基礎教育改建實施意見

導語：基礎教育改建實施意見一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各街道辦事處，區人民政府各工作部門，各直屬機構：

一、認真貫徹國務院、省、市基礎教育工作會議精神，確?；A教育優先發展

1、我區基礎教育改革與發展的指導思想是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，堅持教育創新，堅持與時俱進，全面貫徹黨的教育方針，不斷提高基礎教育的水平和質量，為實現“建設經濟強區，再鑄*輝煌”的宏偉目標提供堅實的人才資源和智力支持。

2、我區基礎教育改革與發展的總體目標是：在未來5―10年內，以全面推進素質教育為根本任務，以鞏固提高“兩基”和普及高中階段教育為重點，構建起面向0―18歲適齡兒童與青少年的最佳的現代化的基礎教育體系，為每一個適齡兒童與青少年提供充分的、基本均衡的教育機會和高質量的教育服務，努力使全區青少年平均受教育年限達到12年以上，教育的總體水平位居全市前列。

3、我區基礎教育發展的分類目標：

鞏固“兩基”成果，進一步提高“兩基”實施水平。進一步改善義務教育辦學條件，下功夫提高教育質量和辦學效益，高水平、高質量實施九年義務教育。在教育經費、辦學條件、師資隊伍等方面達到區域內基本均衡發展的要求?；鞠鞒∪鯇W校，切實保障殘疾兒童、流動人口子女、家庭貧困子女接受九年義務教育。小學學齡兒童入學率達到99.8%以上，初中學齡生入學率、初中三年鞏固率均保持在98%以上；力爭創建1所省級示范初中、3所省級示范小學、5所市一級小學。

進一步完善掃除青壯年文盲工作的有效機制，把掃盲工作與全民學習、終身學習、構建學習型社會結合起來，促進人的全面發展。

加快高中標準化建設步伐，按照“硬件從實，軟件從嚴”的原則，加大對高中標準化建設的投入力度。從基礎設施、技術裝備、師資隊伍、管理水平和教育教學質量等各方面分批分階段達到標準化要求。優化教育資源配置，擴大優質高中規模，鼓勵發展普通教育與職業教育溝通的高級中學，促進高中階段教育協調發展。全區15所普通高中達到省頒普通高中辦學標準，10所普通高中基本實現教育技術現代化；到今年，全區所有普通高中達到省頒普通高中辦學標準，力爭創建2所省級示范普通高中、2所省級重點中學、2所市級重點中學。

有步驟地普及高中階段教育。我區基本普及高中階段教育。初中畢業生升學率達到90％以上，升入普通高中比率達70%以上。

大力發展以社區為依托，公辦與民辦相結合的多種形式的學前教育和兒童早期教育。我區3―6歲幼兒入園率達90%以上；到今年，力爭創辦3所省級示范幼兒園、5所市一級幼兒園。

二、深化教育教學改革，扎實推進素質教育

4、實施素質教育，必須全面貫徹黨的教育方針，認真落實《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》，端正教育思想，轉變教育觀念，面向全體學生，加強學生思想品德教育，重視培養學生創新精神和實踐能力，為學生全面發展和終身發展奠定基礎。

要使學生具有愛國主義、集體主義精神，熱愛社會主義,繼承和發揚中華民族的優秀傳統和革命傳統；具有社會主義民主法制意識，遵守國家法律和社會公德,逐步形成正確的世界觀、人生觀和價值觀；具有社會責任感，努力為人民服務；具有初步的創新精神、實踐能力、科學和人文素養以及環境意識；具有適應終身學習的基礎知識、基本技能和方法；具有健康的體魄和良好的心理素質，養成健康的審美情趣和生活方式，成為有理想、有道德、有文化、有紀律的一代新人。

5、進一步加強和改進德育工作，切實增強德育工作的針對性、實效性和主動性。針對不同年齡學生的身心特點和認知規律，調整和充實德育內容，創新德育工作的載體。小學從行為習慣養成入手，重點進行社會公德教育；初中加強國情教育、法制教育、紀律教育和品格修養；高中階段注重進行馬列主義、思想和鄧小平理論基本觀點的教育。德育工作要貫穿于學校教育的全過程。堅持課堂主渠道，將德育滲透到各科教學之中。把落實《公民道德建設實施綱要》和中小學生日常行為規范養成教育有機結合起來。要進一步重視誠信教育，加強德育資源的開發和建設，全方位、多渠道地為中小學德育工作提供各類資源。

認真貫徹落實《中小學心理健康教育指導綱要》，對學生進行心理健康教育，使學生不斷正確認識自我，增強調控自我、承受挫折、適應環境的能力；培養學生健全的人格和良好的個性心理品質；對少數有心理困擾或心理障礙的學生，給予科學有效的心理咨詢和輔導，使他們盡快擺脫障礙，提高心理健康水平，增強自我教育能力。

加強中學黨的建設工作。根據《中國共產黨章程》關于重視在青年中發展黨員的要求，加強中學生業余黨校建設，積極慎重地在高中學生中發展黨員。

加強社會實踐。小學以生動活潑的課內外教育教學活動為主，中學要加強社會實踐環節。我區要在充分發揮各種教育基地和科技、文化等場館的作用的基礎上，把青少年校外活動場所建設納入社區建設規劃，形成學校教育和家庭教育、社區教育相互溝通與合作的教育網絡，營造有利于青少年健康成長的社會環境。多渠道籌措資金，建設融國防教育、勞動技能培養、科技創新實踐為一體的青少年活動場所和中小學生社會實踐鍛煉基地。學校要保證學生的社會實踐活動總時間，要加強校園文化建設，優化校園育人環境，增強師生環保意識，積極創建綠色學校，使中小學成為弘揚正氣，團結友愛，生動活潑，秩序井然的精神文明建設基地。

6、基礎教育課程改革是整個基礎教育改革的核心內容，被省教育廳列為省級課改實驗區，我區小學一年級全部使用新課程，秋季全區小學二年級和初中一年級也已全部使用新課程。各中小學都要認真學習貫徹《基礎教育課程改革綱要》，按照基礎教育課程改革的要求，小學加強綜合課程，初中分科課程與綜合課程相結合，高中以分科課程為主。從小學起逐步開設外語課，中小學增設信息技術教育和綜合實踐活動課，中學設置選修課。高中要認真探索研究性學習方式，積極創造條件，開設研究性學習課程。要積極開發適應我區實際的地方課程和適合學校的校本課程。

加強教學管理，提高教學質量。中小學要繼續加強教學常規管理，構建符合素質教育要求的學校管理模式，不斷提高管理水平，改革考試內容和方法，小學實行等級制，中學部分學科實行開卷考試，重視實驗操作能力的考查。學校和教師不得公布學生考試成績或按考試結果公開排隊。嚴格執行國家規定的課時計劃，按要求開齊課程，開足課時。要采取有效措施，減輕學生過重的課業負擔。進一步加強對濫發學生用書、學具及其他學生用品的治理。任何部門、單位不得向學校搭售或強迫學校訂購教輔材料，中小學不得組織學生統一購買各種形式的教輔材料。努力改進課堂教學過程，倡導多樣化的課堂教學模式，要有效利用現代教育技術，不斷提高課堂教學的效率。教師要盡可能多地為學生創設自主探究、交流、合作的機會，尊重學生的見解，重視學生的經驗，鼓勵學生創新，引導學生關注生活，關注實踐，著力培養學生的創新精神和實踐能力。要通過教師自身的人格魅力感染學生，營造民主和諧的育人氛圍，使每個學生都能得到充分的發展。

7、積極開展教育教學改革和教育科學研究。充分發揮區進校、教研室在政策研究、理論探索、改革實驗、教學指導等方面的作用。要著力加強教研員隊伍建設，努力提高教研員綜合素質，廣泛汲取教研教改的先進經驗，科學有效地指導全區教育科研工作。

各中小學要鼓勵教師積極參加教育科研和教改實驗活動。努力爭取國家、省、市教研課題。以課題帶動教學研究，以教研促進教學改革。

區財政要加大對區進校、教研室的投入，使其盡快達到省、市頒發的建設標準。教育行政部門要設立專項資金，對獲獎課題進行獎勵，把我區的教育科研提高到一個新的水平。

8、加強體衛藝工作。貫徹“健康第一”的思想。保證體育課時和開展體育活動的場地、設施。保證學生每天參加一小時體育活動，開展經常性、多樣化的體育活動和比賽。加強對常見病、傳染病的防治和學校飲食衛生的管理，有效防止傳染病流行和食物中毒事件的發生。加強對中小學衛生保健室的規范化建設。中小學要按國家規定開設藝術課，提高藝術教育教學質量。因地制宜地開展經常性的豐富多彩的校內外藝術活動。

9、大力普及信息技術教育，以信息化帶動教育現代化。按照我區《中小學信息技術教育設施建設發展規劃》的要求，加快信息技術裝備進程。我區建成區教育網站，實現“校校通”，并和市教育網站聯通，實現優質教育資源共享；各中小學建成并完善計算機校園多媒體網絡，配置相應的硬件設備、設施及豐富的應用軟件；中小學要按要求開設信息技術課程，培養提高學生的信息素養；要加強信息技術與課程整合的研究與實踐；利用信息技術手段，提高學校教育教學管理效益。

加強中小學實驗室、圖書閱覽室及體育、音樂、藝術、勞動技術等教育設施的建設，并充分向學生開放，提高教學儀器設備、圖書的使用效率。

10、加強中小學推廣普通話、用字規范化工作。認真貫徹實施《中華人民共和國國家通用語言文字法》，積極在中小學校推廣普通話和國家通用語言文字。中小學要把普及普通話、用字規范化納入教育教學要求，提高學生語言文字應用能力和規范意識。

三、加強教師繼續教育工作，建設高素質的教師隊伍

11、加強師德建設。教師要模范遵守教師職業道德規范，要有熱愛教育、獻身教育的崇高職業理想和道德追求；要有熱愛學生、誨人不倦的道德情感；要有關心集體、團結協作的道德準則；要有嚴于律己、為人師表的道德形象。中小學要建立和完善教師職業道德評價、獎懲制度，要把職業道德作為評價教師工作和教師職務評聘的重要內容，要把師德建設與教師成長和發展結合起來，建立健全新教師、年輕教師與老教師的幫帶機制，使優秀的師德、師風發揚光大。

教師要堅持“以人為本”的教育理念，尊重學生、理解學生、相信學生，樹立為學生服務的思想。既要面向全體學生，又要關注學生的個體差異，重視對學生個性發展的培養。

12、加大師資培訓力度，保證教育附加費的5％用于教師繼續教育工程。緊密結合基礎教育課程改革對教師業務知識、教學能力的新要求，進一步加強中小學教師繼續教育工作的針對性，開展全員培訓。要繼續加大對全區中小學教師的計算機培訓力度，在完成初級培訓的基礎上，全面開展高級培訓，使教師能利用計算機自制課件，開展各類教學活動。我區將以中青年骨干教師為主要培訓對象，開展第二輪中小學教師繼續教育工作。根據基礎教育課程教材改革的進程，對所有教師進行使用新教材培訓，確?；A教育課程改革的實驗推廣。堅持培訓后上崗制度，把培訓與教師晉職、聘任掛鉤。

13、積極鼓勵教師在職深造。加快教師學歷提升培訓步伐，提高教師學歷層次。通過高師函授、自學考試、在職讀研等多種形式，初中專任教師本科化，5％的高中專任教師獲碩士學位或達到研究生水平。10％高中專任教師獲碩士學位或達到研究生水平。

14、大力推進人事制度改革。認真落實中組部、人事部《關于事業單位人事制度改革的實施意見》，深化以聘任制為基礎的用人制度。做好社會人員的教師資格認定工作，實施教師資格準入制度。優先錄用師范類畢業生到中小學任教，堅決清理不合格教師和各類“在編不在崗”人員，進一步優化教師隊伍。加強中小學編制管理。嚴格按照《*市師范學校、普通中小學、職業學校、幼兒園教職工編制標準暫行規定》，核定中小學教職工編制。財政部門按照編制部門核定的人員編制核撥經費。教育部門在核定的編制總額內，實行集中統一管理，任何部門和單位不得占用核定編制。

15、繼續深化學校內部管理體制改革，健全和完善考核制度，建立擇優上崗的競爭機制。在編制部門核定的編制范圍內，逐步探索工資總額動態包干制度，增員不增資，減員不減資，擴大學校的分配自主權。

16、建立教師轉任交流制度。制定相關政策，鼓勵骨干教師到薄弱學校任教，最大限度地開發和共享優質教育資源。

17、中小學校長要樹立新的教育觀、教學觀、質量觀、人才觀。堅持依法治校，以德治校，有明確的辦學目標和實施措施，在學校管理工作中堅持民主性原則，尊重教師，牢固樹立服務意識，堅持以身作則，努力營造一個團結和諧，民主平等的工作氛圍。改革中小學校長選拔任用和管理制度。推行中小學校長聘任制，逐步建立校長公開招聘，競爭上崗，擇優聘任的機制，并堅持校長持證上崗制度。

四、推動辦學體制改革，增強教育活力，促進基礎教育的均衡發展

18、堅持“積極鼓勵、大力支持、正確引導、加強管理”的方針，利用社會力量多形式、多途徑地發展基礎教育。進一步拓寬思路，不斷完善公辦學校和民辦學校共同發展、政府辦學為主與社會辦學相結合的辦學體制。從征地、基建項目審批、稅費減免、經費籌措、招生入學、學生就業等方面為社會力量辦學提供優惠政策和良好環境。積極發展以社區為依托、公辦與民辦并舉的幼兒教育；義務教育階段在以政府辦學為主的前提下，繼續支持興辦部分民辦小學和初中；積極鼓勵和支持社會力量以多種形式舉辦高中階段和高等職業教育。對民辦學校在招生、教師職務評聘、教研活動、表彰獎勵等方面要與公辦學校同等對待。加強對民辦中小學、幼兒園教育教學工作的指導、管理和監督，規范辦學行為，確保民辦教育全面貫徹黨的教育方針。

19、積極穩妥地推進國有企業所屬中小學分離工作，不斷探索企辦中小學分離形式。要從實際出發，充分尊重企業意愿，按照屬地管理原則，提出轄區內國有企業所屬中小學成建制移交當地教育行政部門的規劃。在企校分離的過程中，不得隨意將學校撤銷、停辦或改為它用，保證校產不流失，保持正常的教育教學秩序。企業要繼續辦好未分離的企辦中小學，教育行政部門要繼續給予支持。

20、加強對公辦學校辦學體制改革試驗的領導和管理。從滿足群眾對優質教育資源的需要出發，積極引導支持薄弱學校在確保教育資源不流失的基礎上，按民辦學校機制運行的辦學體制改革試驗?？刹捎谩肮k民助”、“民辦公助”、公辦與民辦相結合等多種形式來發展基礎教育。個別有條件的學校，尤其是高中和寄宿制學校要逐步推行學校后勤社會化。

21、重組教育資源配置，有計劃地開展合校并點工作。堅持“因地制宜，統籌規劃，重點突破，分步實施”的總體思路，根據我區中小學學校分布的現狀，充分考慮未來5―10年新增受教育人口、流動人口、高中學生逐漸增多等各方面因素，整體規劃全區中小學校合理布點。在保證學生學習不受影響的基礎上，按計劃分步實施合校并點方案。政府除在經濟投入上給予支持外，還要進一步落實有關城市建設的政策法規，在新建居民住宅小區前，按要求先建設學校，確保遷居學生能夠就近入學。

五、建立和完善以政府投入為主、多渠道籌措基礎教育經費的保障機制

22、加大政府投入，保證基礎教育經費來源的主渠道。要按照《教育法》的規定，切實做到教育經費的“三個增長”（即國家財政預算內教育經費撥款的增長應高于同期地方財政經常性收入的增長，并使按在校學生人數平均的教育費用逐步增長，保證教師工資和學生人均公用經費逐年增長）。區財政每年新增財力用于教育的比例不低于20%，區教育經費支出占財政支出的比例每年至少提高一個百分點，并保證用于基礎教育。城市教育費附加由地稅部門及時足額征收，按月劃撥財政部門。財政部門按綜合預算要求和教育部門實際需要劃撥教育部門安排使用。

按規定核撥中小學公用經費。中小學正常運轉所需的公用經費，以省上提出的中小學生人均國撥公用定額為標準，按當年的在校學生數足額核定中小學國撥公用經費，列入財政預算，并于年初一次下達教育行政部門。

23、加大資金投入力度，增設基礎教育?？?。基礎教育是科教興區的奠基工程，是*區基礎設施建設和教育事業發展的重要組成部分。確?；A教育優先發展，對提高全區公民的綜合素質，培養各級各類人才，促進現代化建設具有全局性、基礎性和先導性作用，必須切實給予保障。區財政部門要調整財政預算支出結構，在公共財政支出體系中，確?；A教育按優先投資次序列入區政府年度財政預算，并給予資金傾斜。要設立專項建設資金并保證投入。區財政每年設立100萬元的危房改造專項資金，用于中小學危漏校舍維修改造。每年安排100萬元中小學信息技術教育?？?，用于學?，F代化教育裝備的配置、更新和充實。專項資金要長期保留，用于改善基礎教育辦學條件。

24、進一步拓寬基礎教育經費的籌措渠道。建立健全符合社會主義市場經濟體制和政府公共財政體制的教育撥款政策和成本分擔機制。在義務教育階段，區政府要確保經費的投入并做到?？顚Ｓ茫辉诜橇x務教育階段，逐步建立政府、社會、個人教育成本分擔機制。

積極鼓勵企業、社會團體和公民個人對基礎教育捐贈。對納稅人通過非營利的社會團體和國家機關向義務教育的捐贈，準予在應納稅所得款中全額扣除。對捐助基礎教育有突出貢獻的單位和個人要予以表彰鼓勵。要結合實際，利用資源優勢，廣泛吸納社會資金，建立基礎教育發展基金。

繼續執行中小學開展勤工儉學的各項優惠政策，積極發展校辦企業。

25、義務教育階段的雜費收入應主要用于補充學校公用經費的不足。任何單位不得截留、擠占和挪用。采取有力措施堅決剎住部分學校亂收費。嚴格控制學校收費標準，切實減輕學生家長負擔。

26、改革基礎教育資金管理辦法。中小學的學雜費收入全部納入收支兩條線管理，由教育、財政部門組成管理小組，明確職責，分工協作，做到“專戶存儲、專戶管理、專人專帳、?？顚Ｓ谩薄W校要切實加強財務管理，嚴格執行政府采購制度，努力提高經費使用效益。

六、加強領導，動員全社會關心、支持基礎教育，為青少年健康成長營造良好氛圍

27、要把基礎教育擺在優先發展的戰略位置，切實擔負起基礎教育的領導責任、管理責任、發展責任、教育經費投入責任和教師隊伍建設責任。要及時研究新形勢、新情況和新問題，制定推動基礎教育改革與發展的措施。把基礎教育工作納入區政府的目標責任，層層抓落實；把基礎教育發展的情況作為衡量我區經濟和社會發展的重要指標和考核領導干部政績的一項重要內容。

28、堅持依法治教、依法辦學。區政府及各中小學校要認真執行國家頒布的教育法律法規，依法保證黨的教育方針的貫徹落實，保證學校正確的辦學方向。要進一步規范辦學行為，保證教育的公正性和學生平等接受教育的權力。保障學校、師生的合法權益不受侵犯。加大基礎教育執法監督力度。建立教育法律法規執行情況的檢查制度，重點檢查教育經費投入、中小學危房改造、中小學收費、教育外部環境等方面的情況。未經區政府同意，除教育行政部門進行必要的業務工作檢查指導外，其他部門不得對中小學進行檢查和攤派，對亂攤派、亂罰款和擠占中小學收費資金的行為要及時嚴肅處理。

29、加強教育督導工作，完善教育督導制度。教育督導室要以督學為基本職能，堅持督政與督學相結合，建立對區政府有關部門貫徹執行教育法律法規，履行教育工作職責的督導評估機制，并對轄區內中等和中等以下各類學校實施素質教育情況進行督導評估。開展對基礎教育改革與發展的重大問題、熱點難點問題進行調查研究和督導檢查，及時向區政府和主管教育部門報告。要進一步加強教育督導機構及督學隊伍的建設，充分發揮教育督導在教育管理工作中的重要職能。

30、全社會都要關心、支持基礎教育。要將基礎教育事業納入國民經濟和社會發展計劃，把學校建設納入城市建設的總體規劃。社會各界要為青少年提供優秀的文化產品，加強青少年活動場所的建設，抓好青少年校外教育，建立健全學校、社區、家庭相互溝通、協調配合的校外教育聯席會議制度。全區人民積極行動起來，共同關心、支持基礎教育的改革與發展，為不斷深化教育改革，實現我區教育事業的跨躍式發展而努力奮斗。