專項調查報告范文

導語：如何才能寫好一篇專項調查報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、富民縣工業園區總體情況

（一）園區的級別

富民縣工業園區是昆明市委、市政府批準建設的重化工產業區和鈦產業基地，2012年初，經省政府批準，富民縣工業園區進入省級重點工業園區行列；云南省工信委將富民縣工業園區列為“省級新型工業化試點園區”。

富民工業園區以打造“云南特色山地生態工業園”為目標，按照“工業上山”和“一園多區、一園多片”的發展思路，規劃面積56.36平方公里，覆蓋全縣1個街道辦事處和5個鎮；依托近郊區位和資源優勢，確立了鈦鹽化工、機械制造、新型建材、清潔能源、環?？萍?、食品加工、商貿物流七大主導產業，全力以赴加快產業基地建設、持之以恒抓好招商選資、全神貫注致力產業發展，切實加快新型工業化進程。

（二）入園及工業項目投資情況

富民工業園區建成區面積達到4平方公里，入駐企業達到95家。其中：在建企業40家。2008年以來，工業園區已累計收儲和開發工業用地6122畝，其中緩坡、未利用地和旱地3952.7畝，占88.2%。目前，建成北營鈦產業基地、東元生態食品加工園，在建哨箐機械加工園、大營建材五金產業園、昆明環?？萍籍a業園、火梨板中小企業創業園、麥精細化工產業園，即將啟動建設大營倉儲物流園、散旦新材料產業基地、款莊―東村農特產品加工基地。富民縣委、縣政府狠抓“工業上山”和加快工業突破載體建設工作成效，中央、省、市新聞媒體多次做了宣傳報道，富民縣被列為昆明市的“工業上山”工作示范縣。目前，園區建成億元以上工業項目6個，培育主營業務收入超億元企業6戶、規模以上企業21戶；鼎承機械科技有限公司被認定為高科技企業，澤昌鈦業、大互通鈦業等企業建立了研發中心，吉人包裝、盛澤醫藥等高科技企業正在加快建設。

（三）園區經濟運行情況

截止2011年，全部工業總產值30億元，規模以上工業企業完成增加值7.2億元、主營業務收入28.84億元，園區完成工業固定資產投資11.54億元，以上經濟指標占全縣同類指標的比重超過80%。工業園區鈦白化工、水泥建材、飼料級磷酸氫鈣三大支柱產業，2011年實現工業增加值5.78億元、同比增長37.8%，占園區比重為82%。機械加工、食品飲料生產等園區新興產業，2011年實現產值1.58億元、同比增長163.33%。

二、金融支持工業園區發展的情況

（一）各園區金融機構設立情況

園區覆蓋全縣1個街道辦事處和5個鎮，共設有金融網點16個，其中：農村信用社基層社13個，國有股份制商業銀行農行營業網點3個，園區金融機構比較單一。

（二）金融對園區建設的支持情況

園區自開始籌建以來，其融資方式均以“招商引資”方式進行，因此，主園區建設沒有直接的銀行信貸資金投入。2008年至2011年，富民工業園區爭取到中央財政補助資金1050萬元、省市財政扶持資金8530萬元、縣級配套資金2852萬元。特別是2010年底，通過成立富民工業園區國有資產管理有限公司，采取引入民營資本投資參與園區土地一級開發、建設用地預期收益質押銀行爭取項目建設貸款、BT模式加快園區基礎設施項目建設等方式拓展投融資渠道，已籌融到位園區開發建設資金4億元，其中：省農業發展銀行貸款1.5億元，BT模式引入外資1108萬美元，其他社會資本2.5億元。2010年以來，富民工業園區招商引入產業類項目96個，其中：億元以上項目18個，累計到位內資30.32億元，外資1415萬美元。

（三）金融對園區內工業企業的支持情況

自園區籌建以來，富民縣域金融機構自始至終給以工業企業大力支持，截至2011年末，富民縣農信社支持園區工業企業6戶，貸款12筆，貸款余額5240萬元；農行支持園區工業8戶，貸款余額7175萬元；轄外金融機構支持園內企業貸款39000萬元（詳見：附表5）。無其他融資方式和金融創新方式。

三、園區發展及金融支持工業園區存在的問題

由于縣域內金融機構比較單一，富民縣農村信用社主要以支農為主，而富民縣農業銀行股份有限公司受信貸審批權限的限制，滿足不了大企業的融資要求，所以，園區企業的信貸融資多以大集體公司內部“上貸下劃”的方式進行，如“云南國電電力富民風電有限公司”、“云南湘電眾佳新能源有限公司”，投資新建富民風力發電，分別貸款2億元、1.8億元，其信貸資金來源主要依靠上級集團“上貸下劃”使用。

四、政策建議

對落戶工業園區的企業，特別是招商引資項目，國家產業政策重點支持項目，建議金融機構加大信貸支持力度，政府相關部門給予土地的審批與辦證的全力支持，提高審批效率和辦證速度，加快富民縣工業企業發展速度。

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一、專項審計調查報告的內容和結構

專項審計調查報告應包括調查依據、實施的基本情況、被調查事項的基本情況及總體評價、調查發現的主要問題、原因分析以及建議。對于以上內容，應如何安排調查報告的結構和文字的表述方法，是撰寫專項審計報告的寫作技巧問題。所謂結構，就是報告的內容如何分段而構成一個整體的問題。具體包括如何開頭、如何結尾，如何羅列調查出的問題，審計的評價、原因分析、意見和建議如何體現等。結構安排得當，能使審計調查報告條理清楚。否則，就達不到預定的目的。結合實踐經驗，專項審計調查報告一般可作如下安排：

第一部分：主要敘述審計調查的概況。在寫明審計調查報告的標題、日期、受文機關后，就要闡明審計調查概況。寫明根據什么可簡單的交代調查的緣由、內容、目的等。

第二部分：主要寫審計調查過程和結果。它是審計調查報告的主要內容。寫好這部分，是審計調查報告是否有說服力的關鍵所在。

(一)要敘述被調查事項的基本情況及總體評價

基本情況主要說明與調查目標有關的被調查事項背景信息，總體評價主要是針對調查結果發表評價意見。評價要針對被調查單位財經工作和存在的問題，依據調查結論，進行評價，做到把握總體、客觀適當，充分體現整體性和宏觀性。為防止審計風險，盡量不要作出絕對肯定或絕對否定的評價。

(二)問題的集中、分類和分析

從諸多的調查材料中，尋找帶有共性的問題，將其相對集中在一起，按順序單列起來。反映問題做到主次分明、重點突出，切忌單個羅列、輕重不分、分類錯誤等現象。每類問題的表述原則上要先總體、后列舉，要首先反映問題總量、占總體比率、發展規模、程度和趨勢、影響面及其后果。要分析問題產生的主觀原因和客觀原因、歷史原因和現實原因，分析問題要切中要害，要從大量的財務數據和非財務資料中歸納出規律性從中發現客觀實質，真正找到問題產生的原因。

(三)解決問題的審計調查建議

要針對具體問題，從根治和控制的角度，提出改革體制、健全機制、完善法規等標本兼治的建議、促進整改和規范等解決實際問題的具體措施。如審計調查中發現某縣計生經費投入不到位問題，在寫建議時不能簡單寫出加大計生經費的投入?？梢越ㄗh政府要建立健全計劃生育經費財政投入保障機制，對計生經費支出要分類管理，據實測定，進一步細化預算，這樣才能便于采納，達到加大計生經費投入工作的目的。

第三部分：結尾。主要寫清編寫審計調查報告的審計機關的名稱，并注明報告日期。

二、撰寫專項審計調查報告的步驟

(一)整理審計調查記錄，分類歸類

在審計調查工作結束之前，應對審計調查全過程進行認真的檢查和總結，做一番去粗取精，去蕪存菁的整理工作，舍棄無關緊要和可有可無的材料，選擇具有代表性的事實材料，針對審計實施方案檢查審計任務是否完備齊全。如果材料不足，應予補足；證據不充分，應進一步充實；數據未核實的，應抓緊核準；工作底稿不齊，應繼續補充，將審定后的材料，按照不同內容，進行分類，歸納。如分成哪些是擠占、挪用方面的，哪些是違規發放獎勵、補貼的，等等。

(二)擬訂提綱

專項審計調查與其它文章不同，需要靠大量的事實材料說話，在收集和選擇整理歸類的基礎上，可按照問題的主次，統籌安排，確定表現形式，編寫較為詳細的調查提綱。

(三)起草調查報告，修改定稿

通過資料的整理和提綱的擬訂，審計調查的基本內容已經具備，只有用文字組織說明，調查報告初稿也就自然形成。初稿形成后，要經過研究，認真加以修改，盡可能做到完整無缺。

三、撰寫專項審計調查報告應注意的幾個問題

寫好專項審計調查報告是審計程序的重要一環，是對審計調查事項的準確、客觀、高度概括和評價，是為領導提供宏觀決策的依據。撰寫時應注意以下問題：

(一)注意內容和形式的統一

內容決定形式，形式為內容服務。上述談到的形式，是一般的寫法，并非在任何情況下，均可生搬硬套。在審計實務中，會遇到各種各樣和意想不到的問題，這就需要采用適合表述各種不同需要的形式。

(二)語言要樸素、簡練、確切，結論要有證有據

審計調查報告是應用文，不要用華麗的辭藻和過多的形容詞進行修飾，更不能大發議論，進行邏輯推理。

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一、調查對象

（1）婺源縣43所中小學校填寫《婺源縣中小學電子備課專項調查活動問卷調查表》（學校卷）。

（2）由抽樣選取的樣本學校（城區初中、小學各1所，縣城附近鄉鎮和邊遠鄉鎮的初中、小學各2-3所，九年一貫制學校1所，合計13所樣本學校）組織本校教師登陸“問卷星”網站，填寫《婺源縣中小學電子備課專項調查活動問卷調查表》（教師卷）。

二、調查方法

本次調研活動以問卷調查法為主，現場觀察與座談交流為輔。調查組收回學校問卷43份，借助專業在線問卷調查平臺“問卷星”網站收回有效答卷319份。另外，調查組成員還進入基層學校與學校領導和部分教師進行了交流。

三、調查結果與分析

1.受訪教師基本情況分析

數據顯示，受訪教師中男、女比例比較平衡，他們的一半是中級職稱，其中62.7%的受訪者任教于中心小學，任教于初中的教師占30.72%，另外還有21名村小教師參加了本次問卷填寫。

數據顯示，受訪者中各個年齡段的教師都有，有剛剛參加工作的新教師，也有工作多年的老教師；獲得本科及以上學歷的教師占受訪總數的60.19%。

從上述兩個表格的數據可以看出，本次調查，受訪者的涉及范圍比較廣，代表性比較強，能夠在很大程度上體現我縣基層學校大多數教師的工作情況和實際想法。

2.基層學校與受訪教師大多認可和支持電子備課活動

表3內容是學校問卷的統計，從數據中可以看出，超過一半（53.49%）的學校認為在中小學校開展電子備課“非常有必要”， 39.53%的學校認為“比較有必要”； 對于我縣中小學當前辦學條件下開展電子備課的可行性，13.95%的學校認為“完全可行”， 53.49%的學校認為“基本可行”，不過也有30.23%的學校認為“有一定難度”。從整體上看，基層學校對電子備課活動大多持認可和支持的態度。

表4內容是教師問卷的統計，從數據中可以看出，84.64%的受訪者喜歡“電子備課”的方式，有85.89%的受訪者認為“電子教案能夠促進教師間的交流，促進教師自身的發展”， 79.31%的受訪者認為“電子教案可以網上撰寫、提交，能減輕教師的工作負擔”，同時，有68.65%的受訪者提出“需要提供教案生成功能的電子備課平臺”。由此可以看出，只要提供了必要的硬件設備和豐富的教學資源，充分發揮電子備課的長處，中小學教師對電子備課活動大多持認可和支持的態度。

3.中小學已經基本具備開展電子備課的物質與技術基礎

通過對學校問卷的統計，我們發現約有30所中小學校園內的電腦臺數與教師人數的比例接近或超過1：1（統計中的電腦臺數包含學生微機室內的電腦），絕大多數學校都已經在各個教室安裝了“班班通”設備，并實現了寬帶網絡校園全覆蓋。因此，就多數學校而言，開展電子備課的物質基礎已基本具備。

從學校問卷的統計數據中我們了解到，有20所學校每學期至少開展一次“班班通”設備運用的教師培訓活動，其他學校每學年也會開展一次類似的活動。從上表可以看出，76.74%的學校認為本校教師大部分能夠熟練運用“班班通”設備和資源上課，只有少數教師操作不熟練。

從教師問卷的統計數據中我們了解到，38.24%的受訪者“參加過培訓，并能熟練使用班班通設備”， 35.11%的受訪者“沒有參加過培訓，但會使用班班通設備”，不大會使用的教師只占受訪人數的四分之一左右。

從上述兩個表格的統計數據可以看出，目前我縣多數中小學教師已經具備了比較好的開展電子備課所需的技術基礎。

4.受訪教師在日常工作中運用信息技術開展教學的情況

調查發現，94.67%的受訪教師“有過利用信息技術進行教學準備的經歷”。從多選題中了解到，一線老師利用信息技術進行教學準備時主要進行的活動是“制作多媒體課件”（86.52%），“觀看相關的優秀課例”（81.82%），“尋找可以直接利用的資源”（77.74%），“撰寫教案”（59.56%）等等。調查還發現，大多數老師在課堂上會使用多媒體課件輔助教學，其中有90.91%的受訪教師教學課件的主要來源是“網上下載之后根據自己的教學需求進行加工”，由此可見網絡資源在教師教學工作中的促進作用。

調查數據顯示，超過八成的老師在日常教學中能夠運用“班班通”設備進行教學，其中10.03%的受訪者每周使用超過5次，35.11%的受訪者每周使用達3-5次。這可以看出“班班通”設備已經比較好地融入了一線老師的日常教學之中。

根據一線老師在工作中的使用體驗，班班通設備與資源的優勢主要有“能增強課堂趣味性”“交互性強，提高課堂互動”“配套資料詳細，使用方便”等等，38.24%的受訪者認為班班通設備對教學的作用“非常大”，48.28%的受訪者認為班班通設備對教學的作用“比較大”。由此可見，現代信息技術對一線教師教學工作的幫助是明顯的。

5.基層學校與受訪教師對開展電子備課的期盼與建議

調查發現，影響教師使用“班班通”設備與資源開展教學活動的主要因素是“可供選用的教學資源數量”“學校硬件配置情況”以及“網絡速度”等。通過對問卷的分析，基層學校與受訪教師對開展電子備課的期盼與建議主要集中在以下幾個方面：

（1）建立資源庫的問題。如果讓一線老師到網絡上四處尋找有用的教學資源，既費時又低效。因此，許多學校和老師提出要建一個全縣中小學教育教學數據庫，教師選用其中的電子教案資源，以便高質量地完成電子備課工作。

（2）硬件設備的問題。雖然全縣有30所中小學校園內的電腦臺數與教師人數的比例接近或超過1：1，但是，這其中有許多是學生微機教室內的電腦，并非在教師辦公室內。因此，不少學校和老師希望給每位教師配備一臺電腦，以便開展電子備課工作。

（3）參與電子備課的人選問題。有31所學校認為參加工作滿三（或五）年且年齡在45周歲以下的老師統一參加電子備課，其他的老教師自主選擇。一線教師的觀點與此大體相同，他們認為工作年限在三年內的教師一般不提倡電子備課，而45歲以上的老師可以自主選擇。

（4）教師培訓的問題。由于還有不少教師信息技術能力不強，對電子備課了解十分有限，班班通設備的運用熟練程度不夠，一些學校和老師建議要加強對一線教師的信息技術培訓。

（5）教案的攜帶與使用問題。就“開展電子備課后，教師怎樣帶教案進課堂上課”這一多選題，有16所學校選擇“U盤攜帶”，12所學校選擇“在課本上標注”，10所學校選擇“打印教案”，8所學校選擇“手寫簡案”，7所學校選擇“在個人云盤中上傳下載”。也有老師建議學校申請一個開放的云盤，供全校老師上傳教案和上課下載資源所用，全校老師均可以在云盤中查看自己和其他老師的備課情況。

（6）有些學校和老師建議縣教研室制定一套全縣中小學教師實施電子備課的管理方案，以鼓勵性為導向，有選擇地、分層次地慢慢推廣此項工作。

6.基層學校與受訪教師對開展電子備課所存在的困惑

我們在調查中了解到，基層學校與受訪教師對開展電子備課存在的困惑主要有以下幾點：

（1）電子備課方式給學校管理者對備課工作的檢查、督促、評價帶來新的困難。如何甄別教師電子備課的原創性，如何實現電子備課的有效監管，從而促進課堂教學質量的提升還有待在實踐中探索。

（2）許多人擔心電子備課方式將導致復制、粘貼的抄襲行為更加突出，背離了備課的初衷，部分教師為備課而備課，忽略了鉆研教材的關鍵環節。

（3）電子備課方式，年輕教師是可以接受的，但對于老教師來說還有一定的難度。另外，對于辦學條件欠佳的農村學校，實施起來難度也不少。

（4）不同學科和不同課型的備課是否都適用這一方式？比如說語數外等主要學科之外的其他課程都要采用電子備課的方式嗎？測試課、復習課、實踐類課堂等又如何進行電子備課？

（5）有學校和老師提出，電子備課后打印出來的紙質教案，在職稱評審時是否能夠得到上級的認可。

（6）一些學校和老師對電子備課形成的教案、課件、習題等電子材料的存儲安全有所擔憂。

四、思考與建議

為了更加穩妥地開展此項工作，我們在調研的基礎上提出以下幾點建議：

1.成立領導小組，統籌實施工作

為了積極、穩妥地推進我縣中小學電子備課工作，促進課堂教學信息化的進程，我們建議成立一個“全縣中小學推進課堂教學信息化領導小組”，由局領導擔任組長，相關股室負責人為小組成員，全面布署此項信息化教改工作，通過行政強力推行。

2.充分調研論證，提高實施效果

一項政策的出臺，一個改革措施的推行，只有事先做好充分的調研與論證工作，才能更接地氣，才能更有針對性和可行性，減少實施過程中的搖擺與困惑。因此，我們認為在本次調研的基礎上，還可以組織一個中小學教學業務管理人員的小型研討會，商討相關實踐問題，確定具體實施方案。

3.試點探索，逐步推行

由于各中小學辦學基礎不盡相同，各校領導與老師的認識也不完全一致，為此，在電子備課推行之初，有必要先選擇兩三所辦學條件較好、學校改革意愿較強的中小學校進行試點工作。

4.以考定配，提升設備使用率

在校園信息化的過程中，對教育現代化設備的配置可以采用“以考定配制”，具體方式是指先給縣域內各校配備部分新設備，視學校使用的效果再確定是否繼續增加配置。由縣電教部門對學校進行督查考核，設備用得好的學校可以優先配備，全部配齊；已有的設備沒有使用或者用得不好的學校，設備投入可以緩一緩，或者不予配置新的設備。

5.加強學校業務管理和校本培訓

基層學校要對一線教師的日常教學工作加強指導和督查，引導教師認真鉆研教材，選擇恰當的教法，積極運用現代信息技術的設備與資源開展課堂教學。同時，要多多開展針對性強的校本培訓活動，提高教師新設備、新技術的運用能力，讓廣大一線教師把現代技術和理念比較好地融入傳統的課堂，提升課堂教育教學效果。

6.大膽嘗試網絡聯盟，促進校際均衡發展

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一、認真學習相關法律法規，領會其精神。審計調查首先要吃透相關法律法規精神，針對調查事項，認真學習研究相關的法律、法規，把握好政策尺度。只有這樣，才能做到有的放矢地開展專項審計調查。

二、制定詳實周密的調查方案。首先要認真細致地搞好審前調查。通過走訪、座談等形式，摸清該單位財務收支的特點、職責范圍和管理體制，在掌握基本情況的基礎上，確定審計重點，為制定專項調查方案打好基礎。其次制定有效可行的調查方案。圍繞審計目標和重點確定調查步驟和調查方法，積極爭取被調查單位的配合和支持，這是審計專項調查工作順利開展的基礎。

三、靈活運用各種審計方法。一是同級審與上審下、交叉審相結合。各級審計機關特別是上級審計機關，在安排大的行業或系統搞專項審計調查時，可上審下，亦可安排下級審計機關開展交叉審，這樣更便于發現問題。二是重點調查與延伸調查相結合。針對許多行業系統攤子大、下屬單位多、情況復雜的特點，應采取重點調查與延伸調查相結合的方法，在專項審計調查過程中，對一級單位全面調查，突出重點，對二、三級單位及其他調查對象，從調查事項資金線索入手進行延伸調查，可以收到事半功倍的效果。三是審計與專項審計調查相結合。針對目前國家審計機關審計人員少、審計工作量大的突出矛盾，在計劃安排時應考慮審計與專項審計調查相結合，這樣既可以節省人力、物力，又可以通過審計全面掌握被調查單位的相關情況，提高專項調查的效率。

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預防工作面臨前所未有的發展機遇，同時也面臨著更加嚴峻的考驗與挑戰，新形勢下首都預防工作必須堅持“職務犯罪研究”和“廉政宣傳教育”并重的科學定位。

“把權力關進制度的籠子里”“打鐵還需自身硬”“堅持‘老虎’、‘蒼蠅’一起打”“踏石留印、抓鐵有痕”“給權力涂上防腐劑”“信任不能代替監督”“以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅決把黨風廉政建設和反腐敗斗爭進行到底?！秉h的十以來，中央就反腐倡廉建設作出一系列重大部署。預防工作面臨前所未有的發展機遇，同時也面臨著更加嚴峻的考驗與挑戰，新形勢下首都預防工作必須堅持“職務犯罪研究”和“廉政宣傳教育”并重的科學定位。

以建立健全權力運行監督和制約體系為方向，樹立“職務犯罪研究中心”的定位。預防調查是預防工作的根基，無論是開展個案預防、行業預防還是專項預防，無論是撰寫檢察建議還是開展預防宣傳、警示教育，搞好預防調查，深入研究職務犯罪發案的特點、原因、規律及對策，都是有針對性地做好各項預防工作并取得實效的前提和保證。因此，北京檢察機關始終高度重視預防調查，在傳統工作模式的基礎上，根據反腐敗形勢的發展，更加關注重點行業和領域的調查研究，深入分析相關行業、領域的制度疏漏并提出建設性意見，不斷增強預防工作的針對性、實效性和影響力。近兩年來，北京檢察機關不斷提高預防調查工作專業化、規范化水平，2013年1月制定下發了《預防調查工作標準和要求（試行）》，全年全市共完成57項預防調查工作，建立或完善相關行業、領域的規章制度60項。其中，各分院、區（縣）院形成了43份有區域特色的專項預防調查報告，以提出制度性對策為出發點，以完善權力運行中的監督制約機制為落腳點，向相關行業、單位建言獻策，促進了多家單位內部制度建設的完善。督促已建立或完善的相關規章制度切實發揮作用，深入推動相關行業或領域的預防職務犯罪制度建設和相關法律法規和完善。2014年，全市預防部門將繼續圍繞金融、國家機關、司法、國企等重點領域，統籌全市預防部門開展專項調查，查找職務犯罪發生的原因、漏洞，分析其特點、規律和趨勢，從體制、機制、制度、管理上提出有效預防對策。

以加大教育宣傳力度和營造廉政文化為主線，樹立“廉政宣傳教育中心”的定位。從預防職務犯罪的實踐來看，教育是基礎，制度是保障，監督是關鍵。因此，從教育入手，開展預防宣傳，特別是結合辦案加強對國家工作人員的警示教育，是預防和減少職務犯罪發生的重要途徑。對此，北京檢察機關預防部門強化“廉政教育宣傳”作用，著力弘揚廉政文化。一是規范工作、嚴格要求，如在預防調查成果轉化過程中提出“六個一”要求，即“形成一份預防調查報告，出版一本警示教育圖書，舉辦一堂廉政法制課，組織一次預防職務犯罪圖片巡展，召開一次職務犯罪警示教育大會，編印一本預防職務犯罪宣傳冊”。 以宣傳文化領域為例，舉辦了警示教育巡回展覽，出版了《宣傳文化領域職務犯罪預防與警示》書籍，發放給全市宣傳文化單位的相關工作人員，形成了較好的廉政氛圍。又如，2012年北京市檢察機關在全國率先制定了《廉政法制課工作管理辦法（試行）》，從審批、授課、效果評估等幾方面對該項工作進行了規范，先后開展了全市首屆“廉政法制課工作評比”、“十大廉政法制課講義評比”活動，進一步提升講課效果和講課質量。二是注重開拓和創新檢察宣傳工作的途徑和方法，結合重點行業、領域的特點，采取成立宣講團、展板巡展、發送警示教育圖書、印發宣傳手冊、開展模擬法庭、制作廉政微小說和公益海報等多種形式進行宣傳教育。加大與電視臺等媒體的合作力度，適時推出全市檢察機關創作的優秀廉政作品。召開全市預防職務犯罪專題新聞會，集中展示預防調查等工作成果，擴大檢察機關預防工作影響力。在去年的全國檢察機關首屆廉政公益海報評選中，市院預防處報送的《字不出格權不越界》榮獲特等獎；在全國檢察機關“百優”預防職務犯罪警示教育基地評選中，北京市反腐倡廉法治教育基地、懷柔區人民檢察院反腐倡廉警示教育基地榮獲“全國檢察機關百優預防職務犯罪警示教育基地”稱號；在北京市廉政微小說創作征集活動中，昌平院報送的《不同戰場》榮獲一等獎。另外，房山、大興等院報送的多個作品也在各項評比中分別獲獎。

2014年，北京檢察機關預防部門將進一步夯實預防基礎，注重預防工作質量和預防效果，求真務實，開拓進取，以更加飽滿的工作熱情和奮發有為的工作狀態，面對機遇和挑戰，為全面深化司法體制改革，深入推進反腐倡廉建設，服務首都經濟社會發展大局做出積極貢獻。

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關鍵詞：廣東??；體育用品；結構優化升級

一、引言

廣東省作為全國的體育強省，多年來在競技體育、群眾體育、體育產業等各個領域的發展和改革都處于全國的領先位置。在2010年廣州“第16屆亞運會”和2011年深圳“第26屆世界大學生運動會”等國際大型賽事效應的推動下，廣東體育產業快速增長，已成為產業結構調整和產業轉型升級新的增長點。

而作為廣東省體育產業的核心行業，體育用品產業是全國體育用品的一個重要基地，產值占據了行業的絕大部分份額。因此，深入分析廣東省體育用品產業的現狀和存在問題，并對廣東省體育用品產業結構優化升級給予對策建議，有利于我國其他省市地區借鑒參考。

二、廣東省體育用品產業發展現狀

1.發展歷程

改革開放以來，廣東省充分利用毗鄰港澳的地理優勢和中央給予的特殊政策，積極參與國際分工和交換，承接發達國家和地區的產業轉移，成功發展了地區工業制造業。在這樣的背景下，廣東省體育用品企業起步早、發展快、數量多、產品種類較齊全，逐步孕育出一定數量的規模較大、國內享有較高知名度的企業。一些國際著名品牌在我省都設立了生產、加工廠，全國近三分之一的體育用品生產廠家落戶廣東省，造就了如康威、好家庭、蘭獅、閃電、金雀、英發等多個知名體育用品品牌，其中好家庭、康威、金雀等三個商標被評為廣東省知名商標。

跨入21世紀，北京成功申奧后所帶動的新一輪體育發展浪潮，給廣東省體育用品產業帶來了新機遇，產業總產出、增加值呈穩步上漲趨勢。2010年廣州亞運會、2011年深圳大學生運動會的成功舉辦，更為廣東省體育產業在國內繼續領先發展打下了堅實基礎，也為本地體育用品產業的發展創造了更優越的環境。廣東省體育用品產業發展速度明顯加快，總體規模不斷加大，創造增加值日益提高，產業發展進入蓬勃發展期。

2.產值規模

截至2011年，廣東省體育用品業（包括體育用品、服裝、鞋帽）的總產出（含制造業及銷售業）為1519.58億元，占廣東省體育及相關產業總產出的84.51%；創造增加值447.42億元，占比82.59%；從業人數為46.50萬人，占比74.62%。其中，體育用品、服裝、鞋帽及相關體育產品的制造占比最大，達65%，而體育用品、服裝、鞋帽及相關體育用品的銷售則占18%。從事體育用品產業的制造和銷售的就業人數和比例總體有所減少，但總產出、增加值在體育及相關產業中所占的比例則有較明顯的增幅。

圖1 廣東省體育用品產業發展歷程

數據來源：2011年廣東省體育及相關產業專項調查工作報告。

3.地區分布

截止2011年，珠三角地區的體育用品產業總產出仍占全省總量的絕大比例，總產出418.53億元，比例達73.86%。發展進度最顯著當屬粵北地區（清遠、韶關），總產出為126.68億元，占全省總量的22.36%，實現了質的飛躍?；洊|地區、粵西地區的總產出雖有一定增幅，但在全省總量所占比例增幅不大，對廣東省體育用品產業的貢獻仍不大（圖2）。

圖2 廣東省體育用品產業地區分布

數據來源：2011年廣東省體育及相關產業專項調查工作報告。

4.產品結構

根據2011年調查報告顯示，運動服裝制造總產出最大，達622.77億元，其次為運動鞋、體育器材及配件制造、運動箱包（袋）制造、運動防護用具制造，分別為193.65億元、102.23億元、88.31億元、44.23億元（如圖3）。

5.企業分布

從圖4可以看出，廣東體育用品企業主要落戶在珠江三角洲地區，占比達87%；粵東、粵西、粵北等地區的體育用品企業占比例較少，分別占比8%、4%和1%。

圖4 廣東省體育用品產業企業分布

數據來源：2011年廣東省體育及相關產業專項調查工作報告。

6.就業人數

根據2011年調查報告，廣東省體育用品、服裝、鞋帽及相關體育用品的制造就業人數最多，達36.32萬人，占行業58.28%，體育用品、服裝、鞋帽及相關體育用品的銷售就業人數為10.18萬人，占比16.34%。絕大部分體育用品企業職工人數在500人以下，100人以下的占了41.24%，而1000人以上的僅占7.22%。由此說明，在廣東省體育用品行業中，企業規模較小，與全國總體情況相符，小型企業數量較多，大、中型企業數量較少。

三、廣東省體育用品產業的存在問題

自2011年底開始，一大批體育用品制造工廠大面積關閉、外遷，公司倒閉。廣東體育用品行業遭遇了改革開放以來前所未有的嚴峻挑戰。存在的問題主要有以下幾個方面：

1.體育用品制造業總量較大，但企業規模和品牌不夠強

目前，廣東省體育用品制造企業仍然處于產業鏈的低端，大多只做來料加工，利潤較低，自主品牌不夠突出，缺乏資產規模大、多元化的體育產業集團，尚無一家體育類國內A股市場上市公司。根據2011年的調研報告，全省2423家體育用品制造企業中，從業人員平均人數為183人，從業人員超過1000人的企業僅有57家，規模與福建等體育產業發達的地區相比，仍有一定差距。

2.區域分布過于集中，導致區域之間發展不均衡

由于體育用品的消費受到經濟社會發展的促進影響，企業選擇經濟社會發展較好的地區作為總部或工廠所在地，一是經濟中心城市營商環境較好；二是原材料及產品進出容易，物流配送成本相對較低；三是距離目標市場較近，信息溝通方便。這也使得產業內區域分布過于集中，區域之間發展不均衡。

3.產業結構不合理

當前，廣東省體育用品產業內結構不合理，主要以貼牌代工生產模式為主的運動服裝、運動鞋制造產量過大，這部分制造產出增加值低、利潤空間小，缺乏自主知識產權，而技術含量需求較高一些的體育器材及配件、運動防護用具等則由于研發不足等原因，總產出較低。

4.企業自主創新能力不強

廣東省體育用品制造產值超億元企業達109家，但多為代工制造，企業自主創新能力不強，自主品牌不夠突出，擁有自主知識產權的產品數量較少，對廣東省體育用品產業的進一步發展造成了一定的阻礙。

5.缺乏高新技術人才

由于體育用品產業制造多為代工制造，從業人員需求人數多、收入低、素質較低。同時，由于企業缺乏自主創新意識，缺乏吸納高新技術人才的意識，從而導致企業自主創新能力的低下，缺乏競爭力。

四、對策建議

當前，國內外經濟形勢發生深刻變化，我們必須清醒地意識到，廣東省體育用品產業正處在經濟結構轉型和發展方式轉變的關鍵時期，進一步的發展既面臨嚴峻的挑戰，也孕育著重大機遇。因此，在當前經濟全球化的帶動下，我們應借助后亞運時期廣東省產業升級的良好時機，繼續發展我省體育用品產業，實現地區經濟發展方式的轉變和產業結構優化升級。

1.積極貫徹落實中央、省政府關于加快體育產業發展的實施意見，各級政府給予一定的政策和資金扶持，適當實行項目傾斜政策，鼓勵科技含量較高、有利于產業結構、產品結構優化升級的項目。合理調整體育用品產業結構和布局，使優體育用品產業各部門、各地區之間的平衡、協調發展。

2.借助后亞運時期廣東省產業升級的良好時機，采取有力措施扶持我省體育用品生產的品牌企業，支持企業創著名商標，推動企業的資本運作、產品研發、市場推廣、產品質量等方面向國際先進水平邁進，力爭培育一批具有較高影響的體育知名品牌。

3.加快粵北、粵西、粵東地區的發展步伐，改善體育用品產業地區發展布局，同時穩定市場，多層次、多渠道擴大消費群體。加強宣傳促銷，重視開發不同層次、不同年齡的消費市場，多層次、多渠道擴大消費群體，保證我省體育用品產業穩步協調地發展。

4.加強體育產業經營管理人才的培養和培訓，努力提高體育用品產業從業人員的文化素質和技術水平，引進高新技術人才，促進體育用品企業吸收國外先進技術的能力，同時鼓勵自主創新，提高產品附加值和國際競爭力。

參考文獻：

[1]王加益.浙江、廣東體育用品產業集群比較研究[J].浙江體育科學，2009（31）.5：22-52.

[2]許建平.廣東體育用企業實施品牌戰略研究[M].中南大學，2006.

[3]王德平，陳建華，任寶蓮.閔、浙、粵體育用品產業創新能力的評價與分析[J].體育科學，2009（29）.8：73-81.

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關鍵詞：林業生產 規劃設計 問題 對策

1 林業調查規劃設計中存在的主要問題

1.1 認識不足， 重視不夠

歷史和實踐充分證明， 林業建設要有明確的目標， 林業發展要有清晰的思路，林業管理要有配套的方法， 這一切都必須取決于對林業客觀實際的了解和客觀規律的掌握， 就是要通過林業調查、監測、檢查、監督等基本手段， 摸清森林資源家底， 掌握森林資源動態， 應用科學方法和適用技術， 進行有效的規劃、設計、組織、協調和控制、達到增加森林資源， 改善生態環境， 發展林業事業的目的。但目前對林業調查規劃設計工作的內涵和意義， 在我們的相當部分地、縣級林業主管部門領導認識上還不是很明確， 總感到林業調查規劃設計工作只是投人， 沒有產出， 成果效益只是社會效益的間接性， 沒有經濟利益的直接性。因此， 對上級部署的調查任務， 只停留在口頭上重視， 沒有在行動上落實， 尤其是專業調查任務， 有的一分解到具體一單位， 最起碼的配套經費都不解決， 工作一拖再拖， 最后應付了事。

1.2 專項調查經費不足， 制約了調查規劃設計工作的正常開展

目前我省林業調查規劃設計單位的經費來源， 財政僅撥給人頭經費， 專項調查仍靠各級林業主管部門自籌。從近幾年省林業廳部署的幾項專業調查看， 地、縣自籌專項經費積極性不高， 尤其是少林市、縣有的根本就不配套， 調查經費嚴重不足制約了調查設計工作的順利開展。

1.3 技術設備落后， 技術手段跟不上新形勢發展的要求

林業調查規劃設計工作屬于技術性較強的工作，由于前期客觀上的原因， 技術裝備上就存在先天不足， 雖然改革開放以來， 各級林業主管部門做了大量工作， 但新技術開發應用進展緩慢， 總體水平仍很落后。目前許多地、縣（市） 級林業調查規劃設計單位儀器裝備仍停留在70～ 80年代狀況。調查規劃設計技術方法雖有改進， 但步伐不大， 由于經費限制，實用技術在市、縣兩級調查設計中很難推廣應用。設備未能更新， 技術手段落后， 制約了調查規劃設計質量和工作效率的提高。

2 林業規劃設計

2.1 林業區劃

2.1.1 意義

可協調林業與國民經濟各部門關系， 可實行林業生產區域化，因地制宜開展造林工作，分類指導，科學地組織生產，根據各地的自然條件和樹種特性發展林業。

2.1.2 原則

是以客觀存在的自然條件與社會經濟狀況、社會發展對林業的要求為進行林業區劃的準繩， 要求區劃成果充分反映客觀實際和客觀規律，起到促進林業發展的作用。為了反映林業生產布局， 在分區時必須遵循地域上相連者才劃分為一個區的原則。

2.1.3 依據

①自然條件（立地條件）：即對森林分布與生長有重大影響的因子如氣候、地貌、地質水文、土壤、植被等因素。②社會經濟條件和社會發展需求， 即應與社會經濟條件和發展需求相一致。

2.1.4 方法和步驟

林業區劃分級進行，共分四級。一級區劃：以大地貌和地帶性氣候為依據，把全國分為8個一級區?？梢暈槿珖曰蛭募詤^劃。二級區劃：以地貌和氣候條件為依據，把全國分為50個二級區，可視為省級區劃。三級區劃：以土壤類型和地形條件為依據。四級區劃：以小地形、土層厚度和植被為依據進一步分為不同的立地類型。

2.2 林業規劃

2.2.1 林業區劃與規劃的關系

規劃是反映發展速度和時間安排， 可隨國民經濟的需要和資金、勞力等進行調整，有可變性，一旦實施完畢就可終止。區劃是規劃的基礎和依據，規劃是區劃的延伸和深化，是應用區劃來指導林業生產而產生的重要成果，是區劃的落實。區劃是通過規劃得以實施并經規劃檢驗的。所以沒有區劃，規劃就沒有基礎；沒有規劃，區劃也不可能實現。

2.2.2 林種規劃

林業區劃中的一級區還是二級區都在較大范圍內按照林種進行劃分的，已在大的區域范圍內規劃和確定了林種。各地可依據林業區劃的框架， 結合本地區的實際進行林種規劃。林業區劃的林種是一個大的林種框架，是一個“主線”和“體系”， 允許在一定的范圍內發展與主要林種相配合的其它林種。

3 目前林業調查規劃工作的幾點建議

3.1 林業調查規劃工作應該科學、適應社會的發展

隨著市場經濟的發展，隨著采伐周期的縮小，我們的林業調查規劃工作僅僅局限在資源這個單一的層面顯然已經不合時宜。林業資源調查規劃應該了解木材市場，甚至是林業機械等等方面。要彌補系統性的漏洞，我們的林業調查規劃單位就應該從營林、采伐及之后的木材深加工、林業科研動態等等都應該完整地涵蓋到。

3.2 加快發展林業調查規劃工作的信息化

沒有有效利用互聯網的單位就不具備現代化的基本條件，網絡越來越成為經濟競爭中的重要工具，用的好就發展、保衛了自己，用的不好就注定失敗。

3.3 增加調查規劃工作的執法性

我們目前的調查規劃還遠遠沒有注意到法律問題，比如在調查私有林權問題上僅僅由林業技術員或知情人的指認方式確定林權。法律要走在問題出現以前，法律的滯后曾給社會秩序帶來過嚴重的危害，因此，新的事物出現以前就應該提早、同步擬定法律，并用法律保障國家利益、集體、個人的合法財產和合法權益。林業調查規劃單位應具備林業的專業性，系統性，以保衛國家利益、集體、個人的合法財產和合法權益。

3.4 使各級調查規劃單位系統化

現在的林業調查規劃僅局限在資源的調查規劃， 資源的調查規劃又嚴格地區分配， 而各級調查規劃單位之間各自為政，很少有業務關系。林業調查規劃單位不僅僅技術標準要求統一，還要要求隸屬及行政管理的統一、完整。不然將對今后林業經濟的多元化帶來的問題埋下嚴重的技術隱患。而且，由于林業調查設計、規劃容易產生不客觀的人為因素，同時，省、市級調查規劃部門難以及時掌握重要資源動態數據。主要憑5年一次的較為粗略的二類調查工作做出規劃是不十分科學的，一個科學的調查規劃報告必然是系統性的，必然是整體性的，必然是遠見的，必然是可行的，必然是符合客觀規律的。中國林業要振興就必須首先跟上時代的發展， 制定科學的、信息化的、具有法律保障的、具有前瞻性的、為社會所接受的目標和方法?！?/p>

參考文獻

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關鍵詞：新生代農民工；多元化；培訓模式

中圖分類號：F243

馬克思在《資本論》中客觀地論述了資本積累對農業人口造成的影響：“在工業國的英格蘭，工業后備軍是從農村得到補充，而在農業國的愛爾蘭，工業后備軍則是從城市、從被驅逐的農業工人的避難所得到補充。在英格蘭，過剩的農業工人變成工廠工人；而在愛爾蘭，被驅逐到城市里的農業工人，雖然對城市的工資形成壓力，但仍然是農業工人，并不斷地送回農村去找活干?！庇纱丝梢?，農業剩余勞動力向城市轉移的規模、速度和方向與一個國家和地區的經濟發展水平呈現密切的關系。隨著我國工業化、城鎮化進程的加快，農村剩余勞動力以較快的速度、較大的規模向城鎮化、非農產業轉移是經濟發展的必然過程。

在農村勞動力轉移過程中，由于我國特殊的二元經濟結構，出現了一個特殊的社會群體“農民工”。農民工是現代產業工人的主體力量，是推動非農產業、城鎮化發展的必要勞動力生產要素。同時，在農民工內部也出現了代際更替，“80后”、“90后”新生代農民工已經成為農民工的主體部分。據國家統計局2010年調查數據顯示，新生代農民工占農民工的比例為58.4%，與傳統農民工相比，新生代農民工受教育時間較長，但專業技能較欠缺。因此，在我國進行產業結構調整的時代背景下，對新生代農民工進行職業培訓，提升其人力資本存量具有重要的戰略意義。

一、新生代農民工參與培訓的異質性分析

與第一代農民工相比，新生代農民工呈現以下一些特點。

（一）受教育程度更高

從平均受教育年限看，新生代農民工的平均受教育年限為9.8年，而第一代農民工的平均受教育年限僅為8.8年。新生代農民工中文化程度為“中?！薄ⅰ按髮＜耙陨稀钡谋壤謩e達到9%和6.4%，遠高于第一代農民工中相應比例的2.1%和1.4%（如表1）。教育與培訓具有某種相互替代的關系，教育程度越高的人接受職業培訓越容易，從而培訓成本越低。據2009年農民工抽樣調查報告顯示，高中和中專以上文化程度的農民工接受技能培訓的比例分別為54.8%和62.5%，初中文化程度的農民工接受過培訓的占48%，小學文化程度的農民工接受過技能培訓的占35.5%，文盲半文盲農民工接受過技能培訓的占26.3%。新生代農民工的較高教育水平決定了其參加培訓的熱情更高。表1數據表明，新生代農民工參加職業培訓的比例為30.4%，而第一代農民工參加職業培訓的比例僅為26.5%。

（二）學習力更強

學習力是指個體吸收知識、運用知識最終改造自我，創新工作并改變生身生存狀態的能力。學習力主要由目標要素、經驗要素、意志力要素和成就要素構成，各要素的質量及相互作用最終決定了個體學習力的強弱。戴烽2009年對北京、濟南、南昌、太原和長治六城市的農民工調查研究結果顯示，在農民工培訓中，新生代農民工學習目標性（均值為2.84）高于第一代農民工目標性（均值為2.81）；當在培訓中遇到困難時，新生代農民工的心理忍耐力和意志力（均值為5.22）高于第一代農民工（均值為5.14）；學習力的經驗要素顯示新生代農民工比第一代農民工獲得更多的培訓經歷和職業證書，學習力的成就要素顯示新生代農民工比第一代農民工培訓的成就感更強。

（三）外出就業有明確的職業發展目標

新生代農民工出生成長的經濟背景決定了其就業需要層次由基本的生存型向發展型轉變。據國家統計局2010年的專項調查數據顯示，新生代農民工更多地把進城務工看作謀求發展的路徑，比較看重自己未來的職業發展。對于職業發展目標，有25.8%的新生代農民工選擇“掌握專業技術，有一技傍身”，還有26.3%的新生代農民工選擇“自主創業當老板”。新生代農民工不希望自己像父輩一樣只是單純的體力勞動力者或只擁有簡單的技能，他們希望自己能成長為技術工人或技術人員，也希望時機成熟時，自己能做老板，具有強烈的創業意識。新生代農民工對職業發展的定位由亦工亦農向非農就業轉變，更傾向于選擇比較體面和有發展前景的工作崗位。因此，其繼續學習的愿望非常強烈。相關調查顯示，新生代農民工中，69.7%的人表示迫切需要了解專業技能知識，54.7%的人表示需要學習法律知識，47.8%的人表示希望提升文化知識。

（四）對職業身份的認同已由“農民”向“市民”轉變

新生代農民工從學校畢業后就進城務工，部分新生代農民工甚至自小就跟隨父母移居城市，對土地的情結弱化，很少或從來沒有參加過農業生產勞動，也就不具備基本的農業生產技能和經驗，其思維方式、消費方式、行為方式等已漸趨城市化。據相關調查顯示，關于“未來發展的打算”，只有1.4%的新生代農民工選擇“回家鄉務農”（見表2）。

與第一代農民工相比，新生代農民工更渴望在城市安家立業，更渴望通過技能的改善和提高實現在城市立足的資本，從而也就更渴望獲得培訓。據深圳市總工會、深圳大學勞動法和社會保障法研究所關于深圳新生代農民工生存狀況聯合調查報告顯示，新生代農民工在選擇工作機會時，更注重該工作是否有發展前景和是否提供職業培訓。

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一、促進多學科整合，加強學科內部諸多要素的溝通，體現綜合性學習的“綜合性”

“綜合性”是語文綜合性學習的一個顯著特征，綜合性主要就是溝通聽、說、讀、寫，溝通語文課程與其它課程，溝通課內與課外，溝通書本學習與生活實踐，引導學生綜合運用語文知識分析和解決問題，從而提高學生的語文素養。

在紀念勝利七十周年之際，我們組織了以“”為主題的綜合性學習活動。語文教材中選編了大量的題材作品，如《》、《飛奪滬定橋》等，與此同時，電視、報刊、網絡等媒體也推出了相關題材的大量作品，因此，我們在組織這項活動時，把綜合性學習與信息技術、音樂、美術等學科進行了有效的整合，學生以習作、手抄報、美術繪畫、電腦繪畫等形式恰當地表達出自己對的認識和謳歌。

二、多維度開發課程資源，構建語文大課堂，體現綜合性學習的“生活性”

語文綜合性學習開放了語文課程，使語文課程從封閉的課堂中走出來，走向生活、走向自然、走向社會，把整個世界作為語文學習的大環境。所以，綜合性學習必須關注學生的生活空間，必須從有限的語文教材中突破出來，讓學生在真實的生活中、可感的現實中學習。

借清明節防火之機，我們全校師生走上了初春的原野。面對飄飛的沙塵、退化的土地、干涸的河流、被盜伐的林木，學生都深有感慨，紛紛發表自己的意見和感受。在這種情況下，我們抓住有利契機，開展了一次以“我們與周圍環境”為主題的綜合性學習活動。學生置身于自然中，通過親身感受、專項調查、取樣分析等綜合學習活動，形成了《生態調查報告》和《環境治理建議書》，在樹立學生社會責任感的同時，我們恰當地開發了本地的自然課程資源，促進了學生應用語文分析和解決問題的能力。

三、分工合作，注重活動的參與，體現綜合性學習的“過程性”

根據《語文課程標準》的目標要求，語文綜合性學習主要有“問題――解決、觀察――表達、活動――探究”三種方式，語文綜合性學習完全不同于其它結論式的知識掌握，而是以上述三種方式為載體，更注重學生的全員參與和全程體驗。學生在參與和體驗的過程中，語文素養得到不同程度的提高和發展。而學習的結果，只能是學生語文能力某一方面的體現而已。

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論文關鍵詞：關于高校內部審計工作“關口前移”的幾點思考

國家審計署審計長劉家義在2008年“推進內部審計轉型與發展研討會”上指出，現代內部審計是部門、單位企事業組織的“免疫系統”，是內部控制體系的重要組成部分，滲透到內部管理的各個方面，必須以“強管理、防風險、促發展”為己任財務論文，積極探索以“事前審計為基礎、事中審計為重點、事后審計為保障”的審計方式，要責無旁貸地承擔起推動內部控制建設、強化風險管理的重要職責。這給內部審計的發展趨勢定下了基調。高校審計部門作為現代內部審計的重要組成部分，擔負著高校依法行政、依法監督的重要職責。目前，各高校審計部門所從事的業務工作大都是“事后審計”、“秋后算賬”，沒有體現出審計監督所應有的作用論文參考文獻格式。高校內審工作需要切實轉變傳統的審計觀念，改變以往“要我審”的模式，將審計工作“關口前移”，樹立“防范勝于糾正”的理念，提升高校內審工作的前瞻性，提出多角度全方位的建設性意見，為決策層提供更有力的支持財務論文，為學校發展提供更優質的監督和服務。

一、高校內部審計工作“關口前移”的內涵體系

內部審計工作“關口前移”是新時期黨風廉政建設“更加注重預防”要求在審計工作的具體運用，是把事后審計變為事前、事中審計，發揮審計“免疫系統”功能的必然要求。那么如何理解高校內部審計“關口前移”內涵，本文認為可以結合科學有效的方法加以剖析。

（一）從系統論角度豐富高校內部審計工作“關口前移”內涵。

一個系統是由各個相互作用相互影響的個體集合形成的整體。高校內部審計工作“關口前移”是一項具有復雜性、前瞻性的系統工程。其一、從系統所處的環境出發，一個動態的系統必定與它所處的系統環境有著結構性的聯系。劉家義審計長2008年3月提出發揮審計“免疫系統”功能的觀點之后，全面審計系統積極響應，許多審計創新理念雨后春筍般出現，在這種審計轉型大趨勢環境下，高校內部審計工作“關口前移”是踐行審計“免疫系統”理念，推動審計工作轉型必要途徑論文參考文獻格式。其二、從系統的整體性出發，審計人員必須從審計項目的各個側面對高校內部審計工作“關口前移”進行系統化動態化研究分析財務論文，包括：審計的戰略目標、影響審計項目的內外部關系、被審計部門內控制度的相互作用等。

（二）從控制論角度強化高校內部審計工作“關口前移”監督。

控制論是信息交換過程中原因與結果不斷相互作用以完成共同目標的過程控制，一個完整的控制系統必須包括三個要素：導向器、檢測器以及矯正器。高校內部審計工作“關口前移”相當于導向器和檢測器，側重于事前、事中控制，發揮著審計“免疫系統”的預防功能和揭示功能。在高校內部審計過程中，當控制主體（審計人員）將獲取的控制信息（審計證據）傳達給被控制對象（被審計項目或被審計部門）時，其實也就是起到了一個行為修正的作用，即相當于控制系統中的矯正器，同時也發揮著審計“免疫系統”的抵御功能。

（三）從信息論角度暢通高校內部審計工作“關口前移”渠道。

為了全面清晰認識高校教育系統經濟收支、專項資金管理、教育資產安全完整等情況，必須加大高校內部審計信息化建設，在改進審計手段和提升審計效能的基礎上，暢通高校內部審計“關口前移”所必需的信息渠道財務論文，充分運用0A審計辦公系統和AO審計現場實施系統對財務數據和業務數據聯動審查，建立一套可操作性強的信息傳輸、信息獲取、信息篩選、信息處理、信息儲存的動態高校內審路徑。

二、當前高校內部審計“關口前移”的主要制約因素

審計“關口前移”是審計方式創新的結果和審計工作科學發展的延伸論文參考文獻格式。從工作實踐上看，高校內部審計“關口前移”取得了卓著的工作成效和良好的社會評價。但是，近年來，很多高校投入大量資金，建設速度明顯加快，新建項目、維修改造項目明顯增多，物資設備采購規模不斷擴大等等，現有的審計理念、審計獨立性、審計方法、審計手段以及審計范圍已經無法完全適應高?？焖侔l展對內部審計工作的要求，具體表現以下幾個方面：

（一）審計“關口前移”的認識不足

高校內審人員樹立“關口前移”審計意識淡薄，僅僅著眼于問題的解決辦法財務論文，沒有立足于促進機制建設，通過與其他部門協作共同管理學校。并且高校內審工作側重于行政監督，“事后糾弊”或“事后問責”，沒有真正擔負起為高校健康穩定發展“保駕護航”的職責。目前，高校內部控制機制的不完善和高校治理權力過分集中，客觀上阻礙了高校內審工作“關口前移”的運用。在實際工作中，主要表現是：審計立項主觀性較強，審計風險管理及質量控制不力，業務工作流程存在一定隨意性，缺乏各個環節規范的文本等等。

（二）內部審計范圍比較狹窄

由于我國內部審計工作起步較晚，發展較慢財務論文，高校內部審計工作內容大都停留在財務收支審計、基建（修繕）工程審計和領導干部經濟責任審計等方面，內部控制審計、管理審計、專項資金審計、效益審計基本上沒有開展，影響了我國高校內部審計職能的有效發展。

（三）內部審計工作手段落后

隨著知識經濟的來臨，經濟活動記錄已面向電子化、數字化和無紙化的方向發展，會計技術為了跟隨市場經濟的知識化、信息化的步伐，很多企事業單位已經實現了會計電算化。然而，在會計電算化信息開發時代，我國的審計電算化卻相對滯后，許多審計人員還停留在紙質賬本審計階段，對計算機審計技術掌握不夠論文參考文獻格式。我國高校內部審計技術手段相對落后尤為突出。

（四）內部審計人員質量不足

隨著高校信息化快速發展，信息資源快速建設和不斷引進財務論文，許多高校已經實現了校園網絡一體化和，那么這就需要相配套的先進科學管理技術方法和高素質信息化管理人才。但從目前看，有很多高校內部審計人員不能從傳統的審計手段中解放出來，信息技術知識缺乏、跟不上高校信息化建設對人才的需求。

三、高校內部審計工作“關口前移”的基本思路和具體做法

高校實行內部審計“關口前移”，就是要實現四個轉變：在指導思想和工作定位上，實現由注重結果到注重過程、由注重監督到注重監督與服務并重的轉變；在審計內容上，實現由單純財務領域的差錯防弊到注重改善經營管理的轉變；在審計方式上，由單純基建（修繕）工程結算審計到全過程跟蹤審計、由領導干部離任審計到任前或任中審計的轉變；在審計手段上，實現由手工操作向計算機審計、網絡實時審計的轉變。

（一）加快審計理念轉變速度

在審計中，既注意對結果的審計，更注重對過程的審計財務論文，實現由注重治標向重在治本的轉變、由查錯糾弊向風險型審計轉變；以加強控制、防范風險為目標，重點關注內部控制能力及其有效性的審計和評價，查找內部控制、風險管理的薄弱環節，更好地發揮內部審計在促進高校內部管理中的建設性作用。

（二）拓寬內部審計覆蓋領域

除了開展基建（修繕）工程審計、財務收支和預決算審計，以及領導干部經濟責任審計外，每年可以按照計劃有針對性地開展內部控制審計、專項資金審計和效益審計。同時，要按照“全面審計，突出重點”的原則，將高校經濟活動全部納入審計范圍，特別要注意從未審計或長期未審計的單位，做到不留死角。

（三）實施審計方式創新工作

由事后審計為主向事前、事中、事后審計并重轉變財務論文，建立以“事前審計為基礎、事中審計為重點、事后審計為保障”的審計方式，實現對審計項目的動態管理和監督，有利于進一步發揮審計監督在防范和控制風險中的積極作用論文參考文獻格式。比如，基建（修繕）工程領域推行全過程跟蹤審計，實現工程項目全程審計與建設工程同步，對工程建設的立項、決策、設計、招投標、施工監理、竣工結算等全過程經濟活動和財務收支的真實性、合法性和效益性進行全過程跟蹤審計服務和監督；針對領導干部任期經濟責任審計，建立起“以任前、任中審計為主，兼顧離任審計”的審計模式，堅持有離必有審，先審后離，先審后任財務論文，把審計評價作為任免干部的重要參考依據。

（四）加強審計手段創新能力

在審計手段上，廣泛運用現代審計技術，多形式、全方位地發揮監督和服務作用。第一，實現由傳統手工操作向信息化、科學化的審計手段轉變，構建起集聯網審計、實時審計、在線審計為一體的現代化審計平臺，實現對重點項目資金實時的、動態的監控，全面提高審計工作質量和效率。第二，探索建立“兩書、兩報告”制度（“兩書”即《管理建議書》和《審計建議書》，“兩報告”即《審計專項調查報告》和《審計工作報告（年度或半年度）》），充分發揮其在促進管理、服務領導決策方面的作用。第三，充分發揮審計專項調查作用財務論文，針對熱點、重點問題積極開展審計調查，如開展教育收費專項審計調查、“小金庫”清理、工程領域專項治理等工作，摸清家底，化解矛盾。