交通部門廉政建設工作意見

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各總支、支部：

年我市交通系統黨風廉政建設和反腐敗工作的指導思想是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，嚴格落實黨風廉政建設責任制，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防方針，以完善懲治和預防腐敗體系為重點，以改革創新精神扎實抓好《局黨委關于建立健全懲治和預防腐敗體系年－年工作方案》的落實，不斷完善具有交通特色的預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設，切實加強對中央、省委、市委關于推動科學發展、實現經濟平穩較快增長政策措施的監督檢查，著力解決黨員干部黨性黨風黨紀方面存在的突出問題，為海峽西岸“兩個先行區”現代交通運輸業的發展穩定提供堅強保證。

一、加強領導干部黨性修養和作風建設，樹立和弘揚良好作風

1、加強領導干部黨性修養，樹立和弘揚良好作風。各級領導干部要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，自覺遵行社會主義核心價值體系，堅持理論和實踐相統一，堅持繼承光榮傳統和弘揚時代精神相統一，堅持改造客觀世界和改造主觀世界相統一，堅持加強個人修養和接受教育監督相統一，努力使交通系統領導干部成為政治堅定、作風優良、紀律嚴明、勤政為民、恪盡職守、清正廉潔的領導干部，充分發揮模范帶頭作用。

2、進一步加強交通系統領導干部思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風建設。認真落實“八個堅持、八個反對”的要求，大力倡導八個方面的良好風氣，促進領導干部進一步轉變作風。要把改進黨員干部作風作為促進科學發展的重要切入點，引導黨員干部加強黨性修養和黨性鍛煉，堅持理論聯系實際的學風，切實解決理想信念淡薄、宗旨意識不強的問題。發揚求真務實的精神、大興求真務實之風，認真解決作風飄浮、片面追求政績的問題。大力發揚密切聯系群眾的作風，切實增強群眾觀念，認真傾聽群眾的意見和呼聲，關心群眾生產生活，真心實意地為群眾辦好事、辦實事。大力發揚艱苦奮斗精神，認真執行中央有關厲行節約、反對鋪張浪費的規定，規范和控制領導干部職務消費，嚴禁用公款大吃大喝和高消費娛樂活動，堅決糾正講排場、比闊氣、奢侈浪費等問題。

二、加強黨風廉政教育，認真抓好領導干部廉潔自律工作

1、深入開展政治紀律教育。加強對交通系統政治紀律執行情況的監督檢查，促使交通系統的廣大黨員干部增強政治意識、政權意識、責任意識、憂患意識。要建立健全紀律保障機制，堅決糾正有令不行、有禁不止的現象，確保中央、省委、市委的政令暢通。

2、結合深入學習實踐科學發展觀活動，在交通系統開展中國特色社會主義理論體系和黨性黨風黨紀教育。引導交通系統的黨員干部堅定理想信念，增強立黨為公、執政為民的自覺性和堅定性。開展示范教育、警示教育和崗位廉政教育，提高黨員干部拒腐防變的意識和能力。加大培訓工作力度，把反腐倡廉教育列入干部教育培訓規劃，同領導干部的培養、選拔、管理、使用結合起來。加強反腐倡廉宣傳教育工作，樹立交通部門清正廉明的良好形象。

3、扎實開展“勤廉新風助推三大建設”反腐倡廉主題教育活動。結合實際，突出抓好各級領導干部“四個強化”教育。即：強化教育，筑牢廉潔從政思想防線；強化作風，提升“三個服務”效能；強化班子，打造能成事的領導團隊；強化監管，確保投資項目規范運行。

4、持續推進交通廉政文化建設。進一步弘揚“一通百通海西八方縱橫”省交通精神，大力開展廉政文化實踐活動，積極推進廉政文化進機關、進工地、進車船、進站所、進家庭，努力提高廉政文化的滲透力和影響力。

5、認真抓好領導干部廉潔自律各項規定的貫徹落實。著重抓好以下工作：(1)嚴禁領導干部違反規定收送現金、有價證券和支付憑證，收受干股等問題。(2)落實領導干部配偶和子女從業、投資入股、到國外定居等規定和有關事項報告登記制度。加強對領導干部配偶、子女經商辦企業情況的監督檢查，嚴禁發生與公共利益沖突的行為。(3)治理違規組織集資合作建房、超標準建房、在風景名勝或公園區建房等問題;糾正領導干部違反規定發放補貼、多占住房、以明顯低于市場價格購買住房或以劣換優、以借為名多占住房等問題。(4)嚴禁利用和操縱招商引資項目，為本人或特定關系人謀取私利。(5)嚴禁領導干部相互請托，違反規定為對方的特定關系人在就業、投資入股、經商辦企業等方面提供便利，謀取不正當利益。繼續開展治理“小金庫”和規范公務員津貼補貼工作。交通紀檢監察部門要緊密聯系實際，把嚴格執紀與必要的組織處理結合起來，著重解決領導干部在廉潔從政方面存在的突出問題。

三、全面履行監督職能，保障中央擴大內需和燃油稅費改革等重大決策部署的有效落實

1、強化對貫徹科學發展觀情況的監督檢查。加強宏觀調控特別是擴大內需促進經濟平穩較快發展政策措施執行情況的檢查。一要開展對中央擴大內需促進經濟平穩較快增長政策措施執行情況的檢查。重點加強對項目的實施進度、項目的資金管理使用、項目的審批和建設程序、工程建設質量的檢查，保證項目盡快開工、項目資金專款專用和公開透明、項目審批和建設依法合規，工程質量和安全生產領導責任制得到落實，確保中央投資的安全有效使用，確保工程優質和施工安全。二要加強對建設資源節約型、環境友好型交通政策措施落實情況和《省交通節能中長期規劃綱要》落實情況等的監督檢查，嚴肅處理違反國家能源管理和環境保護法律法規的行為。三要嚴明紀律，從嚴查處在政府投資項目實施和資金管理使用中貪污、挪用、擠占、私分資金和索賄受賄等違紀違法行為，加大對違法違規行為的查處力度，堅決糾正有令不行、有禁不止的現象，確保中央政令暢通。

2、加強燃油稅費改革的監督檢查，確保各項政策措施落實到位。一要督促有關部門及時撤銷與六項收費相關的稽查站點。嚴禁以任何理由、任何名義繼續收取或變相收取明令取消的各項收費，嚴肅查處不按規定取消或非法設立收費項目的行為，并追究相關責任人的責任。二要嚴格執行政策，對稅費改革后決定撤銷的政府還貸二級公路收費站點，要及時向社會公布其名稱和位置，接受社會監督。對已決定撤銷的二級公路收費站點出現再收費的，要嚴格進行責任追究。

3、建立健全紀律保障機制，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為。一要從嚴查處中央新增投資交通建設項目中貪污、挪用、擠占、私分資金等行為，從嚴查處在項目投資中弄虛作假、鋪張浪費等行為。二要嚴格責任追究，對貫徹落實中央、省、市的決策部署措施不力、行動遲緩的部門和單位，要追究相關責任人或領導干部的責任；對因失職瀆職致使上級決策部署得不到落實、造成嚴重后果的領導干部，要依據有關規定嚴肅處理。

4、深化績效管理創新，推動服務型交通建設。一要圍繞優化環境、重大改革、項目投資和群眾關心的熱點難點問題，加強機關及其工作人員工作效率、管理效益的監督檢查，堅決糾正不履行或不正確履行法定職責的行為，推動政府職能轉變、作風改進、效率提高。二要加強交通利民惠民政策措施落實情況的監督檢查，推動交通“服務基層、服務企業、服務項目”要求的落實，切實維護群眾的切身利益，促進和諧交通建設。三要深化績效管理創新，按照市交通局建立交通系統績效管理考評機制的要求，深入開展系統單位及局機關科室績效考評工作，推動交通部門提高執行力，提升交通先行的能力和水平。

5、貫徹《黨內監督條例》，加大對權力運行的監督。(1)重點加強對領導干部特別是主要領導干部的監督，加強對人、財、物管理使用和關鍵崗位的監督。(2)堅持民主集中制，加強黨內生活的原則性，提高民主生活會質量。(3)嚴格執行述職述廉、誡勉談話、函詢和黨員領導干部報告個人有關事項等制度。(4)繼續推行領導干部經濟責任審計，加強對重點專項資金和重大投資項目的審計。(5)切實加強對重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金使用等情況的監督。

四、深化預防腐敗工作，著力推進重點領域關鍵環節改革

1、認真落實市交通局黨委“關于做好當前交通系統預防腐敗若干重點工作意見”（南交監察［2007］10號）。結合我市交通實際，圍繞規范權力運行、健全交通市場機制兩方面，總結經驗、鞏固成果、深化創新、謀求拓展。

2、進一步規范權力運行。一要完善制度機制，從源頭上遏制交通基建領域腐敗易發多發的現象。總結完善不同特點交通建設項目的投資管理機制，推行“設計施工總承包”模式，探索“項目代建制”等行之有效的建設管理模式，降低工程造價，提高工程項目建設組織管理水平；創新交通政府投資項目決策機制，嚴格依據交通建設規劃安排投資計劃，配合省交通廳完成“全省農村公路數據庫”建設，在公開投資補助標準的基礎上，逐步建立更加科學的項目投資決策機制和資金補助“陽光”操作機制。二要以交通行政管理體制改革為契機，切實轉變政府職能，改進行政管理和服務方式，減少和規范行政審批，明確行政權力運行程序，建立科學合理的行政監控機制。按照市紀委、監察局部署要求，認真開展部門權力運行流程廉政風險點排查工作，針對腐敗易發多發的環節研究制定加強監控的措施。要結合交通大部制改革和燃油稅費改革，適時修訂完善我市的《交通行政處罰自由裁量權基準配套制度》，逐步推進規范行政自由裁量權工作從行政處罰向行政許可、行政強制等方面拓展。三要進一步完善交通部門政務公開工作。繼續抓好《政府信息公開條例》的實施。要以行政許可和行政審批為重點，推進交通行政權力公開透明運行。加強網站建設，推進電子政務，充分利用網上受理、網上審批、網上征詢意見等方式，加大政務公開力度。四要進一步督促相關部門進一步完善《交通專項資金管理辦法》，提高專項資金管理水平；督促發揮財務審計監督職能，定期和不定期對財務工作、預算執行情況、資金管理情況進行檢查、審計。五要繼續深化干部人事制度改革，規范干部任用提名制度，督促完善并執行好領導干部任期、回避和交流制度，完善科學的干部選拔任用和管理監督機制，落實干部提拔任用廉政“一票否決”制度，防止領導干部“帶病上崗”和“帶病提拔”現象的發生。

3、進一步健全市場機制。一要制定交通部門公共資源市場化配置工作規劃。交通重大建設項目、重要物資設備采購嚴格實行市場化運作。認真貫徹落實交通運輸部《道路旅客運輸班線經營權招投標辦法》，開展道路旅客運輸班線經營權招投標試點工作。積極探索公路沿線商業廣告、出租車運力投放等公共資源市場化配置的方式。對于確實不能推向市場的項目，要嚴格操作規程，加強監管，確保公共資源得到公正、廉潔配置。二要進一步規范交通建設市場管理。完善我市交通建設市場信用考核管理辦法，積極參與全省統一的公路（水運）工程建設從業單位信用管理平臺建設，加大交通建設市場監管力度。三要進一步規范和完善道路運輸、機動車維修市場，建立優勝劣汰的市場競爭機制。認真抓好《省道路旅客運輸企業質量信譽考核辦法實施細則（試行）》、《省道路貨物運輸企業質量信譽考核辦法實施細則（試行）》以及《省機動車維修企業質量信譽考核實施細則（試行）》等的貫徹落實。

五、深化交通基礎設施建設領域廉政工作，促進“大港口、大通道、大物流”建設

1、堅持制度創新和制度落實。針對當前交通建設領域廉政工作中出現的新情況新問題，進一步研究完善加強我市交通建設市場管理、招投標和項目管理等方面的監管措施，加強評標專家管理，規范權力運行，重點解決暗箱操作和人為因素干預、插手招標活動，遏制串標圍標、低價中標后不合理變更追加費用以及過分壓縮工期而導致的腐敗問題和質量安全隱患。要積極配合省交通廳開展交通重點建設項目廉政監督制度落實情況的專項檢查，督促抓好省交通廳有關加強交通基礎設施建設項目廉政監督工作七項制度的貫徹落實。

2、加強對重點環節的監督制約。交通系統紀檢監察部門和業務監管部門要加強協作配合，充分發揮職能，形成合力。加強對招標投標、材料采購、設計變更、資金撥付、轉包分包等重點環節的制約監督。按省交通廳統一部署試點開展重點項目招投標掛牌監督和專項督查。進一步加強和規范專業分包和勞務分包管理，打擊違法轉包行為。嚴格交通建設項目執行設計變更管理辦法，規范工程設計變更。配合省交通廳開展重點工程和農村公路建設資金管理使用情況財務審計檢查，確保建設資金的安全和效益。

3、積極推進重點建設工程“陽光機制”的建設。制定在交通基礎設施建設中實行公開透明的規定。結合實際在交通重點建設工程參建單位中推行公開透明管理方式，積極推進從規劃立項到竣工驗收全過程的公開，明確公開主體、公開內容、公開方式、公開范圍和公開監督檢查部門，進一步提高交通工程建設的透明度。

4、進一步深化農村公路紀檢監察巡查工作。加大案件查辦力度，堅決查處我市農村公路建設、管理過程中弄虛作假、違法違紀以及損害農民利益的案件。推行“陽光”操作，督促項目業主公開建設項目、質量標準、補助標準、補助結果、核驗結果以及工程負責人、工程主管單位和舉報電話等，接受群眾監督。落實農村公路核驗工作復檢機制，加強對市級核驗工作的監督。

六、嚴肅查處違紀違法行為，為交通“三大建設”排阻清障

1、突出案件查辦重點。以查辦領導干部濫用職權、貪污賄賂、失職瀆職的案件為重點。嚴肅查處工程建設中領導干部違規插手干預招投標、工程轉包和違法分包的案件；嚴肅查處利用行政執法權、行政審批權索賄受賄、徇私舞弊的案件；嚴肅查處損害群眾利益的案件；嚴肅查處違反財經紀律私設“小金庫”案件。

2、完善案件查辦機制。進一步完善信訪舉報機制，拓寬、暢通信訪投訴渠道，健全來信來訪實名舉報辦理制度，完善督辦機制。對重要信訪件實行跟蹤督辦，對壓案不查、久拖不決的，要追究相關人員的責任。

3、認真落實“一案一整改”制度。加強案件剖析，總結教訓，堵塞漏洞，完善制度，充分發揮查案的治本作用。認真落實省交通廳紀檢組廉情直報制度和信訪案件定期分析制度，及時掌握廉情動態，分析群眾來信和案件查處的情況，提出解決問題的建議。

4、深入開展治理商業賄賂工作。鞏固自查自糾成果，督促整改突出問題。繼續依法查處交通基礎設施建設、產權交易、政府采購等領域的商業賄賂案件。既嚴肅懲處受賄行為，也要懲處行賄行為，進一步加強交通行業防范商業賄賂長效機制建設。

七、深化政風行風建設，堅決糾正損害群眾利益的不正之風

1、積極探索建立從源頭上防治公路、水路“三亂”的長效機制，鞏固成果，防止反彈。一要落實好查處公路“三亂”問題快速反應機制的相關制度，堅持領導干部上路明察暗訪，加大監督檢查力度，嚴厲查處公路“三亂”案件。采取有力措施，加大監督力度，嚴格規范水上執法執收行為，嚴肅查處吃拿卡要和收受“黑錢”等行為。二要確保鮮活農產品運輸“綠色通道”高效暢通。嚴格執行部、省的文件規定，繼續加強“綠色通道”政策長期化，保證涉農優惠政策的落實。三是發揮交通主管部門履行治理公路水路“三亂”工作牽頭職能作用，確保機構人員到位，工作有序開展。

2、加強交通行政執法隊伍建設。一要結合新一輪大規模干部培訓工作，配合開展交通行政執法人員半軍事化“全員輪訓”，整頓交通行政執法隊伍風紀，提高人員素質。二要針對稅費改革后交通執法面臨的新形勢新情況，按照省交通廳的部署要求，進一步做好執法崗位、執法權限、執法程序和執法責任的調整明確工作，加強執法人員資格認證、執法標志和證件管理，完善修訂“交通行政執法復議規定”、“交通行政執法考核評議、案卷評查制度”等配套制度。三要進一步規范執法行為。全面執行部頒《交通行政執法行為規范》和交通廳《交通行政處罰自由裁量權基準制度》。開展“路政管理規范化建設年”主題活動，規范治超執法行為。逐步推廣運用交通綜合執法信息系統。四要按省交通廳統一部署，推進交通行政綜合執法改革，整合資源、形成合力。

3、積極探索交通系統政風行風建設長效機制。一要進一步推動我市糾風工作目標管理活動深入開展。開展政風行風建設示范窗口的回訪和檢查，進一步抓好糾風目標管理考核驗收工作，積極探索交通系統政風行風建設長效機制，力爭年交通局和局系統單位均達到省廳提出“五個好”目標要求。二要繼續深化“選題評議，個案整改”，以“千人走訪，萬人評議”為載體，深入開展民主評議政風行風工作，切實提高民評工作的實效，促進政府職能轉變和干部作風建設。

八、以黨風廉政建設責任制為統攬，推動反腐倡廉各項工作落實

1、落實黨風廉政建設責任制，抓好反腐倡廉建設各項任務的落實。一要明確責任主體。我市交通部門各級黨政組織和黨政主要負責人是落實黨風廉政建設責任制的責任主體和第一責任人。領導班子其他成員要明確分工，對職責范圍內的反腐倡廉建設負直接領導責任。黨政主要領導作為第一責任人要落實好“一崗雙責”，在抓好業務工作的同時，要切實擔負起抓黨風廉政建設的領導責任。要堅持黨政齊抓共管，把黨風廉政建設和反腐敗工作納入單位（部門）的總體工作規劃，通盤考慮，統籌謀劃，協調推進。二要明確責任內容。紀檢監察部門要切實履行組織協調職能，協助黨委做好年度反腐倡廉工作和

《懲防腐敗體系年—年工作方案》的任務分解，明確責任部門，明確落實時限。系統各級領導干部要以身作則，率先垂范，嚴格執行黨風廉政建設責任制，抓好班子建設，帶好干部隊伍。三要嚴格責任落實。系統各單位（部門）要按照黨風廉政建設責任制的要求，積極抓好所承擔的反腐倡廉牽頭任務和配合任務的落實。繼續抓好局系統單位落實黨風廉政建設責任制考核，加強局系統單位黨政領導班子和領導干部執行黨風廉政建設責任制情況，以及各牽頭部門完成反腐倡廉工作任務情況的監督檢查。四要嚴格責任追究。對落實黨風廉政建設責任制不力，敷衍塞責，推委扯皮的，按武委辦【年】22號文件中的《責任追究辦法》施行責任追究。

2、深入開展主題實踐活動，加強紀檢監察隊伍自身建設。結合學習實踐科學發展觀活動，繼續深入開展“做黨的忠誠衛士、當群眾的貼心人”主題實踐活動，進一步加強交通系統紀檢監察部門自身建設。我市交通系統紀檢監察干部要按照科學發展觀的要求，著力提高服務科學發展能力，著力改進工作作風，始終堅持恪盡職守、秉公執紀的職業操守，帶頭執行領導干部廉潔從政各項規定，嚴格遵守各項紀律。要加大對局系統紀檢監察干部的教育培訓力度，改善知識結構，拓寬工作視野，切實體現科學發展觀的要求，不斷提高工作能力和水平，努力建設一支政治堅強、公正廉潔、紀律嚴明、業務精通、作風優良的紀檢監察干部隊伍。