民政機關(guān)綜治實施意見

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一、指導思想

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導。貫徹以人為本、執(zhí)政為民理念，圍繞“兩個加速建設(shè)，兩個積極推進”發(fā)展戰(zhàn)略，加強作風建設(shè)、深化機關(guān)效能、提升執(zhí)行力，力爭創(chuàng)新求突破、實干謀發(fā)展、高效促跨越，推動縣域經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，圓滿完成“十二五”規(guī)劃預期目標。

二、總體目標

（一）求真務(wù)實，開拓創(chuàng)新，在思想解放上有新突破。摒棄影響發(fā)展的陳舊觀念，增強大局意識、責任意識、誠信意識、廉政意識，加快形成激情創(chuàng)業(yè)、開拓奮進的良好氛圍。切實解決個別干部職工不思進取、墨守成規(guī)、服務(wù)意識淡薄等問題。

（二）率先垂范，勤政廉政，在領(lǐng)導帶頭上有新面貌。領(lǐng)導干部要在踐行根本宗旨、堅持群眾路線、做好群眾工作上作出表率。切實解決個別領(lǐng)導干部工作要求不嚴、管理松懈，作風不細致、不深入，只注重提要求、不注重親力親為，只注重安排部署、不注重檢查和督促，只注重完成眼前任務(wù)、不注重著眼長遠等突出問題。

（三）政令暢通，令行禁止，在狠抓落實上有新成效。遵守規(guī)矩、立說立行，做到說了算、定了干、干就干好。切實解決個別單位在落實上級決策和領(lǐng)導部署時，合意的就執(zhí)行，不合意的就不執(zhí)行、慢執(zhí)行或變通執(zhí)行；部門之間協(xié)調(diào)配合不積極，推諉扯皮、推卸責任、各行其是；公共權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化，對基層、企業(yè)故意刁難、影響投資環(huán)境等突出問題。

（四）抓住關(guān)鍵，建章立制，在長效機制建設(shè)上有新舉措。建立行得通、管得住、用得好的制度體系和制度執(zhí)行責任體系，不斷增強貫徹執(zhí)行制度的能力，形成自覺執(zhí)行和自覺落實的長效機制。切實解決文山會海問題；解決懶政怠政、部門梗阻，不作為、慢作為，執(zhí)行力層層衰減，一些事情久拖不決的問題；杜絕干部職工吃拿卡要、執(zhí)法不規(guī)范等問題。

（五）強化監(jiān)督，落實問責，在執(zhí)行力提升上有新保障。建立渠道暢通、制度保障、注重激勵的機制，充分保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；對主動發(fā)現(xiàn)問題、認真問責的給予鼓勵，對捂丑護短、問責不力的加重處罰。切實解決監(jiān)督不充分、管理不到位，對發(fā)現(xiàn)的問題不主動追究、不較真碰硬，怕得罪人、好人主義嚴重等突出問題。

三、工作重點

（一）著力提高執(zhí)行覺悟。凡黨組會議研究部署的重要工作或重大決策事項，各股室（單位）必須堅決執(zhí)行，不得有因內(nèi)部管理不到位而造成工作不暢等現(xiàn)象出現(xiàn)。若出現(xiàn)執(zhí)行不力的情形，實行“三級倒查”問責。

（二）著力提高執(zhí)行能力。“一把手”必須抓班子帶隊伍，帶頭抓落實，抓執(zhí)行，切實做到有敏銳發(fā)現(xiàn)問題、正確分析問題、及時解決問題的能力；有敢抓敢管、敢于負責、敢于擔當?shù)钠橇Γ挥衅鞄悯r明、不當“老好人”的立場；有不抓則已、一抓到底、抓出成效的精神，調(diào)動、激勵、督促班子成員和干部職工履職盡責，形成整體合力。

(三)著力提高執(zhí)行素質(zhì)。以深入貫徹落實“以人為本、執(zhí)政為民”理念為重要內(nèi)容，教育引導黨員干部加強黨性修養(yǎng)，牢固樹立依法行政、服務(wù)群眾的觀念。按照政治思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)并重的原則，結(jié)合干部職工思想狀況和工作實際，有針對性地開展政治思想、業(yè)務(wù)能力培訓，幫助干部職工掌握新知識、新技能、新本領(lǐng)，不斷提升其素質(zhì)。

(四)著力強化執(zhí)行保障。各股室（單位）要認真清理、修改、補充、完善各類規(guī)章制度，形成制度匯編；進一步對行政權(quán)力進行全面清理，推行權(quán)力公開運行；建立健全投訴機制，加強日常監(jiān)督檢查，嚴格責任追究。在堅持按照制度規(guī)范辦事的基礎(chǔ)上，注重原則性與靈活性相結(jié)合，把制度用好、用活、用到位，保障執(zhí)行有力，促進工作有效開展。

四、參與對象

局機關(guān)各股室、直屬各單位全體干部職工

五、方法步驟

活動從4月下旬起，至7月底結(jié)束，分學習動員、查找整改、督查問責、建立機制四個階段進行。

（一）學習動員階段（4月28日—5月19日）

1、動員部署。成立領(lǐng)導小組，制定實施方案，召開動員大會，全面啟動專項治理活動。

2、學習提高。組織開展“三學三看”主題活動：一學黨章，看自己是否符合黨員要求；二學公務(wù)員法和四川省行政機關(guān)首問責任、限時辦結(jié)、責任追究等“三項制度”，看自己是否符合機關(guān)干部標準；三學黨風廉政建設(shè)有關(guān)規(guī)定和州市軟環(huán)境治理“十條禁令”，看自己是否清正廉潔。

3、開門納諫。采取設(shè)立電子郵箱、設(shè)置公眾信箱、公布舉報電話、召開座談會、問題調(diào)查等方式，征求群眾意見建議，廣泛收集懶政、怠政、瀆政現(xiàn)象和違紀違規(guī)線索。

（二）查找整改階段（5月20日—6月14日）

1、自我查找。個人立足崗位工作，股室立足職能，采取“自己找、領(lǐng)導點、同志幫、群眾評”的方法，重點開展“十對照十查找”活動：對照廉潔從政的要求，查找個人行為廉不廉；對照依法行政的要求，查找執(zhí)法行為公不公；對照服務(wù)大局的要求，查找工作主動意識強不強；對照轉(zhuǎn)變職能的要求，查找服務(wù)意識夠不夠；對照服務(wù)承諾的要求，查找工作效率高不高；對照抓班子帶隊伍的要求，查找“一把手”在隊伍建設(shè)上嚴不嚴；對照團結(jié)協(xié)作的要求，查找相互之間配合協(xié)作順不順；對照相關(guān)制度要求，查找貫徹執(zhí)行實不實；對照為群眾服務(wù)的要求，查找為群眾辦實事多不多；對照工作落實的要求，查找目標任務(wù)完成好不好。

2、重點剖析。組織對本單位相對最為滯后的工作和相對最為突出的問題進行評估分析，剖析內(nèi)因和外因，調(diào)動內(nèi)因，改善外因，形成評估分析報告。

3、公開評議。局班子成員和股室（單位）負責人述職述效，接受全體職工、服務(wù)對象代表的評議，并開展“從我做起，向我看齊，對我監(jiān)督”公開承諾。召開民主生活會或職工大會，開展批評與自我批評，對股室執(zhí)行力強弱和效能高低進行評選排位，各單位將排位情況納入對股室的績效考核，排位靠后的股室制定出趕超計劃。

4、整改提高。落實整改措施，解決好查找分析出的問題，切實提高執(zhí)行力。股室（單位）撰寫整改報告，個人撰寫心得體會。

（三）督查問責階段（6月15日—7月14日）

1、全面督促。開展“回頭看”活動，“一把手”督促班子成員、班子成員督促股室（單位）負責人、股室（單位）負責人督促股室成員整改到位，根治庸、腐、懶、散等機關(guān)頑癥。

2、專項督查。局專項治理領(lǐng)導小組辦公室成立專項督查組，采取明查暗訪、問卷調(diào)查、召開座談會等方式，督促、檢查各單位專項治理工作情況，了解、掌握現(xiàn)實表現(xiàn)情況。

3、典型查處。梳理線索，完善證據(jù)，嚴肅查處紀律渙散、敷衍塞責，執(zhí)行不力、效率低下、貪圖享樂，執(zhí)法不力、執(zhí)法不公等反面典型。

（四）建立機制階段（7月15日—7月31日）

以制度建設(shè)為抓手，本著責任明確、落實到位、監(jiān)督有力的原則，加強責任體系建設(shè)、工作運行機制建設(shè)和權(quán)力監(jiān)督機制建設(shè)。進一步健全責任體系，強化部門責任制，健全崗位責任制，將工作職責、任務(wù)和目標科學明確地分解落實到各個部門、各個崗位，建立主體明確、責權(quán)對稱、層級清晰、獎罰分明、銜接得當?shù)膷徫回熑沃疲纬蓛?nèi)設(shè)機構(gòu)之間和崗位之間的無縫責任鏈條，使每項工作任務(wù)、每個工作環(huán)節(jié)的責任都具體落實到人；進一步完善辦事規(guī)程，形成科學規(guī)范的辦事體系，最大限度地節(jié)約人力、物力、財力和時間，提高辦事效率；進一步建立健全日常監(jiān)督與投訴機制，清理、修改、補充、完善各類規(guī)章制度，形成制度匯編，推行權(quán)力公開運行；行政機關(guān)完成行政權(quán)力的清理工作。

六、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。局黨組成立“深化效能建設(shè)提升執(zhí)行力專項治理活動領(lǐng)導小組”，領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在行政辦公室，由專人負責日常事務(wù)。各單位要認真落實“一把手負責制”，對本單位治理活動負總責，要周密安排，精心組織，成立領(lǐng)導小組和相應工作機構(gòu)，制定實施方案，具體落實各階段任務(wù)，務(wù)求實效。

（二）開展監(jiān)督檢查。局主要領(lǐng)導要帶頭抓執(zhí)行力，親自督查督辦。縣專項督查組對各單位專項治理活動全過程進行指導、檢查、監(jiān)督，對重要事項和突出問題，隨時明查暗訪，督促整改和查處懲辦“不落實的事”和“不落實的人”。

（三）強化績效管理。實行“三個掛鉤”，加強對專項治理活動考核。活動效果與各股室績效目標管理掛鉤，實行倒扣分制；與干部績效考核掛鉤，實行評先選優(yōu)“一票否決”；與干部選拔使用掛鉤，對責任心強、執(zhí)行力高、實績突出的，同等條件下優(yōu)先提拔使用。

（四）加大輿論宣傳。加強信息報送工作，及時上報治理工作情況、舉措、效果等。局專項治理辦公室在縣民政局網(wǎng)站開設(shè)專題、專欄，及時報道工作開展情況。加強正面典型的宣傳報道和反面典型的通報和曝光。根據(jù)縣專項治理領(lǐng)導小組安排積極參與“陽光政務(wù)熱線”，就本單位深化效能建設(shè)提升執(zhí)行力的措施辦法和群眾普遍關(guān)心關(guān)注的問題進行解答。充分利用標語、宣傳櫥窗、專欄、報刊、網(wǎng)絡(luò)等渠道，加大宣傳力度，提高群眾知曉率和參與度，大力營造深化效能建設(shè)提升執(zhí)行力專項治理活動的良好氛圍。