市委完善慈善事業管理意見

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按照市委辦公廳、市政府辦公廳《關于進一步推動慈善事業發展的若干意見》的要求，結合我區實際，現就發展我區慈善事業提出如下意見。

一、提高對發展慈善事業的認識，促進社會和諧穩定

慈善事業是人類社會文明的重要標志，是弘揚中華民族傳統美德、體現人道關懷的光榮事業。大力發展慈善事業，積極開展以愛心奉獻為宗旨的慈善工作，對于調節社會分配，體現社會公平，化解社會矛盾，健全社會保障體系，促進社會穩定和精神文明建設，都具有重要意義。

各街道、各部門、各單位要從全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的高度，充分認識發展慈善事業的重要性，始終堅持“黨委領導、政府推動、法律規范、政策引導、民眾參與、慈善組織實施”的總體要求，健全工作機制，整合慈善資源，形成慈善事業發展的合力，推動慈善事業健康發展，為構建和諧社會做出積極的貢獻。

二、搞好慈善宣傳，建立慈善事業發展新格局

慈善事業是一項需要全社會廣泛參與的公益事業，各街道、各部門、各單位要采用形式多樣、喜聞樂見的方式，大力宣傳扶貧濟困、誠信友愛、互幫互助、奉獻社會的良好風尚，宣傳普及以愛心奉獻、互助和諧為中心的現代慈善文化，宣傳為慈善事業做出貢獻的單位和個人，增強公眾慈善意識，營造人人參與慈善公益事業的良好氛圍。建立政府調控與行業協調互助、行政管理與行業自治互補的慈善管理新格局和覆蓋城市社區的慈善服務網點。逐步形成以國家舉辦的福利機構為示范、社會力量興辦的慈善福利機構為骨干、社區慈善福利服務網點為依托的社會慈善服務體系，促進各類慈善福利機構的穩步發展。

三、積極推動“慈善一日捐”活動走向制度化

搞好善款的募集工作是開展慈善工作的基礎，募集慈善資金的工作要與我區經濟的發展相一致。幾年來，我區開展的“慈善一日捐、溫暖千萬家”活動開局良好，成效顯著。今后每年都要開展一次，形成制度化。凡是在我區工作、生活的機關、部隊、企業、事業、社會團體等單位和個人，都有責任和義務關注我區的改革和發展，關注我區社會的和諧進步，幫助弱勢困難群眾。個人捐出一天的工資或收入，企業單位捐出一天的利潤或一天的辦公經費，給困難者奉獻一片愛心，幫助他們走出困境。同時，要積極開辟其它的善款募集渠道，用具有一定知名度的慈善品牌項目如助學、助殘、助醫、扶貧、賑災等來吸引更多的資金。鼓勵企事業單位、社會團體和個人采取定向或不定向的方式捐贈一定數量的資金，建立冠名基金。要努力爭取區外慈善組織和單位、個人的捐贈項目，推進我區的慈善事業不斷發展。

四、擴大福利彩票的發行，支持慈善事業蓬勃發展

堅持福利彩票“扶老、助殘、救孤、濟困”的宗旨，廣泛宣傳發行福利彩票的意義和作用，不斷擴大福利彩票的銷售量。通過加強網點建設，提高技術水平，搞好誠信服務，進一步健全福利彩票公益金支持慈善事業發展的機制。要全面落實國家有關支持社會興辦慈善福利機構的政策，鼓勵和支持社會力量興辦慈善福利機構。可采取“民辦公助”、“公辦民營”、政府購買服務等形式，充分發揮社會興辦的慈善福利機構在服務老年人、孤兒、殘疾人等方面的作用。

五、嚴格遵守相關法律法規，進一步規范慈善行為

牢牢把握慈善工作原則，推動慈善工作規范發展。區級各部門、各級各類群眾組織和人民團體確需開展慈善捐贈活動（不含本單位內組織的慈善捐贈活動），應經區民政局審核，報區政府批準后方可實施。充分發揮各類慈善組織的主體作用，依法登記成立的慈善組織方可接受慈善捐贈。未經批準，任何組織、單位和個人不得單獨向社會公開組織募集捐贈款物。慈善組織要建立規范、公開的財務報告、財務審計、財務管理制度和捐贈款物的使用追蹤、反饋機制與公示制度，接受政府有關部門的監督和審計，逐步形成自律機制和監督管理機制相結合的慈善管理機制，提高慈善組織公信力。

財政、稅務等部門要落實慈善捐贈稅收優惠政策，為慈善捐贈活動提供便利條件。

六、大力發展慈善組織，廣泛開展志愿（義工）服務活動

各街道、各部門、各單位要普及志愿服務理念，建立志愿者（義工）服務組織，促進志愿義工服務快速有序地發展。制定并實施社區志愿服務的指導意見，推動志愿服務的延伸和拓展，創新志愿服務的方式，豐富志愿服務的內容，促進志愿服務經常化、制度化和規范化。各街道都要建立慈善工作站（點），所有社區都要設立慈善工作聯絡員，建立志愿者（義工）登記制度，引導更多的人參與慈善事業，搞好志愿服務。

七、切實加強對慈善事業的組織領導

慈善事業是提高社會保障水平的一個重要組成部分，是動員社會力量參與社會救助的重要載體。要建立民政部門牽頭，宣傳、文化、教育、衛生、財政、稅務、工會、共青團、婦聯等部門和單位積極參與的協調機制。各街道、各部門、各單位要切實加強對社會慈善工作的組織領導，給予慈善工作配合與支持，并提供必要的資金，積極幫助解決交通、通訊工具等實際困難，確保慈善工作正常開展。各級領導干部要積極參與慈善活動，帶頭捐贈，發揮模范帶頭作用，為推動慈善事業做出積極貢獻。要建立獎勵表彰機制，對在公益慈善領域做出貢獻的個人、單位和項目要給予表彰獎勵，采取多種形式宣傳其先進事跡。區慈善會設立“*慈善獎”，每三年開展一次表彰活動。各街道辦事處慈善工作站（點）也要建立健全表彰獎勵機制，完善表彰形式和內容，規范評比表彰程序，大力表彰、宣傳樂善好施的單位和個人。通過表彰，營造政府支持慈善事業、全社會關心慈善事業的良好社會氛圍，樹立愛心奉獻的價值觀和企業取之于民回饋社會的慈善觀，不斷推進我區慈善事業的發展。