鋼鐵產業調整指導意見

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一、指導思想

以國家產業政策為導向，以科學發展觀為統領。以控制總量、淘汰落后、企業重組、技術改造、優化布局為重點，以改善品種結構、提高產品質量為中心，以節能降耗、環境保護、資源綜合利用為前提，培育發展具有差異化競爭優勢的產業格局，大力提升企業市場競爭力，實現我市鋼鐵產業平穩、健康、可持續發展。

二、基本原則

加強政府產業政策引導，一市場調節與政府引導相結合。充分發揮市場配置資源的基礎性作用。實現資源優化配置；企業兼并重組過程中，堅持市場化運作、企業平等協商、政府推動的基本原則。

改造升級與淘汰落后并重。不淘汰落后，二改造升級與淘汰落后相結合。淘汰落后是改造升級的前提。不允許改造升級，不改造升級也必須淘汰落后，確保順利實現優勝劣汰。

整合現有資源，三控制增量與優化存量相結合。遵循“等量置換”和“減量置換”原則。推進企業兼并重組和聯合重組，嚴格控制盲目擴張和重復建設。建立有助于鋼鐵產業健康發展的長效機制，避免再度出現反彈。

土地、資金等政策上給予支持；對于既不符合國家產業政策，四政策激勵與政策約束相結合。對于積極參加鋼鐵產業結構調整和優化升級的鋼鐵企業。又不參加改造提升或兼并重組的鋼鐵企業，將采用政策“倒逼”機制，使其退出鋼鐵行業。

結合具體情況，五統籌規劃與差異化發展相結合。按照總體規劃。實施改造提升、兼并重組、村企共建、倉儲物流、改善產品結構、延伸產業鏈條等各種形式的調整和改造，培育多元化的鋼鐵產業發展新格局。

三、目標任務

一加速淘汰落后產能。

明確淘汰落后產能目標任務。2012年年底前淘汰鋼鐵企業50戶，根據國家鋼鐵產業政策。淘汰落后產能600萬噸，全面淘汰以下落后工藝設備：

煉鐵工序：400m3及以下煉鐵高爐鑄造鐵企業除外200m3及以下鑄鐵高爐屬配套“短流程”鑄造工藝的淘汰100m3及以下鑄鐵高爐200m3及以下鐵合金高爐。

煉鋼工序：用于地條鋼、普碳鋼、不銹鋼冶煉的工頻和中頻感應爐；化鐵煉鋼；30噸及以下轉爐不含鐵合金轉爐30噸及以下電爐不含機械鑄造電爐

推廣強度400兆帕及以上鋼筋，加快淘汰強度335兆帕以下熱軋帶肋鋼筋。促進建筑鋼材升級換代。

二重點支持升級改造。

改造升級為符合國家產業政策標準要求，1.重點支持連鑄連軋企業淘汰現有不符合國家產業政策的中頻感應爐、30噸及以下電爐、30噸及以下轉爐等落后裝備。并符合工藝路線要求的大型煉鋼轉爐、電弧爐匹配LF鋼包精煉爐VD真空脫碳爐VOD真空吹氧脫碳爐RH精煉等工藝裝備，確保產品質量符合國家產品標準。

調整工藝路線，2.重點支持現有100m3至200m3鑄鐵高爐企業按國家工信部要求。由普通號鐵向鍛鑄件轉化，并爭取國家相關產業認證，引導鑄造生鐵冶煉企業通過改造實現“短流程”并逐步向鑄造、機加一體化方向發展。

征地1500畝。淘汰現有不符合國家產業政策的煉鐵高爐，3.重點支持遼鋼公司整體搬遷改造。項目總投資15億元。不新增產能的前提下，新上符合國家產業政策標準的大型煉鐵高爐，同步配套煤粉噴吹裝置、除塵裝置、余壓發電裝置，并確保能耗、水耗達標；新上60噸以上煉鋼轉爐，同步配套LF精煉爐及煤氣回收、除塵裝置；新上200m2以上燒結機、6000m3制氧、球團等工藝裝備。主導產品為高速重載鐵路用鋼，低鐵損、高磁感硅鋼，耐腐蝕、耐磨損的優質特種鋼材及大型鑄件和高速線材。建設一個擁有員工5000人、總產能300萬噸、總產值150億元、上繳稅金20億元的大型鋼鐵企業。積極爭取上級主管部門審批或核準此項目。通過產業結構調整，將全市具備冶煉能力的鋼鐵企業集團減少到1至2戶。

構建各種類型的村企聯合體或鋼鐵企業集團。重點鼓勵市軋鋼廠在現有村企共建的基礎上，三積極鼓勵村企共建。鼓勵鋼鐵企業結合新農村建設。繼續豐富內涵、鞏固提高。積極鼓勵以新澎輝公司為龍頭，總投資15億元，整合劉二堡鎮西地村、喇叭屯村、河南村800至1200畝土地，由新澎輝公司為2000戶村民共7300人出資6000萬元入股，新建符合國家產業政策標準的大型煉鐵高爐，同步配套60噸煉鋼轉爐及LF精煉爐，生產市場所需的優質鋼材及棒材、大型鑄件和高速線材。建設一個擁有員工3000人、總產能150萬噸、總產值60億元、上繳稅金10億元的村企共建鋼鐵企業集團。積極爭取上級主管部門審批或核準此項目。十二五”末，培育2至3個村企共建的典型范例。

優化產業布局，四務實推進兼并重組。積極推動鋼鐵企業通過聯合重組或兼并重組。實現各種資源向優勢區域、優勢企業集中，促進規?；⒓s化經營，做強做大優勢鋼鐵企業。

培育幾個規模效益居鋼鐵行業前列的民營企業集團。1.鼓勵縣、燈塔市、弓長嶺區等有關大型采選礦企業和大型鋼鐵企業通過聯合、兼并、相互持股等方式對現有鋼鐵企業開展跨區域、跨所有制、跨行業的兼并重組。

優勢互補。重點引導采選企業、冶煉企業、軋鋼企業進行聯合重組，2.引導上下游企業縱向聯合重組。組建幾個大型鋼鐵聯合企業；引導鑄件、鍛造、機加企業進行聯合重組，組建幾個大型鑄鍛一體化企業集團。

統一管理、統一標牌、統一原材料采購、統一營銷網絡、統一質量檢測，3.鼓勵同類型企業橫向聯合重組。以9個生產許可證、17條生產線為紐帶。組建6至9戶大型連鑄連軋企業集團，通過企業集團化推進產業集群化。首先推進以市軋鋼廠為龍頭，整合寶源、新東方、縣新群鋼廠等3至4戶鋼鐵企業，成立前杜鋼鐵聯合企業集團，然后在全市鋼鐵企業推廣。

五著重調整產品結構。

以產品生產許可證為紐帶，1.打造精品建材基地。以市軋鋼廠、新澎輝、新達、華信特鋼等骨干企業為龍頭。集聚20家軋鋼企業；以通達建材、新宇鋼絲繩廠為龍頭，集聚10家新型建材企業。組織30家企業共同開發生產新型特種建筑鋼材。

積極引導軋鋼、鑄鋼企業轉向型材加工，2.打造型材加工基地。重點支持以宏昌重工、騰龍冷軋等骨干企業為龍頭。重點發展工字鋼、角鋼、槽鋼、輕軌、履帶板、翼圓板等熱型材和方形管、矩形管等冷彎型材，最終集聚20家型材加工企業。

積極引導煉鐵、鑄鋼企業進行技術改造，3.打造鑄鍛機加基地。依托新風精密鑄造、興宇鍛造、鑫合鍛造等一批骨干企業。生產為發電裝備、礦山機械、汽車制造、數控機床等大型成套設備配套的零部件產品，集聚相關企業50家左右。

六強力延伸產業鏈條。

結合淘汰落后產能和提升工藝裝備水平，1.充分利用上游豐富的鐵礦資源及下游千萬噸的鋼材加工能力。改造、整合現有鋼鐵冶煉企業，形成完整的鐵礦采選和冶煉產業鏈條。

著力打造廢鋼統一采購、分類、剪切、配送及物流服務產業鏈條，2.籌建廢鋼集散中心。按照專業化分工合作的要求，為軋鑄鋼企業提供配套服務。

籌建鋼材綜合物流交易市場。3.借鑒外地經驗并結合實際。

四、政策措施

組長由副市長呂有宏擔任，一加強組織領導。市政府成立市鋼鐵產業結構調整和優化升級領導小組。副組長由縣縣長胡異沖、市經濟和信息化委主任楊緒彪擔任，成員單位由縣、燈塔市、弓長嶺區、市經濟和信息化委、市發展改革委、市財政局、市監察局、市國土資源局、市環保局、市安全生產煤管局、市物價局、市工商局、市質監局、市國稅局、市地稅局、電業局、銀監局等相關部門組成。領導小組下設辦公室，辦公室設在市經濟和信息化委，具體負責日常工作。各有關縣市區和各部門要充分認識推進全市鋼鐵產業結構調整和優化升級的重要性和緊迫性，進一步統一思想，正確處理速度與效益、局部與整體、當前與長遠的關系，扎扎實實抓好組織實施。

引導和鼓勵鋼鐵企業加強與大專院校、科研院所的合作，二支持技術創新和技術改造。充分重視和發揮科技支撐作用。加大技術開發投入，積極開展新技術、新工藝、新產品的研發與應用，開展共性、關鍵、平臺技術攻關。遵循“等量置換”或“減量置換”原則，支持鋼鐵骨干企業搬遷改造或工藝裝備升級改造，支持實施兼并重組的鋼鐵企業淘汰落后產能，開展綜合利用，推進節約生產和清潔生產等有利于節能降耗、減排治污、提高產品質量等升級改造，形成鋼鐵企業集團產能集約化、產品差異化。對主要設備工藝不符合國家產業政策要求，又不進行技術創新和技術改造的鋼鐵企業，不允許繼續生產經營，并將按照淘汰落后產能政策處理，采取限制供電、吊銷證照等措施，促其退出鋼鐵行業。

落實國家有關土地使用、差別電價、稅收征管政策，三完善落后產能退出機制。充分發揮市場配置資源的基礎性作用。努力營造有利于促進企業公平競爭和落后產能退出的市場環境。根據國家工信部公布的淘汰落后產能企業名單，結合實際，制定我市淘汰落后企業和產能名單；按照工信部制定的鋼鐵行業生產經營規范條件》規范全市鋼鐵企業的生產經營行為；研究提出實行差別化電價的企業名單，采取行政與市場相結合的手段，推動企業落后產能淘汰和企業技術進步；積極爭取國家淘汰落后獎勵資金，并與淘汰落后產能企業掛鉤。

支持引進國內大型鋼鐵企業建設鋼鐵深加工項目，四鼓勵兼并重組和村企共建。按照市場化運作、村企自愿、政府引導的原則。鼓勵鋼鐵企業開展聯合重組、兼并重組和村企共建。

1.鼓勵較大型鋼鐵企業跨區域、跨所有制兼并重組。

開展橫向聯合重組或兼并重組，2.鼓勵連鑄連軋企業以產品生產許可證為紐帶。同時進行工藝設備改造升級。

為新農村建設注入新活力。對于上述各種形式的重組或共建，3.鼓勵鋼鐵企業與所在周邊鄉村實施村企共建。技術改造資金、節能減排資金、投資項目審批、核準、備案、土地供給、融資等方面給予支持。

不允許其落后產能就地改造，對于具備重組條件不積極參與重組的鋼鐵企業。并采取收縮信貸、限制供電等措施，促其退出鋼鐵行業。

五加快公共服務平臺建設。

加快企業技術創新步伐。1.支持重點骨干企業建立質量檢測、技術研發中心。

為鋼鐵產業發展提供技術支撐和服務。2.鋼鐵產業園區加快公共研發和公共檢測服務平臺建設。

創名牌商標。對于聯合重組和兼并重組企業，3.鼓勵鋼鐵企業樹立品牌意識。實現“五統一”基礎上，重點支持公共研發和公共檢測服務平臺建設。省財政按核定后項目投資總額的1/3給予資金補助，市、縣兩級分別配套資金1/3對于獲得國家、省級企業技術中心認證，獲得國家、省級名牌產品或馳名商標的鋼鐵企業，市、縣兩級財政將根據有關規定給予資金支持。

將給予優惠政策扶持。鼓勵企業進入園區。今后，六強化政策激勵機制。對于重點鼓勵和支持的鋼鐵企業改造升級、兼并重組或村企共建。原則上不再審批工業園區外的鋼鐵工業項目，園區外的鋼鐵技改項目必須進園區內實施，或與園區企業聯合或重新征用土地，固定資產投資達到2億元以上。鼓勵企業做大做強。對進入園區的技改項目，固定資產投資達到10億元以上，予以特殊政策扶持。一是新征土地優先提供土地指標，土地出讓純收益用于項目配套及基礎設施投入。二是項目建設中，除人防結建費、消防設施配套費外，其他收費免征。三是企業有施工資質單位的建筑營業稅免征。四是項目達產后，地方稅收市、縣留成部分3年積累，用于建立鋼鐵產業發展基金，重點支持項目單位產品研發和質量檢測等公共服務平臺建設。五是土地使用稅按每平方米3元標準，執行5年。同時，市發展改革、環保、質監、國土、工商等部門在鋼鐵產業結構調整和優化升級方面，給予相應政策支持并提供優質服務。

市、縣市區各職能部門應各司其職、密切配合、大力協同、形成合力。對既不按規定期限淘汰落后產能，七加大行政執法力度。為保證全市鋼鐵產業結構調整和優化升級順利實施。又不積極參加產業結構調整的鋼鐵企業，環保部門依法吊銷排污許可證；安監部門依法吊銷安全生產許可證，并作出相應處罰；質監部門依法吊銷生產許可證；供電部門要按照省市有關規定執行差別電價政策，并實施限電限產、停電停產；金融機構不得新增任何形式的信貸支持；國土資源管理部門不予批準新增用地。對未按規定淘汰落后產能，被市、縣市區政府責令關閉或撤銷的企業，工商部門要限期辦理工商注銷登記，或者依法吊銷工商營業執照。