民政辦關(guān)于改善孤兒保障工作的建議

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各市、縣（區(qū)）人民政府，政府各部門：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕54號(hào)）精神，建立健全與我經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的孤兒保障體系，使孤兒生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)，經(jīng)政府同意，現(xiàn)結(jié)合我實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)孤兒保障工作的重要性

孤兒是指失去父母、查找不到生父母的未滿18周歲的未成年人，由縣級(jí)以上民政部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定和條件認(rèn)定。孤兒是社會(huì)上最困難、最弱小的特殊群體，他們最需要得到呵護(hù)和關(guān)愛(ài)。建立健全孤兒保障體系，維護(hù)他們的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)和參與權(quán)，實(shí)現(xiàn)“生有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、住有所居、學(xué)有所教、壯有所用”，是堅(jiān)持以人為本、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的迫切需要，也是各級(jí)政府義不容辭的責(zé)任。長(zhǎng)期以來(lái)，委、政府十分關(guān)心孤兒的健康成長(zhǎng)，全孤兒福利事業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，孤兒成長(zhǎng)條件得到不斷改善。但總體來(lái)看，我孤兒保障體系還不夠健全，保障水平有待提高。各級(jí)政府和有關(guān)部門一定要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)孤兒保障工作的重要意義，切實(shí)履行工作職責(zé)，抓好任務(wù)落實(shí)，維護(hù)孤兒的合法權(quán)益。

二、明確指導(dǎo)思想、基本原則和主要任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，進(jìn)一步拓展孤兒安置渠道，健全孤兒保障體系，營(yíng)造保障孤兒合法權(quán)益、關(guān)愛(ài)孤兒健康成長(zhǎng)的良好社會(huì)氛圍，推進(jìn)孤兒保障工作制度化、規(guī)范化，促進(jìn)城鄉(xiāng)孤兒福利事業(yè)健康有序發(fā)展。

（二）基本原則

1．堅(jiān)持以人為本，切實(shí)為孤兒排憂解難，創(chuàng)造孤兒健康成長(zhǎng)的良好條件。

2．堅(jiān)持與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)孤兒保障水平隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷提高。

3．堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快推進(jìn)孤兒保障城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

4．堅(jiān)持孤兒保障與培養(yǎng)孤兒自立能力相結(jié)合，扶持成年孤兒自主生存，自我發(fā)展，融入社會(huì)。

5．堅(jiān)持政府主導(dǎo)和社會(huì)參與相結(jié)合，不斷強(qiáng)化政府的主體責(zé)任，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與孤兒福利事業(yè)。

（三）主要任務(wù)

全面加強(qiáng)孤兒保障工作，健全親屬撫養(yǎng)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)育、家庭寄養(yǎng)、依法收養(yǎng)和社會(huì)助養(yǎng)等多種養(yǎng)育模式，完善孤兒生活、醫(yī)療、康復(fù)、教育、就業(yè)、住房等保障制度，基本建立以家庭養(yǎng)育為基礎(chǔ)、社區(qū)福利服務(wù)為依托、兒童福利機(jī)構(gòu)為保障的孤兒保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，確保孤兒得到良好養(yǎng)育、健康成長(zhǎng)。

三、采取多種方式，妥善安置孤兒

各級(jí)政府和有關(guān)部門要按照有利于孤兒身心健康成長(zhǎng)的原則，采取多種方式，發(fā)揮親屬撫養(yǎng)的主渠道作用、兒童福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)育的兜底作用和家庭寄養(yǎng)、依法收養(yǎng)、社會(huì)助養(yǎng)的重要作用，妥善安置孤兒，推動(dòng)孤兒回歸家庭、融入社會(huì)。

（一）親屬撫養(yǎng)。孤兒的監(jiān)護(hù)人依照《中華人民共和國(guó)民法通則》等法律法規(guī)確定。孤兒的祖父母、外祖父母、兄、姐要依法承擔(dān)撫養(yǎng)義務(wù)、履行監(jiān)護(hù)職責(zé)；鼓勵(lì)有監(jiān)護(hù)和撫養(yǎng)能力的其他親屬、朋友擔(dān)任孤兒監(jiān)護(hù)人；沒(méi)有前述監(jiān)護(hù)人的，未成年人的父、母所在單位或者未成年人住所地的村（居）民委員會(huì)或者民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人。監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者侵害孤兒合法權(quán)益的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

（二）機(jī)構(gòu)養(yǎng)育。對(duì)沒(méi)有親屬和其他監(jiān)護(hù)人撫養(yǎng)的孤兒，經(jīng)依法公告后由民政部門設(shè)立或?qū)徟膬和＠麢C(jī)構(gòu)集中安置。對(duì)于監(jiān)護(hù)人確實(shí)無(wú)能力撫養(yǎng)的孤兒，經(jīng)其監(jiān)護(hù)人提出申請(qǐng)、簽訂協(xié)議后，也可安置到民政部門設(shè)立或?qū)徟膬和＠麢C(jī)構(gòu)養(yǎng)育。兒童福利機(jī)構(gòu)應(yīng)切實(shí)做好孤兒養(yǎng)育、醫(yī)療、康復(fù)、特殊教育、技能培訓(xùn)等工作。有條件的兒童福利機(jī)構(gòu)可在社區(qū)購(gòu)買、租賃房屋，或在機(jī)構(gòu)內(nèi)部建造單元式居所，為孤兒提供家庭式養(yǎng)育。公安部門應(yīng)及時(shí)為孤兒辦理兒童福利機(jī)構(gòu)集體戶口。

（三）家庭寄養(yǎng)。由孤兒父母生前所在單位或者孤兒住所地的村（居）民委員會(huì)或者民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的，可由監(jiān)護(hù)人對(duì)有撫養(yǎng)意愿和撫養(yǎng)能力的家庭進(jìn)行評(píng)估，選擇有愛(ài)心、負(fù)責(zé)任、撫育條件較好的家庭開(kāi)展委托監(jiān)護(hù)或者家庭寄養(yǎng)，并給予養(yǎng)育費(fèi)用補(bǔ)貼，當(dāng)?shù)卣蛇m當(dāng)給予勞務(wù)補(bǔ)貼。兒童福利機(jī)構(gòu)要為孤兒寄養(yǎng)家庭和散居家庭提供撫育技術(shù)支持和專業(yè)咨詢等方面的服務(wù)。按照民政部《家庭寄養(yǎng)管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，每個(gè)寄養(yǎng)家庭安置被寄養(yǎng)兒童不能超過(guò)3名，對(duì)需要長(zhǎng)期依靠技術(shù)性照料的重度殘疾兒童不宜安排家庭寄養(yǎng)。

（四）依法收養(yǎng)。按照《中華人民共和國(guó)收養(yǎng)法》的規(guī)定，規(guī)范有序地開(kāi)展孤兒收養(yǎng)工作。對(duì)寄養(yǎng)的孤兒，寄養(yǎng)家庭有收養(yǎng)意愿的，應(yīng)優(yōu)先為其辦理收養(yǎng)手續(xù)。鼓勵(lì)中國(guó)公民收養(yǎng)孤兒，對(duì)中國(guó)公民依法收養(yǎng)的孤兒，需要為其辦理戶口登記或者遷移手續(xù)的，戶口登記機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)予以辦理，并在登記與戶主關(guān)系時(shí)注明子女關(guān)系。繼續(xù)穩(wěn)妥開(kāi)展涉外收養(yǎng)工作。

（五）社會(huì)助養(yǎng)。積極倡導(dǎo)和組織社會(huì)各界人士開(kāi)展定期走訪、捐款捐物、結(jié)對(duì)幫扶、周日家庭寄托、院外照顧、義工等志愿者活動(dòng)，為孤兒成長(zhǎng)提供幫助。按照有關(guān)規(guī)定，開(kāi)展與國(guó)（境）外非政府組織、社會(huì)團(tuán)體、慈善機(jī)構(gòu)之間的交流合作，爭(zhēng)取技術(shù)、資金、設(shè)備援助和人員交流。

四、建立健全孤兒保障體系，切實(shí)維護(hù)孤兒基本權(quán)益

（一）建立孤兒基本生活保障制度。為滿足孤兒基本生活需要，建立孤兒基本生活保障制度。我孤兒基本生活費(fèi)的發(fā)放對(duì)象為：城鄉(xiāng)福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)的孤兒和撫養(yǎng)人或監(jiān)護(hù)人為貧困家庭的社會(huì)散居孤兒。我孤兒基本生活最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)為：城鄉(xiāng)福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)孤兒每人每月1000元；城市散居孤兒每人每月570元，農(nóng)村散居孤兒每人每月400元，散居殘疾孤兒每人每月再增加100元。有條件的地方，可適當(dāng)提高孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)。建立孤兒基本生活最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制。各市、縣（區(qū)）政府要在堅(jiān)持現(xiàn)有救助制度不變的前提下，按現(xiàn)行籌資渠道和保障方式，統(tǒng)籌安排好各級(jí)財(cái)政安排的孤兒基本生活保障經(jīng)費(fèi)，以及城鄉(xiāng)低保資金、農(nóng)村五保供養(yǎng)資金、社會(huì)福利補(bǔ)助資金中安排的孤兒基本生活保障經(jīng)費(fèi)，不足部分通過(guò)地方財(cái)政預(yù)算安排、彩票公益金等多渠道籌集，確保孤兒基本生活費(fèi)及時(shí)足額發(fā)放到位。社會(huì)各界捐贈(zèng)兒童福利機(jī)構(gòu)的款物要直接用于孤兒養(yǎng)育支出，不得沖抵兒童福利機(jī)構(gòu)的事業(yè)經(jīng)費(fèi)。各地要強(qiáng)化資金監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)費(fèi)撥款和基本生活費(fèi)發(fā)放程序，嚴(yán)格建立孤兒養(yǎng)育保障監(jiān)督機(jī)制。各級(jí)民政部門要認(rèn)真核定孤兒身份，提出資金需求意見(jiàn)，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門審核后撥付。孤兒基本生活費(fèi)原則上實(shí)行按月發(fā)放。發(fā)放給個(gè)人的孤兒基本生活費(fèi)全部實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。孤兒基本生活保障資金納入財(cái)政社會(huì)保障資金專戶或?qū)Ｙ~，實(shí)行專項(xiàng)管理，專賬核算，?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁擠占挪用。

（二）提高孤兒醫(yī)療康復(fù)保障水平。將所有孤兒納入城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等制度覆蓋范圍，參保（合）費(fèi)用通過(guò)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度解決；將符合規(guī)定的殘疾孤兒醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)療保障范圍，穩(wěn)步提高待遇水平；鼓勵(lì)有條件的市、縣（區(qū)）政府和社會(huì)慈善組織為孤兒投保意外傷害保險(xiǎn)和重大疾病保險(xiǎn)等商業(yè)健康保險(xiǎn)或補(bǔ)充保險(xiǎn)；結(jié)合實(shí)施貧困家庭兒童大病醫(yī)療救助政策，對(duì)孤兒的大病醫(yī)療費(fèi)用，經(jīng)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)或新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)償后，對(duì)其個(gè)人自負(fù)費(fèi)用實(shí)施全額救助，取消報(bào)銷年封頂線限制，所需資金在醫(yī)療救助基金中解決。繼續(xù)實(shí)施“殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)明天計(jì)劃”。

（三）落實(shí)孤兒教育保障政策。凡符合入學(xué)條件的孤兒，當(dāng)?shù)貙W(xué)校都要準(zhǔn)許就讀。家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)齡前孤兒到學(xué)前教育機(jī)構(gòu)接受教育的，由當(dāng)?shù)卣枰再Y助。保障孤兒從6周歲起接受九年義務(wù)教育，免收雜費(fèi)，免費(fèi)提供教科書(shū)和補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。在普通高中、中等職業(yè)學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校和普通本科高校就讀的孤兒，納入國(guó)家資助政策體系優(yōu)先予以資助，減收或免收部分學(xué)費(fèi)、書(shū)本費(fèi)、住宿費(fèi)，對(duì)困難家庭孤兒發(fā)放助學(xué)金，學(xué)校為其優(yōu)先提供勤工助學(xué)機(jī)會(huì)。切實(shí)保障殘疾孤兒受教育的權(quán)利，具備條件的殘疾孤兒，在普通學(xué)校隨班就讀；不適合在普通學(xué)校就讀的視力、聽(tīng)力、言語(yǔ)、智力等殘疾孤兒，安排到特殊教育學(xué)校就讀；不能到特殊教育學(xué)校就讀的殘疾孤兒，鼓勵(lì)并扶持兒童福利機(jī)構(gòu)設(shè)立特殊教育班或特殊教育學(xué)校，為其提供特殊教育。

（四）扶持孤兒成年后就業(yè)。孤兒成年后，要按照“面向社會(huì)自主擇業(yè)”的原則，積極參加生產(chǎn)勞動(dòng)。鼓勵(lì)和幫扶有勞動(dòng)能力的孤兒成年后實(shí)現(xiàn)就業(yè)，按規(guī)定落實(shí)好職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼、免費(fèi)職業(yè)介紹、職業(yè)介紹補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼等政策，積極提供就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助，及時(shí)將成年后就業(yè)困難且符合條件的孤兒納入就業(yè)援助范圍，納入當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)工作規(guī)劃。就業(yè)困難的城鎮(zhèn)失業(yè)孤兒可作為重點(diǎn)援助對(duì)象，享受自主創(chuàng)業(yè)、小額擔(dān)保貸款等城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)扶持政策。未就業(yè)成年孤兒可比照零就業(yè)家庭成員待遇，享受公益性崗位援助政策，優(yōu)先安排其到政府投資開(kāi)發(fā)的公益性崗位就業(yè)。

（五）加強(qiáng)孤兒住房保障和服務(wù)。居住在農(nóng)村的無(wú)住房孤兒成年后，按規(guī)定納入農(nóng)村危房改造計(jì)劃優(yōu)先予以資助。要利用自然災(zāi)害倒損農(nóng)房恢復(fù)重建、農(nóng)村貧困殘疾人危房改造、抗震安居、深山區(qū)庫(kù)區(qū)移民搬遷等政策，將符合項(xiàng)目改造條件的孤兒優(yōu)先納入，在政策和資金補(bǔ)助上予以傾斜。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會(huì)要組織動(dòng)員社會(huì)力量和當(dāng)?shù)卮迕駧椭浣ǚ?。居住在城市的孤兒成年后，符合廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用房等保障性住房供應(yīng)條件的，各地政府要優(yōu)先安排，并在政策和資金補(bǔ)助上給予傾斜。鼓勵(lì)和倡導(dǎo)物業(yè)部門減免孤兒的住房物業(yè)費(fèi)用。對(duì)有房產(chǎn)的孤兒，監(jiān)護(hù)人要幫助其做好房屋的維修和保護(hù)工作。

五、加強(qiáng)兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高專業(yè)化服務(wù)水平

（一）提升兒童福利機(jī)構(gòu)設(shè)施水平。“十二五”期間，繼續(xù)實(shí)施“兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)藍(lán)天計(jì)劃”，本著“優(yōu)化布局、適度集中、集約建設(shè)、提升水平”的原則，綜合考慮人口和實(shí)際需求等因素，孤兒較多的縣（市）可獨(dú)立設(shè)置兒童福利機(jī)構(gòu)，其他縣（市）要依托縣級(jí)社會(huì)福利中心建設(shè)相對(duì)獨(dú)立的兒童福利設(shè)施，并根據(jù)實(shí)際需要，為其配備撫育、康復(fù)、特殊教育必需的設(shè)備器材和救護(hù)車、校車等，完善兒童福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)護(hù)、醫(yī)療康復(fù)、特殊教育、技能培訓(xùn)、監(jiān)督評(píng)估等方面的功能。兒童福利機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)、維修改造及有關(guān)設(shè)備購(gòu)置，所需經(jīng)費(fèi)由財(cái)政預(yù)算、福利彩票公益金、社會(huì)捐助等多渠道解決。集中供養(yǎng)的孤兒原則上全部進(jìn)入專業(yè)的兒童福利機(jī)構(gòu)，床位不足的，可選擇轉(zhuǎn)移到養(yǎng)育條件較好的兒童福利機(jī)構(gòu)，所需經(jīng)費(fèi)采取“異地養(yǎng)育、原地出資”的辦法從孤兒基本生活費(fèi)中解決。

（二）加強(qiáng)兒童福利機(jī)構(gòu)工作隊(duì)伍建設(shè)。要針對(duì)機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)孤兒殘疾率高、治療康復(fù)任務(wù)重的現(xiàn)狀，科學(xué)設(shè)置崗位，加強(qiáng)孤殘兒童護(hù)理員、醫(yī)護(hù)人員、特教教師、康復(fù)師、社工等專業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)工作需要，合理配備基本人員編制。要積極創(chuàng)造條件，通過(guò)購(gòu)買服務(wù)和社會(huì)化用工等形式，充實(shí)兒童福利機(jī)構(gòu)工作力量。適時(shí)提高兒童福利機(jī)構(gòu)工作人員薪酬和福利待遇。積極推進(jìn)孤殘兒童護(hù)理員職業(yè)資格制度建設(shè)，加大孤殘兒童護(hù)理員培訓(xùn)力度。

（三）規(guī)范兒童福利機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理。兒童福利機(jī)構(gòu)要秉承家庭化、人性化、親情化、規(guī)范化服務(wù)理念，不斷完善以崗位責(zé)任制為核心，涵蓋膳食、護(hù)理、醫(yī)療、康復(fù)、心理、教育等環(huán)節(jié)的管理制度、服務(wù)規(guī)范、工作標(biāo)準(zhǔn)、考核辦法和崗位責(zé)任，不斷提高兒童福利機(jī)構(gòu)管理服務(wù)水平。

六、落實(shí)相關(guān)部門職責(zé)

（一）民政部門。發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，認(rèn)真研究政策措施，會(huì)同有關(guān)部門落實(shí)孤兒保障政策，維護(hù)孤兒的合法權(quán)益。全面掌握本地區(qū)孤兒基本情況，做好登記造冊(cè)，及時(shí)發(fā)放《兒童福利證》，逐步建立完善全兒童福利信息管理系統(tǒng)。將孤兒納入城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度體系，在保障孤兒基本生活的基礎(chǔ)上，為孤兒提供必要的醫(yī)療救助。認(rèn)真組織實(shí)施兒童福利機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善孤兒、棄嬰接收、救治和以崗位責(zé)任制為核心的管理制度，加強(qiáng)從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范對(duì)兒童福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)育、家庭寄養(yǎng)、親屬撫養(yǎng)的監(jiān)督管理，做好依法收養(yǎng)、社會(huì)助養(yǎng)的服務(wù)工作。

（二）財(cái)政部門。要建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將孤兒保障所需資金納入社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展資金預(yù)算，通過(guò)財(cái)政撥款、民政部門使用的彩票公益金等渠道安排資金，切實(shí)保障孤兒的基本生活和兒童福利專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。

（三）發(fā)展改革部門。將兒童福利設(shè)施建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，加大投入力度，統(tǒng)籌安排兒童福利機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)兒童福利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的管理。

（四）教育部門。督促落實(shí)孤兒就學(xué)的各項(xiàng)政策。支持民政部門發(fā)展兒童福利機(jī)構(gòu)孤兒學(xué)前教育和特殊教育事業(yè)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。對(duì)兒童福利機(jī)構(gòu)中設(shè)立的特教班或特殊教育學(xué)校的老師在繼續(xù)教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職稱評(píng)聘等方面給予照顧和傾斜。

（五）人力資源和社會(huì)保障部門。負(fù)責(zé)指導(dǎo)兒童福利機(jī)構(gòu)進(jìn)行崗位設(shè)置，將兒童福利機(jī)構(gòu)中的特教教師、醫(yī)護(hù)人員納入教育、衛(wèi)生系統(tǒng)職稱評(píng)聘體系，在結(jié)構(gòu)比例、評(píng)價(jià)方面給予照顧和傾斜。督促落實(shí)成年孤兒培訓(xùn)、就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)的有關(guān)政策，創(chuàng)造良好的成年孤兒就業(yè)環(huán)境。

（六）衛(wèi)生部門。制定和落實(shí)孤兒醫(yī)療救治政策。支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)孤兒就醫(yī)給予優(yōu)惠，減免患病孤兒治療費(fèi)用。支持兒童福利機(jī)構(gòu)開(kāi)展孤兒醫(yī)療服務(wù)工作，對(duì)其設(shè)置的醫(yī)院、門診部、診所、衛(wèi)生所（室）給予必要的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和幫扶，在醫(yī)護(hù)人員繼續(xù)教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職稱評(píng)聘等方面給予照顧和傾斜。加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)棄嬰，應(yīng)及時(shí)向所在地公安機(jī)關(guān)報(bào)案，不得轉(zhuǎn)送他人。疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)兒童福利機(jī)構(gòu)防疫工作的指導(dǎo)，及時(shí)調(diào)查處理機(jī)構(gòu)內(nèi)發(fā)生的傳染病疫情。

（七）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門。落實(shí)孤兒住房的有關(guān)保障政策，并在政策和資金上給予孤兒家庭傾斜，改善孤兒居住條件。督促指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)為居住在物業(yè)服務(wù)范圍內(nèi)的孤兒做好服務(wù)，及時(shí)受理報(bào)修，盡可能提供居住便利條件。

（八）農(nóng)業(yè)部門。督促指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法保障農(nóng)村孤兒的土地承包權(quán)益。孤兒依法被收養(yǎng)后，所在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)將其視同本組織成員，孤兒有權(quán)同其他成員一樣平等獲得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

（九）機(jī)構(gòu)編制部門。對(duì)建成的兒童福利機(jī)構(gòu)或內(nèi)設(shè)兒童部的綜合性福利機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)工作人員配備，落實(shí)人員編制。

（十）公安部門。對(duì)孤兒安置需辦理常住戶口登記或者遷移手續(xù)的，依法及時(shí)予以辦理。及時(shí)出具棄嬰撿拾報(bào)案證明，積極查找棄嬰和兒童的生父母或者其他監(jiān)護(hù)人。對(duì)遺棄嬰兒、兒童和利用孤兒從事非法活動(dòng)的違法犯罪行為嚴(yán)肅查處。

（十一）司法行政部門。依法保護(hù)孤兒的人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利，積極引導(dǎo)法律服務(wù)人員為孤兒提供法律服務(wù)，為有需要的孤兒提供法律服務(wù)和法律援助。

（十二）人口和計(jì)劃生育部門。協(xié)助做好收養(yǎng)當(dāng)事人生育情況的認(rèn)定及提供相關(guān)證明材料，大力宣傳普及優(yōu)生優(yōu)育和預(yù)防出生缺陷的知識(shí)，積極配合民政部門妥善解決“事實(shí)收養(yǎng)”問(wèn)題。

（十三）工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)。協(xié)助政府開(kāi)展孤兒權(quán)益的保護(hù)工作，把孤兒保障納入“春蕾計(jì)劃”、“希望工程”、“安康計(jì)劃”等各項(xiàng)活動(dòng)的總體規(guī)劃，廣泛開(kāi)展幫扶孤兒的各項(xiàng)活動(dòng)，促進(jìn)孤兒健康成長(zhǎng)；協(xié)助政府有關(guān)部門落實(shí)下崗失業(yè)成年孤兒和進(jìn)城務(wù)工成年孤兒的就業(yè)再就業(yè)政策。

（十四）殘聯(lián)。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好殘疾孤兒的權(quán)益保障工作，將散居殘疾孤兒和福利機(jī)構(gòu)的殘疾孤兒的康復(fù)服務(wù)、特殊教育、法律援助、分散按比例就業(yè)保障等需求，納入各項(xiàng)救助、援助、資助殘疾人活動(dòng)的總體計(jì)劃，幫助殘疾孤兒克服困難，解決實(shí)際問(wèn)題，切實(shí)保障殘疾孤兒的合法權(quán)益。

（十五）海關(guān)。在辦理國(guó)（境）外無(wú)償捐贈(zèng)給兒童福利機(jī)構(gòu)的貨物通關(guān)手續(xù)時(shí)，給予通關(guān)便利。

七、加強(qiáng)對(duì)孤兒保障工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）各級(jí)政府要高度重視孤兒保障工作，將其列入重要議事日程，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和年度計(jì)劃。要加強(qiáng)對(duì)孤兒保障工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全“政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門協(xié)作、社會(huì)參與”的孤兒保障工作機(jī)制，及時(shí)研究解決孤兒保障工作中遇到的實(shí)際困難和問(wèn)題。

（二）各有關(guān)部門要各司其職，按照孤兒保障工作的責(zé)任分工，不斷完善和細(xì)化各項(xiàng)孤兒保障政策，將孤兒保障有關(guān)工作列入目標(biāo)管理，進(jìn)一步明確職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，切實(shí)保障孤兒的基本生活和合法權(quán)益。

（三）進(jìn)一步加大孤兒保障宣傳工作力度，大力弘揚(yáng)中華民族慈幼恤孤的傳統(tǒng)美德，廣泛宣傳救孤恤孤的先進(jìn)事跡和模范人物。積極發(fā)展孤兒慈善事業(yè)，著力培育兒童福利領(lǐng)域的社會(huì)慈善組織，引導(dǎo)社會(huì)力量通過(guò)慈善捐贈(zèng)、實(shí)施公益項(xiàng)目、提供福利服務(wù)等多種形式，廣泛開(kāi)展救孤恤孤活動(dòng)。發(fā)展壯大孤兒保障志愿者隊(duì)伍，號(hào)召社會(huì)各界奉獻(xiàn)愛(ài)心，關(guān)愛(ài)孤兒，為孤兒生存發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)輿論環(huán)境，使孤兒在祖國(guó)的同一片藍(lán)天下健康幸福成長(zhǎng)。