，根據省市年商貿流通工作的總體要求，結合我縣實際，現提出如下安排意見。

一、指導思想

堅持以科學發展觀統領商貿流通工作全局，積極落實國家擴大內需的新舉措，以全縣旅游產業開發和市場建設為契機，通過家電下鄉惠農政策的落實，流通網絡體系建設，現代服務業的快速發展，市場秩序的整頓和食品安全的監管，全縣馬路市場的集中整治，使商貿流通在引導生產，促進消費，擴大內需，增加就業方面的重要作用充分顯現，為全縣經濟社會各項事業發展做出積極貢獻。

二、目標任務

全縣社會消費品零售總額在年的基礎上增長15%，達到2.83億元，外貿進出口實現零的突破。家電下鄉惠農政策得以落實。南陽農貿市場和糧油批發市場進入運營，建成集中配送、鏈鎖經營的生資公司一個。馬路市場的整治取得實效。

三、工作重點

（一）全力做好家電下鄉工作，把黨和國家的惠農政策真正落到實處。家電下鄉是國家把握當前經濟形勢，擴大國內需求，改善民生，拉動消費，帶動生產，統籌城鄉發展，促進經濟平穩較快增長的一項重要舉措。國家規定自年2月1日開始，到2012年11月底止，對農民購買冰箱（含冰柜）、彩電、洗衣機、手機等4大類多型號品牌，在指定銷售網點購買家電下鄉產品，國家財政按照出口退稅率，對農民消費者給予銷售價格13%的補貼。為了切實做好家電下鄉工作。商務、財政部門要制定切實可行的實施方案，嚴格按照省市商務和財政部門的安排部署，通過電視和廣告宣傳，使這一惠農政策家喻戶曉。要明確政策界限，按規定及時確認銷售網點盡可能地將銷售網點下設到各個集鎮或用大蓬車的方式送貨下鄉以方便群眾。并由商務和財政部門及時進行跟蹤檢查，發現問題，及時解決。財政部門要嚴把補貼申報程序，盡可能做到手續便捷，公開透明，渠道暢通，使補貼及時支付到購買人的儲蓄賬戶。縣內經銷商必須按備案銷售的規定和程序進行銷售，并切實做好售后服務。商務部門要會同有關部門整頓和規范家電市場秩序，嚴厲打擊假冒偽劣，欺行霸市等行為，防止地方保護和市場壟斷，為家電下鄉創造良好的外部環境。商務主管部門要建立投訴制度，設立相應的投訴電話和信箱，受理社會各界的舉報和投訴，接到舉報，投訴后，應通過實地調查、電話調查、現場辦公等方式認真進行核實并及時進行處理，通過一系列行有效的工作，使家電下鄉這一惠農政策真正落到實處。

（二）加快流通體系建設，全力拉動市場消費。商務部門要加快商貿網點建設步伐，力爭年內通過招商引資，在民生廣場建成中型超市一個，以滿足群眾的購物需求。供銷部門要大力推進供銷系統集約化、扁平化改革，實施“新網工程”，扶持萬福祥生資公司建立集中配送、鏈鎖經營、加盟合作的生資銷售網絡體系，保障農用生產資料供應。糧食部門要充分發揮國有糧食購銷企業的主渠道作用，加快糧油市場建設步伐，不斷開拓特色糧油資源開發新領域，實現糧食行業多渠道跨行業經營新格局。通訊部門要加快推進農村信息化建設步伐，保證通村應急電話暢通，加快移動、聯通基站建設，實現寬帶光纜到鄉，手機信號覆蓋到村，強化信息引導和產銷銜接，降低農產品流通成本和損耗，著力解決農產品“賣難”問題，促進農民增收，全力拉動農村消費。建設部門要全面推進城鄉專業市場建設，緊緊抓住國家搞活流通擴大消費的政策切入點，繼續堅持政府主導、政策引導、市場化運作和以獎代補相結合的辦法，加快計子川藥材專業市場招商引資步伐，上半年要完成計子川、臨江鋪、理川、興化市場規劃設計等前期工作。要多方籌措市場建設資金，一市一策啟動實施新城區、兩河口、哈達鋪市場建設，完成南河、官亭、興化市場商鋪開發，抓好南陽、沙灣市場續建項目，擴大好梯市場交易面積。堅持建管并重，研究制定《宕昌縣集貿市場管理辦法》，推進市場建設和管理走上法制化、規范化、現代化的科學發展軌道。

（三）加快發展現代服務業，促進城市消費升級。建設、運管部門要進一步抓好城鄉公共交通向周邊鄉鎮延伸輻射，積極穩妥地發展出租車行業，年內力爭組建出租車公司和行業協會，引導其向規范化方向過渡。石油、郵政、鹽業、煙草等部門要進一步發展農村物流網絡，開展多樣化綜合性的惠農服務。旅游、文化、建設部門要依托旅游業發展的契機大力發展餐飲住宿、休閑避暑、文化娛樂、商務廣告等現代服務產業，吸引縣內外客商投資星級賓館和度假村，支持房地產開發項目，鼓勵興辦農家樂，規范服務標準。金融、保險部門要積極推廣銀行卡和保險新產品，引導消費結構升級，擴大城市消費。

（四）建立優化市場的長效機制，全力開展馬路市場專項整治活動。針對我縣城區亂擺攤、亂停車、亂搭棚、亂倒垃圾等“四亂”現象和沿街叫賣行為，以及國道、省道和所有縣鄉道路上的經營行為，縣馬路市場整治工作領導小組要建立集中整治的長效機制，各相關部門在通力合作的基礎上，要各負其責，下硬茬整治馬路市場。交警部門整治車輛亂停亂駛問題；運管部門負責整治公路亂堆亂放問題；工商部門負責整治亂擺亂占問題；建設部門負責整治亂搭亂建問題。同時，確定哈達鋪片由商務局牽頭，沙灣片由工商局牽頭，南陽片由運管局牽頭，城區由建設局牽頭，各相關部門確定專人參加；各鄉鎮是轄區內的監管主體，在部門全力配合的基礎上全力搞好整治工作確保人員到位，從根本上解決沿街叫賣、占道經營、堵塞交通、亂擺亂放問題，真正形成縣區政府主管，鄉鎮政府主抓，相關部門配合的整治工作長效機制，確保國道、省道、縣鄉道交通暢通。

（五）加大市場監管與執法力度，切實維護市場秩序。商務部門年內要建成小型定點屠宰場一個，不斷規范定點屠宰市場，要治理和規范酒類市場、成品油市場、廢舊車輛市場。要加快培育行業協會，健全信用體系，鼓勵發展行業協會、商會和各類服務型中介機構、加強行業自律，引導行業和企業自我發展，自我提高。開展“誠信經商”活動，引導企業依法經營、誠實守信、公平競爭，樹立和維護企業良好信譽，提高抵御市場風險的能力。工商、質檢等部門要依法加強市場監管，嚴厲打擊銷售假冒偽劣商品、商業欺詐等各類違法違規行為；糧食和商務部門要完善儲備商品管理機制，制定重要商品供應應急預案，預防和及時消除因突發事件引起的市場波動，加強糧食、食用油、肉類和其他緊缺商品的生產、調運和儲備，增強居民生活必需品的應急調控能力。財政部門要確保重要商品儲備資金和市場風險基金；物價部門要加強對重要節日和日常市場的價格監測，加強農資、化肥等涉農價格監控，依法打擊各種價格違法違規行為，促進重要消費品市場供求平衡和物價基本穩定，維護良好的市場秩序和交易環境。衛生防疫部門要加大餐飲行業從業人員的定時體檢和食品安全的監管。食品藥品監管部門要加大食品藥品的抽檢力度，確保食品藥品安全。

四、工作措施

（一）加強組織領導，靠實工作責任。縣加快商貿流通事業發展領導小組及其辦公室要每季度召開專題會議，研究解決商貿流通事業發展中存在的困難和突出問題，建立縣級領導包抓重點商流企業和建設項目制度；縣級聯系領導要切實負起責任，主動聯系企業，深入商貿工作一線開展調查研究，協調解生產經營和項目建設中的實際問題。各相關部門要盡職盡責，相互支持，緊密配合，形成各鄉鎮、各部門“一把手”親自抓，分管領導集中精力抓，商務主管部門全力抓的工作格局，促進全縣商貿流通事業發展。

（二）搶抓政策機遇，強化項目的論證爭取。商務部門要堅持把項目做為加快商貿流通工作發展的核心舉措來抓，深入研究國家產業政策和投資導向，瞄準外商投資的方向和熱點，緊密結合我縣商貿流通事業發展現狀，論證儲備一批市場前景好、項目回報率高、社會貢獻大的商流項目，夯實發展抓項目的基礎，做到在建一批、新上一批、論證一批、儲備一批，不斷增強項目的推進能力。采取銀行貸款、啟動民資、爭取投資和對外招商引資等多種途徑和辦法，籌措建設資金，把項目推進落到實處，對論證成熟的項目，要加大對外推介和招商引資力度，有針對性地通過政府網站和宕昌商務網等媒體向外公布，吸引更多客商前來我縣投資建設。項目建成運營后，對引資建成項目的單位和個人要進行重獎，建立鼓勵支持招商引資和擴大融資的長效機制。

（三）加大投入，全面落實各項扶持優惠政策。商務部門要搶抓近年來中央、省市出臺的支持發展商貿流通工作的優惠政策，積極申報和爭取“萬村千鄉”超市工程項目。國土部門在土地規劃中，適當放寬、放活用地政策，對投資新辦的商流項目，各有關部門要提供“一站式”服務，屬于當地政府收取的各種規費，除工本費外，一律免收；屬于國家和省上規定的收費項目，一律執行下限標準。水利、電力等部門要優先安排用水、用電，按最低標準收取水、電增容費。對重點建設項目，開辟“綠色通道”，實行邊建設，邊申報，邊審批，同時嚴格落實一名縣級領導主抓、一個縣直部門幫辦、組建一套班子跟蹤服務、遇到問題一把手解決、解決問題一步到位的“五個一”工作制度，為商貿流通發展提供全方位的優質服務。

（四）轉變經營理念，提高服務水平。針對我縣商貿流通領域服務質量不高的現狀，商務部門在年內要從最基礎的餐飲、賓館業抓起，讓他們真正懂得服務就是效益，服務就是生產力。要從省內邀請資深的服務業業內人士對餐飲和賓館業的管理人員和部分員工集中進行培訓，以便使我縣服務業的服務質量有一個總體的提升。