支農(nóng)資金整合實施意見

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為進一步規(guī)范支農(nóng)資金整合工作，加大整合力度，提高使用效益，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設。根據(jù)中央、省支農(nóng)資金整合有關(guān)要求，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就深入推進支農(nóng)資金整合工作提出如下實施意見：

一、明確指導思想和基本原則

㈠指導思想。以科學發(fā)展觀為指導，以促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為中心，以主導產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢區(qū)域和重點項目為平臺，以切實提高支農(nóng)資金整體使用效益為目的，加強部門配合，創(chuàng)新支農(nóng)方式，逐步建立和完善科學、公平、透明的支農(nóng)資金使用管理機制。

㈡基本原則。

1、規(guī)劃引導、統(tǒng)籌分配。根據(jù)全市農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃和年度實施計劃申報項目，各項目資金到位后，按規(guī)劃和行業(yè)要求統(tǒng)籌安排資金。

2、集中財力、分工協(xié)作。打破行業(yè)界限和部門分割，整合優(yōu)化各類支農(nóng)資金，按照規(guī)劃集中支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，圍繞所規(guī)劃的項目，建立相應的工作責任制，形成在同一項目區(qū)資金的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、互補。

3、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、突出重點。優(yōu)化資金投入結(jié)構(gòu)，突出支持農(nóng)業(yè)基礎設施建設，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

4、機制創(chuàng)新、提高效益。建立決策機制，實行政務公開，推行項目公示制；強化約束機制，實行工程招標制、政府集中采購制和資金報賬制；完善監(jiān)督機制，實行管理責任制、工程監(jiān)理制和監(jiān)督跟蹤制，確保支農(nóng)資金落實到具體項目建設上。

5、強化監(jiān)管、追蹤問效。完善支農(nóng)資金申報使用、審批程序，強化事前、事中、事后監(jiān)管，建立健全財政支農(nóng)專項資金的績效考評體系，確保資金使用安全高效。

二、整合使用各類支農(nóng)資金

㈠整合范圍。

支農(nóng)資金整合項目包括：財政等部門組織實施的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目；農(nóng)業(yè)部門組織實施的陽光工程、新型農(nóng)民培訓、農(nóng)村小型公益設施、農(nóng)業(yè)板塊、高產(chǎn)示范田、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)村戶用沼氣，國債項目沼氣工程等項目；林業(yè)部門組織實施的植被恢復項目和荒山造林工程；水利部門組織實施的集雨節(jié)灌工程、小型農(nóng)田水利工程、農(nóng)村安全飲水工程、節(jié)水提灌工程、病險水庫整治、渠系配套項目等；農(nóng)機部門組織實施的田間機耕道建設和農(nóng)機推廣項目；畜牧部門組織實施的生豬標準化示范區(qū)建設、生豬良種繁育體系建設、動物防疫基礎設施建設項目等；交通部門組織實施的通村公路項目；國土資源部門組織實施的土地整理項目；扶貧部門組織實施的以工代賑項目；組織、發(fā)改、文化、衛(wèi)生、教育、計生、廣播、供銷等部門和單位組織實施的農(nóng)村社會公益事業(yè)建設項目；農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧等部門組織實施的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目；經(jīng)管部門組織實施的農(nóng)民專業(yè)合作社項目；各級財政支農(nóng)專項資金；其他可納入整合范圍的項目。

㈡整合方式。

1、以農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)和重點建設項目為平臺實施整合。整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地治理、板塊基地建設、科技興農(nóng)、省市財政農(nóng)業(yè)項目、市農(nóng)業(yè)科技專項資金等項目資金，確保項目高標準、高質(zhì)量完成。

2、以農(nóng)業(yè)發(fā)展重點區(qū)域建設為平臺實施整合。根據(jù)發(fā)展規(guī)劃和功能定位，合理確定年度實施計劃，將各類財政支農(nóng)資金在區(qū)域內(nèi)進行整合，探索支農(nóng)資金分配管理的科學、有效方式和項目管護的長效機制。

上述兩種整合方式既可以平行并用，也可以根據(jù)實際情況任選其一。具體由財政部門負責。

三、加大對重點項目和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的投入

1、加大農(nóng)業(yè)基礎設施建設力度，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境。重點實施農(nóng)村中小型水利工程，完善灌區(qū)配套，擴大有效灌溉面積。全面實施農(nóng)村飲水安全工程，確保人畜飲水安全。實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，推進土地整理，改造中低產(chǎn)田。大力發(fā)展農(nóng)機事業(yè)，加快農(nóng)業(yè)機械化步伐。積極發(fā)展農(nóng)村清潔能源，推廣“一建三改”沼氣工程，發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟。科學編制村鎮(zhèn)規(guī)劃，以完善水、電、路、通訊、廣播電視建設為重點，全面推進新農(nóng)村建設。

2、扶持壯大優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。堅持以農(nóng)民增收為核心，發(fā)展“高效種植業(yè)、集約畜牧業(yè)、名優(yōu)水產(chǎn)業(yè)、特色林果業(yè)、生態(tài)休閑業(yè)”。重點建設優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶和特色農(nóng)業(yè)基地。積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，打造精品名牌，著力提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率和輻射帶動力，重點培植一批有基礎、有市場、有品牌、有潛力的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。

3、加強農(nóng)業(yè)科技推廣，強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技支撐。加強市鄉(xiāng)兩級農(nóng)業(yè)推廣體系建設，完善“以錢養(yǎng)事”新機制。加大農(nóng)業(yè)科技投入，帶動農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)的引進和推廣。加強農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，推廣輕簡栽培，擴大無公害食品、綠色食品等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供應。重點引進并實施好優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、測土配方施肥等項目。

4、加大農(nóng)民培訓力度，培養(yǎng)農(nóng)民適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的能力。采取多種方式，實施好“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓陽光工程”和新型農(nóng)民培訓等工作，著力提高新增勞力的技能素質(zhì)、就業(yè)能力和收入水平，增強農(nóng)民工的市場競爭力，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)。

四、加強對支農(nóng)資金整合工作的組織領導

經(jīng)市人民政府同意，成立老河口市支農(nóng)資金整合工作領導小組（人員名單附后，以下簡稱領導小組）。負責組織實施支農(nóng)資金整合工作。

五、嚴格管理、使用支農(nóng)資金

1、嚴格項目管理。領導小組在項目申報前一年度10月底以前對各支農(nóng)資金相關(guān)單位下發(fā)下一年度資金整合劃定區(qū)域以及整合要求。各地各有關(guān)部門據(jù)此向上申報項目。申報前，需報經(jīng)領導小組審定，同意后方可上報。項目批復后，領導小組責成項目主管單位、資金管理部門和項目實施單位簽訂項目責任書，共同負責監(jiān)督實施。

2、規(guī)范資金管理。各類支農(nóng)專項資金按照原渠道進行管理，原各主管部門承擔的管理職責不變。財政部門要加強同其他相關(guān)部門的協(xié)作，配合做好相關(guān)建設項目指南制定、項目評審、檢查驗收等工作，以形成在同一項目區(qū)資金的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、互補和各有關(guān)部門按職責分口管理的“統(tǒng)分”結(jié)合的工作聯(lián)系制度。整合后的支農(nóng)資金核算按照《老河口市財政支農(nóng)資金管理辦法》（由市財政局另行制定），實行統(tǒng)一報賬管理，設立專賬、專人管理，確保專款專用。上級另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

3、完善檔案管理。支農(nóng)資金整合項目的主管部門負責收集、整理、歸檔從項目提出到工程竣工驗收各環(huán)節(jié)的文件資料，并在項目竣工驗收后，將全部項目檔案（附后）交領導小組辦公室，由其申請省級驗收。