消費券發(fā)放使用管理指導(dǎo)意見

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編者按：本指導(dǎo)意見所稱地方政府消費券，是指由地方各級政府在本級預(yù)算中安排發(fā)放的用于兌換商品（或服務(wù)）的有價支付憑證；地方各級政府發(fā)放政府消費券，應(yīng)冠以本行政區(qū)政府名稱；地方各級政府應(yīng)明確本級政府發(fā)放政府消費券的主管部門或承辦單位；地方各級政府應(yīng)利用電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體及時向社會公布本級政府消費券發(fā)放規(guī)模、發(fā)放時間、申領(lǐng)人資格、申領(lǐng)程序、使用范圍以及商品（或服務(wù)）供應(yīng)商等；地方各級政府根據(jù)國家宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要；地方政府消費券原則上應(yīng)由縣級以上（含縣級）地方政府發(fā)放；地方政府發(fā)放用于刺激消費的購物券、糧油或食品兌換券等，應(yīng)按照公平合理原則；地方各級政府發(fā)放地方政府消費券應(yīng)納入本級政府預(yù)算管理；有以下行為或情形之一的，地方各級政府不得發(fā)放地方政府消費券；地方各級政府有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對地方政府消費券使用監(jiān)督管理；地方各級政府有關(guān)部門應(yīng)依法加強(qiáng)對企業(yè)發(fā)放有價支付憑證或優(yōu)惠憑證的監(jiān)管；執(zhí)行中如遇到問題或有改進(jìn)意見和建議等，具體材料請詳見：

為規(guī)范地方政府消費券發(fā)放使用管理，充分發(fā)揮政府消費券刺激消費、擴(kuò)大內(nèi)需、保障民生、促進(jìn)發(fā)展等政策目標(biāo)作用，維護(hù)正常市場秩序，保障消費者合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》等法律法規(guī)，提出以下指導(dǎo)意見。

一、本指導(dǎo)意見所稱地方政府消費券，是指由地方各級政府在本級預(yù)算（含當(dāng)年預(yù)算收入和以前年度預(yù)算資金結(jié)余）中安排發(fā)放的用于兌換商品（或服務(wù)）的有價支付憑證。

二、地方各級政府發(fā)放政府消費券，應(yīng)冠以本行政區(qū)政府名稱，并注明其用途。如：××省（或××市、××縣）人民政府消費券－××購物券（或××食品券、××培訓(xùn)券等）。同時要注明消費券的使用期限和起始日期。

三、地方各級政府應(yīng)明確本級政府發(fā)放政府消費券的主管部門或承辦單位。地方各級政府有關(guān)部門在本級政府規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)管理工作。財政部門按照職責(zé)分工加強(qiáng)財政預(yù)算監(jiān)督管理。

四、地方各級政府應(yīng)利用電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體及時向社會公布本級政府消費券發(fā)放規(guī)模、發(fā)放時間、申領(lǐng)人資格、申領(lǐng)程序、使用范圍以及商品（或服務(wù)）供應(yīng)商等，確保符合資格條件的申領(lǐng)人及時、便捷申領(lǐng)和使用政府消費券。

五、地方各級政府根據(jù)國家宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，可發(fā)放購物券、職業(yè)技能培訓(xùn)券、困難群體糧油或食品兌換券等符合公共財政支持范圍和方向的消費券，以擴(kuò)大并引導(dǎo)消費。消費券發(fā)放應(yīng)按照市場經(jīng)濟(jì)原則公開、公正地確定商品（或服務(wù)）供應(yīng)商。

六、地方政府消費券原則上應(yīng)由縣級以上（含縣級）地方政府發(fā)放。有條件或財政資金承受能力的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村級組織以及社區(qū)、街道等可發(fā)放糧油或食品兌換券。

七、地方政府發(fā)放用于刺激消費的購物券、糧油或食品兌換券等，應(yīng)按照公平合理原則，重點向城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村五保戶、優(yōu)撫對象以及其他困難群體傾斜；職業(yè)技能培訓(xùn)券應(yīng)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者及城市失業(yè)者傾斜。

八、地方各級政府發(fā)放地方政府消費券應(yīng)納入本級政府預(yù)算管理。按規(guī)定需報本級人民代表大會審查批準(zhǔn)的，必須依法報本級人民代表大會審批。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村級組織以及社區(qū)、街道等發(fā)放糧油或食品兌換券應(yīng)報所在縣級以上人民政府批準(zhǔn)。

九、有以下行為或情形之一的，地方各級政府不得發(fā)放地方政府消費券，已發(fā)放的要立即采取措施予以糾正：

（一）本級政府預(yù)算中沒有資金來源或支出安排；

（二）政府擔(dān)保發(fā)放有價支付憑證或優(yōu)惠憑證；

（三）以政府消費券抵頂或支付應(yīng)發(fā)放職工工資或勞務(wù)報酬；

（四）發(fā)放未注明使用期限或用途的政府消費券；

（五）其他違規(guī)發(fā)放的消費券。

十、地方各級政府有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對地方政府消費券使用監(jiān)督管理，禁止政府發(fā)放的消費券直接兌換現(xiàn)金，禁止在使用時找零或者替代現(xiàn)金找零，禁止倒買倒賣，禁止反復(fù)流通。

十一、地方各級政府有關(guān)部門應(yīng)依法加強(qiáng)對企業(yè)發(fā)放有價支付憑證或優(yōu)惠憑證的監(jiān)管。

十二、執(zhí)行中如遇到問題或有改進(jìn)意見和建議，請及時反饋財政部（經(jīng)濟(jì)建設(shè)司）、商務(wù)部（市場運行司）。