專項治理損害群眾利益問題意見

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為認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府、市委、市政府關于開展專項治理損害群眾利益突出問題工作的精神，牢固樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，切實維護廣大群眾的切身利益，構建和諧社會，結合我區(qū)實際，現(xiàn)對年全區(qū)專項治理損害群眾利益突出問題工作提出如下意見：

一、要高度重視維護群眾利益工作

堅決糾正損害群眾利益的不正之風，是全面落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的必然要求，是維護最廣大人民群眾根本利益的本質(zhì)要求。全區(qū)各單位、各部門領導干部要充分認識開展專項治理損害群眾利益問題工作的重要性和必要性，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大群眾的利益作為自覺行動，順應民意，關注民生，按照為民、清廉、務實的要求，加強對黨員干部的群眾觀、權力觀教育，進一步增強責任意識、服務意識和效率意識，高度重視維護群眾利益工作，切實解決群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題，把實現(xiàn)好、維護好人民群眾根本利益，作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，促進我區(qū)社會的健康和諧發(fā)展。

二、明確專項治理工作的目標任務

年，全區(qū)專項治理損害群眾利益突出問題工作要以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，堅持糾建并舉、綜合治理、注重預防，強化制度創(chuàng)新，推進全區(qū)專項治理損害群眾利益突出問題工作的深入開展。五個方面的專項治理工作要分別實現(xiàn)以下目標任務：

(一)清欠農(nóng)民工工資工作。全面落實《南昌市建設領域農(nóng)民工工資保證金管理暫行辦法》，防止產(chǎn)生新的拖欠現(xiàn)象；健全農(nóng)民工工資發(fā)放的規(guī)范運作機制，將及時足額發(fā)放農(nóng)民工工資列為建設工程施工合同的必要條款；建立拖欠農(nóng)民工工資的綠色舉報投訴通道和預警機制，對農(nóng)民工投訴的拖欠工資問題清欠率達到100%；建立治理拖欠農(nóng)民工工資問題的聯(lián)動機制，對惡意拖欠農(nóng)民工工資的，列為不良行為進行處罰，預防不穩(wěn)定因素的發(fā)生，杜絕因拖欠農(nóng)民工工資而引發(fā)惡性事件。

(二)征地補償工作。加緊推進“統(tǒng)一年產(chǎn)值標準”和“區(qū)片綜合地價”工作，充分考慮被征地農(nóng)民的所得與集體所得的比例，防止農(nóng)民個人補償過低；嚴格工作程序，新的征地必須按照規(guī)定程序和要求進行操作，征地資金不到位的不得報批用地手續(xù)；征地補償款必須及時、足額發(fā)放到被征地農(nóng)民手中，不發(fā)生克扣、挪用征地補償款的現(xiàn)象；落實對集體經(jīng)濟組織征地補償款的專戶儲存和使用管理制度，確保集體經(jīng)濟組織征地補償款真正用于發(fā)展生產(chǎn)、增加積累、集體福利、公益事業(yè)等方面；認真落實《南昌市被征收土地農(nóng)民勞動就業(yè)和社會保障暫行辦法》，積極推進失地農(nóng)民養(yǎng)老保險，杜絕因征地補償問題而引發(fā)新的上訪事件。

(三)城鎮(zhèn)房屋拆遷工作。妥善處理對全區(qū)城鎮(zhèn)房屋拆遷歷史遺留信訪問題；認真執(zhí)行《城市房屋拆遷管理條例》(國令305號)，嚴格拆遷許可；認真執(zhí)行拆遷公示制、拆遷承諾制等六項制度；新的城鎮(zhèn)房屋拆遷工作，嚴格按照規(guī)定的程序、方法和要求執(zhí)行，不出現(xiàn)違反規(guī)定和程序強行拆遷等現(xiàn)象，保障拆遷居民的合法利益不受侵害。

(四)企業(yè)重組改制和破產(chǎn)工作。做好對歷史遺留信訪問題的處理工作；凡新開展的企業(yè)重組、改制和破產(chǎn)工作，嚴格按照市政府洪發(fā)［2004］31號文件規(guī)定的程序、方法和要求執(zhí)行，保障改制企業(yè)職工的合法利益不受侵害；加強改制企業(yè)資產(chǎn)管理，嚴格產(chǎn)權交易手續(xù)、程序，防止國有資產(chǎn)流失；認真處理好企業(yè)重組、改制和破產(chǎn)中的信訪舉報工作，確保社會穩(wěn)定。

(五)治理企業(yè)違法排污工作。按照《中華人民共和國環(huán)境保護法》和《國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》的要求，嚴格貫徹執(zhí)行環(huán)境保護的政策法規(guī)；深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康行為；已列入治理整頓名單的違法排污企業(yè)，按要求整改到位；嚴格建設項目環(huán)保審批，按法規(guī)要求辦理相關環(huán)保手續(xù)，確保不出現(xiàn)新的違法排污企業(yè)；督促有關部門制定和完善相關制度，嚴肅查辦違反環(huán)境影響評價、“三同時”制度的建設項目和違法排污的單位和責任人員。

各專項治理工作組按照今年專項治理工作的要求，對口將上述的目標任務作進一步的細化，明確具體的目標任務，認真抓好落實。

三、進一步完善專項治理工作的措施

年，全區(qū)專項治理損害群眾利益突出問題工作，要在鞏固已有成果的基礎上，圍繞建立長效機制，進一步完善工作措施，加大工作力度，確保專項治理工作取得實質(zhì)性成效。

(一)實行維護群眾利益工作警誡談話制度。根據(jù)《南昌市維護群眾利益工作警誡談話辦法》，按照分級管理的原則，實行土地征用、企業(yè)改制、城鎮(zhèn)房屋拆遷等工作警誡談話制度，對有關部門領導及其工作人員進行維權預警。

(二)加強對維護群眾利益相關政策法規(guī)的宣傳。各有關部門要通過召開聽證會、發(fā)宣傳單、張貼告示以及通過報刊電視等新聞媒體，加強對維護群眾利益政策法規(guī)的宣傳教育。開展土地征用、企業(yè)改制、城鎮(zhèn)房屋拆遷等工作，實行向群眾送“明白袋”制度，實施單位必須將相關政策規(guī)定、工作程序、以及相關要求裝入“明白袋”，送給每戶被征地農(nóng)戶、拆遷居民和改制職工，讓群眾掌握政策、了解程序、明白要求、胸中有數(shù)；開展對違法排污企業(yè)的整治工作，實行掛牌督辦制度，對重點“關”“停”企業(yè)，要通過新聞媒體進行曝光。

(三)強化對政策法規(guī)、工作程序執(zhí)行情況的督查。通過采取“個案”督查、全面督查，以及明查與暗訪，重點加強對各項政策規(guī)定、工作程序落實情況的監(jiān)督檢查，對執(zhí)行政策規(guī)定打折扣、工作程序不到位的，及時督促整改；對于引發(fā)嚴重后果的，追究有關人員的責任。

(四)進一步健全配套制度建設。按照“制度健全、程序明確、監(jiān)督到位”和長效管理的要求，對三年來的工作進行一次全面梳理，認真查找工作中的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，進一步完善配套制度，解決工作機制不全、工作措施不力的問題，加大從源頭上預防出現(xiàn)損害群眾利益問題的力度。

(五)嚴肅責任追究制度。按照“部門對口管理、干部分工負責”的原則，落實各項工作的責任制，加大對損害群眾利益突出問題的查處和責任追究力度。對因政策不落實、程序不到位，以及工作不力、管理不善引發(fā)嚴重損害群眾利益突出問題的，按照規(guī)定嚴肅追究直接責任人員和相關領導的責任。

(六)實行專項治理工作開展情況的考核制度。繼續(xù)實施專項治理工作的考核制度，抓好對考核結果的運用，對考核情況好的要予以表揚，對差的要予以通報。考核工作分別由區(qū)專項治理工作領導小組辦公室組織實施。

四、切實加強對專項治理工作的領導

各單位、各部門和各專項治理工作組，要認真貫徹落實黨的十六屆六中全會精神，牢固樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，高度關注民生，按照上級部門的要求，結合本單位、本部門工作實際，及時研究部署，切實抓好工作落實。

一要加強領導，精心組織。各單位、各部門要建立健全機構，明確任務分工，加強對專項治理工作的領導，及時動員部署各專項治理工作；領導干部要按照分工負責的要求認真履行職責，單位“一把手”作為第一責任人，要親自過問親自抓，分管領導要結合開展業(yè)務工作具體負責具體抓；要結合本意見，制定今年的實施方案，明確具體目標，落實責任人；各專項治理工作牽頭單位，要切實發(fā)揮牽頭的作用，根據(jù)本專項治理工作的特點，精心組織、開展本專項治理工作，確保各階段工作的落實。

二要強化宣傳，積極引導。各單位、各部門和各專項治理工作組，要進一步加大宣傳教育工作的力度，及時通過電視報刊和電臺等新聞媒體，積極宣傳專項治理工作的政策規(guī)定、方法步驟和工作要求。各專項治理工作組要專題召開本專項治理工作會，提出工作要求。通過有效的宣傳教育，讓領導干部明確工作要求、規(guī)范工作行為，讓群眾了解政策、依法維護自身利益，并引導群眾通過合法的渠道和正當?shù)耐緩椒从硢栴}、解決問題，營造良好的工作氛圍。

三要有效協(xié)調(diào)，形成合力。各專項治理牽頭單位與成員單位要加強協(xié)調(diào)和溝通，及時通報和研究新情況、解決新問題，通過調(diào)動各單位的工作積極性，形成工作合力。

四要重視信訪，嚴格查處。要高度重視信訪工作，對群眾反映的問題，要調(diào)查和處理，對群眾利益受損害的問題要切實加以解決。同時，要加大對違規(guī)違紀問題的查處力度，對營私舞弊、中飽私囊，損害群眾利益的問題要依法依規(guī)嚴肅查處；對敷衍塞責、不落實政策規(guī)定、違反工作程序等引發(fā)嚴重問題的，嚴肅追究有關責任人員及其領導的責任。