農機部門排灌管理意見

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“十一五”期間，我縣農村機電排灌管理工作突出服務農業增效、農民增收這條主線，加快基礎設施建設步伐，強化管理服務，為全縣的農業生產和抗災奪豐收作出了貢獻。隨著農村經濟社會的發展和鎮屬事業機構改革，農灌管理工作面臨著許多新情況新問題。為進一步理順關系，加強機電排灌管理，充分發揮機電排灌設施在農業生產和抗旱排澇中的作用，現對加強全縣農村機電排灌管理提出如下意見：

一、指導思想

以科學發展觀為統領，深入貫徹中共中央、國務院《關于加快水利改革發展的決定》精神，繼續發揮好農村機電排灌在農業生產和抗旱排澇保豐收中的作用，進一步明確縣、鎮、村及相關部門在農村機電排灌工作的職責，理順農村機電排灌管理服務體制，提高農村機電排灌服務水平和運行質量，促進我縣農村機電排灌管理事業又好又快發展。

二、基本原則

在新形勢下，抓好農灌管理工作，必須遵循以下幾個原則：

1.堅持政府主導、分工負責原則。全縣所有泵站不分產權性質，必須在當地鎮政府的統一管理和指導下，開展農灌管理和服務。各鎮農業服務中心（農機部門）為農灌管理的具體組織實施部門。縣農機局負責指導全縣機電排灌體系建設，制定泵站更新計劃、加強泵站技術改造的業務指導并實施監督，會同縣委農工辦、物價局負責制定水費收取標準，會同物價局審核水費方案。各鎮政府負責制訂完善各項規章制度，落實責任制，抓好泵站改造和農灌安全生產管理。各村（居）委會負責渠道的建造、修理和管護工作，并積極參與農灌管理。

2.堅持公益服務原則。農村機電排灌事關農業增產、農業增收和農村穩定，是具有公益性質的農業公共服務經營事業。所有泵站必須服從鎮政府的統一管理，致力服務于農業生產需要，不得以任何理由拒絕服務。所有泵站在服務經營過程中要按照公益性要求運行。遇有水、旱自然災害或需提前采取預防措施時，必須服從各級政府的統一指揮。新建和改造泵站要服從統一規劃。

3.堅持產權明晰原則。各泵站必須做到產權明晰、管理運行規范。目前，全縣泵站產權、管理形式較多，各地要立足現實、因地制宜，圍繞切實降低水費成本、減輕農民負擔這一宗旨，選擇適合當地條件的管理服務模式。

產權為集體所有的泵站，由鎮政府委托鎮農業服務中心（農機部門）進行管理。農灌公司和私人泵站要在保護參股各方權益的前提下，由各鎮政府及下屬鎮農業服務中心（農機部門）加強管理，指導其健康運行。

泵站投資人享有所有權。泵站改造建設時凡是國家的惠民補助投入包括縣、鎮財政投入的部分產權屬于政府所有，由各鎮政府登記造冊交使用單位使用，明確使用單位的管護責任，原產權所有人對這部分投入擁有經營權，但不得私自處置。各鎮要加強國家惠民政策的配套資金投入，這部分投入可以以參股方式與原產權人就各自所占份額合理界定。具體由鎮政府與排灌公司或個人協商確定。

4.堅持管理規范原則。各鎮農業服務中心（農機部門）對全鎮農灌服務工作總負責，建立健全管理服務制度，要開展好農灌服務工作，切實提高管理服務經營水平。要取締私拉亂接小電泵，打擊偷水竊電行為，維護農灌正常秩序。

一是已建農灌公司和個體泵站開展農灌服務要服從鎮農業服務中心（農機部門）的指導。各鎮農業服務中心（農機部門）組織農灌公司和個體泵站開展好服務活動，指導農灌公司和個體泵站建立好資產臺賬和農灌專用賬戶，加強成本核算。農灌結束后，農灌公司和個體泵站按灌區測算好水費決算方案報鎮農業服務中心（農機部門）匯總初核。

二是投資收益要合理規范，為保證排灌工作的健康持續發展，投資經營主體分紅要合理合規，投資主體進行年終收益分配時，首先必須提出方案報政府，經鎮政府組織審計并審批后進行實施。鎮、集體所占股份收益仍應留在農灌公司，用于機電排灌事業的進一步發展。

三是鎮事業單位財政供養人員從事農灌管理服務的，不得從農灌服務中領取報酬，但各鎮可以根據農灌服務的實際對農灌管理人員實行績效掛鉤考核，由鎮實行獎懲，獎勵費用可在間接費用中列支。

四是加強財務核算和管理工作，設立農灌專帳。不論產權性質如何，所有泵站都要建立資產臺帳。水費標準要按縣相關文件規定編制并報鎮、縣審核批準后執行。對提取的折舊費（泵站和渠道工程）實行專款專用，不得挪作他用。對提取的渠道維護費，實行“專戶儲存代管，審批使用”的方法。當所提渠道維護費不足以支付實際維護費用時，由灌區所在村村民委員會在一事一議中籌資解決。

五是對不服從管理和調度、不盡抗災救災義務、服務不好引發社會矛盾、擅自提高收費標準等行為的泵站經營者和從業人員，要追究責任，情節嚴重的直至取消其經營資格。

三、工作措施

1.強化組織領導。各鎮、村（居）委會要加強對農灌工作的領導，層層建立農灌管理工作領導小組，村（居）委會要明確有專人負責農灌工作，各鎮政府要加強對農業服務中心、村（居）委會、農灌公司的農灌責任考核，制定具體的考核獎勵辦法，切實做到各級責任明確、管理強化。

2.形成投入機制。一是各鎮要切實重視泵站改造和重建工作，每年安排一定比例的資金用于泵站建設。二是切實加強對折舊費和大修理費的專款專用的管理，加快泵站建設步伐。三是加大灌區改造撤并小灌區的力度，力爭取消灌溉面積不足50畝的特小泵站。四是積極探索股權流動方式，形成多元投入機制。

3.提高管理水平。鎮農業服務中心（農機部門）要切實履行好農灌管理職能，強化責任制，要做好人員選聘、灌溉合同的簽訂、灌溉設施的維修、水費的預收和收取等各項管理監督工作；要大力推廣科學用水、節約用水新技術，積極推行一級管理到田塊服務模式，降低管理服務成本、切實減輕農民負擔。

4.穩定服務隊伍。農灌服務工作面對千家萬戶，矛盾多、困難大，各鎮要重視和解決好農灌工作中存在的問題，協調處理好各種矛盾，為農灌服務提供好的工作環境，創造好的工作條件，改革后從事農灌管理的事業人員，必須納入本級財政預算。鎮、村及相關部門要加強農灌從業人員的技能培訓，各鎮要根據實際建立相應的激勵機制，保證從業人員的合理報酬，鎮財政可以根據實際給以一定補助和獎勵，以穩定農灌服務隊伍。

5.嚴格水費審核。各泵站所有者、經營者必須按規定建立、健全財務管理制度，建立獨立的水費核算賬戶，在灌溉結束后，按灌區測算好水費決算方案，經鎮農業服務中心（農機部門）匯總初核后，編制全鎮水費方案，經鎮政府審核同意后報送縣農機局、物價局審批。縣審批同意的水費到戶標準，各鎮必須公示，并按方案收取水費。水費收取統一使用縣農機局印制的農灌水費票據，一律采用微機開票，一票到戶。凡未經批準收取的灌溉水費，視作亂收費。各鎮在水費收取結束后，要組織自查，對于擅立項目、提高標準多收的水費必須退還農戶。縣農機局、物價局、縣委農工辦對全縣農灌水費收取的情況不定期進行檢查，對亂收費的單位和個人將根據有關規定，除沒收非法所得外，并處以罰款，情節嚴重的將追究相關單位和人員的責任。