工程款和農(nóng)民工工資支付實(shí)施意見

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一、明確責(zé)任，全面防范建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資

(一)市政府成立建設(shè)領(lǐng)域清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資領(lǐng)導(dǎo)小組，市長任組長，主管建設(shè)和勞動(dòng)保障的副市長任副組長，主要負(fù)責(zé)全市建設(shè)領(lǐng)域清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。工程款清欠辦公室設(shè)在市建設(shè)局，農(nóng)民工工資清欠辦公室設(shè)在市勞動(dòng)和社會(huì)保障局。各縣(市)、區(qū)政府對(duì)本轄區(qū)清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作實(shí)施監(jiān)督管理，并全面負(fù)責(zé)本級(jí)政府投資項(xiàng)目的決策、資金籌集以及工程款和農(nóng)民工工資的支付管理工作。政府各有關(guān)行業(yè)管理部門依據(jù)職責(zé)對(duì)建設(shè)工程清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作實(shí)施監(jiān)督管理。

(二)市、縣發(fā)展改革和財(cái)政部門負(fù)責(zé)本級(jí)政府投資項(xiàng)目清欠工作。發(fā)展改革部門要嚴(yán)格政府投資項(xiàng)目的審批，嚴(yán)禁政府投資項(xiàng)目由施工企業(yè)帶資承包建設(shè)，對(duì)政府投資項(xiàng)目資金不落實(shí)和未能提供有效資金來源證明的不予審批;建設(shè)單位要按照批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè);確需變更的，應(yīng)由同級(jí)發(fā)展和改革、財(cái)政部門審查后，按程序報(bào)批；對(duì)違規(guī)造成的“超規(guī)模、超概算、超計(jì)劃”項(xiàng)目，要追究業(yè)主單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任；政府投資項(xiàng)目決(結(jié))算需財(cái)政評(píng)審或年度審計(jì)的，財(cái)政評(píng)審或?qū)徲?jì)報(bào)告應(yīng)就工程款支付情況做出專題說明；對(duì)于評(píng)審或?qū)徲?jì)中發(fā)現(xiàn)的拖欠工程款問題，項(xiàng)目審批和主管部門應(yīng)立即督促建設(shè)單位按合同約定支付工程款。對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目不能提供有效資金來源證明的不予批準(zhǔn)；對(duì)有拖欠工程款記錄的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，未償清工程欠款前，發(fā)展改革部門不予核準(zhǔn)新的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，國土資源部門不得允許其參加新開發(fā)項(xiàng)目用地的招標(biāo)或拍賣，規(guī)劃部門不得為其新開發(fā)的項(xiàng)目辦理規(guī)劃許可手續(xù)。

工業(yè)、交通、水利、教育、衛(wèi)生、中小企業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)等部門負(fù)責(zé)本行業(yè)投資項(xiàng)目的清欠和督導(dǎo)工作；各級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)所屬企業(yè)拖欠工程款工作；對(duì)政府投資項(xiàng)目以外的其他工程建設(shè)項(xiàng)目，按照“誰批準(zhǔn)開工誰負(fù)責(zé)”和“誰監(jiān)管誰負(fù)責(zé)”的原則，由項(xiàng)目行業(yè)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)清欠工作。各級(jí)行政主管部門要對(duì)政府投資項(xiàng)目合同執(zhí)行、工程進(jìn)度款撥付、工程變更等環(huán)節(jié)實(shí)施監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)拖欠的，立即責(zé)令建設(shè)單位按合同約定支付工程款。

(三)各級(jí)建設(shè)行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)領(lǐng)域清理拖欠工程款和因拖欠工程款造成的拖欠農(nóng)民工工資工作。負(fù)責(zé)建筑市場(chǎng)各方主體的監(jiān)督管理。嚴(yán)厲查處出借資質(zhì)、掛靠經(jīng)營、轉(zhuǎn)包和非法分包等違法行為。加強(qiáng)工程建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。發(fā)包人要求承包人帶資施工或支付履約擔(dān)保金的，發(fā)包人也必須向承包人提供給付工程款的擔(dān)保；施工合同和勞動(dòng)合同要使用全省統(tǒng)一的示范文本；發(fā)包人應(yīng)當(dāng)自接到承包人結(jié)算書三個(gè)月內(nèi)完成工程結(jié)算，否則，按承包人結(jié)算書數(shù)額認(rèn)定工程決算，支付工程款；發(fā)生質(zhì)量糾紛而拖欠工程款的情況，屬地工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要監(jiān)督工程監(jiān)理單位對(duì)質(zhì)量責(zé)任予以區(qū)分認(rèn)定；在辦理竣工備案時(shí)，須有承包人出具的發(fā)包人按合同約定支付工程款的證明，沒有工程款支付證明的，視為不具備竣工驗(yàn)收條件，不得辦理竣工驗(yàn)收備案，不得辦理權(quán)屬登記手續(xù)。

嚴(yán)格對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的監(jiān)管。對(duì)有拖欠工程款記錄的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，未償清拖欠工程款前，不得為其新開發(fā)的項(xiàng)目辦理施工許可手續(xù)；實(shí)行商品房預(yù)售的項(xiàng)目，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)要在銀行設(shè)立預(yù)售資金專用賬戶，預(yù)售款優(yōu)先用于工程款支付；房地產(chǎn)管理部門要加強(qiáng)預(yù)售資金使用的監(jiān)管，對(duì)不按合同支付工程款的企業(yè)，不予辦理權(quán)屬登記手續(xù)，同時(shí)列入信用企業(yè)不良記錄檔案；對(duì)拖欠工程款情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)要降低或吊銷其房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)，并積極支持債權(quán)人對(duì)涉及拖欠的房產(chǎn)通過司法程序拍賣償還工程款。

土地、規(guī)劃、建設(shè)、房管、城管、工商、交通等部門要聯(lián)合嚴(yán)厲打擊沒有任何手續(xù)的違法工程，杜絕違法工程拖欠工程款和農(nóng)民工工資。

(四)各級(jí)勞動(dòng)保障部門按照“用人單位用工所在地”的管轄原則負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域清理拖欠農(nóng)民工工資工作，協(xié)助建設(shè)行政部門和項(xiàng)目行業(yè)主管部門解決因拖欠工程款造成的拖欠農(nóng)民工工資工作。受市勞動(dòng)保障部門委托，市建筑工程勞務(wù)管理機(jī)構(gòu)對(duì)市區(qū)內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)的勞動(dòng)用工、勞動(dòng)用工備案、執(zhí)行勞動(dòng)合同制度進(jìn)行監(jiān)督管理。

(五)司法部門要及時(shí)受理拖欠工程款和農(nóng)民工工資的案件，簡(jiǎn)化有關(guān)程序，符合法律援助條件的，應(yīng)減免有關(guān)費(fèi)用。

(六)公安部門負(fù)責(zé)因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)群體性事件和突發(fā)事件的處理和穩(wěn)控工作，依法打擊欠薪逃匿、惡意討薪等危害社會(huì)的不法行為。

(七)信訪部門負(fù)責(zé)做好農(nóng)民工上訪的勸返和化解工作，協(xié)調(diào)處置突發(fā)事件。

(八)人民銀行、銀監(jiān)等部門要監(jiān)督指導(dǎo)商業(yè)銀行對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目貸款使用的監(jiān)管，嚴(yán)禁挪用信貸資金；要將拖欠工程款和不按合同支付工程款的借貸人列入信用不良記錄檔案，減少其投信額度或不予授信；要嚴(yán)厲查處提供虛假證明文件和項(xiàng)目批準(zhǔn)后抽逃、挪用資金以及有拖欠工程款行為的建設(shè)單位及有關(guān)人員，情節(jié)嚴(yán)重的要依法追究其刑事責(zé)任。

(九)工會(huì)負(fù)責(zé)幫助指導(dǎo)建筑企業(yè)建立工會(huì)組織，協(xié)助有關(guān)部門建立農(nóng)民工工資支付保障長效機(jī)制，督促解決拖欠農(nóng)民工工資問題。

二、規(guī)范建筑業(yè)責(zé)任主體市場(chǎng)行為和勞務(wù)用工管理

(一)建設(shè)單位在建設(shè)工程招標(biāo)文件中明確施工企業(yè)支付勞務(wù)用工工資專項(xiàng)條款，加強(qiáng)施工企業(yè)農(nóng)民工工資支付情況的監(jiān)督檢查，督促施工企業(yè)及時(shí)支付農(nóng)民工工資；施工企業(yè)拒不支付的，建設(shè)單位可以動(dòng)用履約保證金支付農(nóng)民工工資，并由施工企業(yè)承擔(dān)違約責(zé)任。

嚴(yán)禁建設(shè)單位違法將工程肢解發(fā)包或?qū)⒐こ贪l(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)的組織或個(gè)人，因此造成拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位承擔(dān)全部責(zé)任，并先行墊付農(nóng)民工工資。由建設(shè)行政部門依法追究總承包企業(yè)違法分包責(zé)任，記入不良信用檔案，責(zé)令改正，沒收違法所得，并處罰款;或責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí);情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)依法吊銷資質(zhì)證書。

(二)施工總承包企業(yè)對(duì)所承包工程的農(nóng)民工工資支付全面負(fù)責(zé)，勞務(wù)分包企業(yè)對(duì)農(nóng)民工工資支付直接負(fù)責(zé)；施工總承包企業(yè)負(fù)責(zé)對(duì)專業(yè)承包和勞務(wù)分包企業(yè)的勞動(dòng)用工、工資發(fā)放等進(jìn)行日常監(jiān)督檢查；專業(yè)承包和勞務(wù)分包企業(yè)未按時(shí)支付農(nóng)民工工資的，由施工總承包企業(yè)先行墊付農(nóng)民工工資。

(三)建設(shè)單位未按合同約定支付工程款且超過約定期限1個(gè)月的，施工企業(yè)應(yīng)停止施工，并向項(xiàng)目主管部門和行業(yè)監(jiān)管部門報(bào)告；項(xiàng)目主管部門和行業(yè)監(jiān)管部門應(yīng)立即督促建設(shè)單位按合同約定支付工程款；在拖欠工程款未支付到位的情況下，施工企業(yè)如擅自繼續(xù)施工，由施工企業(yè)對(duì)因此新形成的拖欠工程款和農(nóng)民工工資承擔(dān)全部責(zé)任；因建設(shè)單位未按合同約定支付工程款造成的工期延誤和施工企業(yè)損失，由建設(shè)單位承擔(dān)全部責(zé)任。建設(shè)單位和施工企業(yè)建設(shè)工程難以繼續(xù)履行合同的，雙方應(yīng)協(xié)議解除合同，及時(shí)完成合同履行過程中的工程決算和結(jié)算。否則，建設(shè)單位不得招標(biāo)或未經(jīng)招標(biāo)使用其它施工企業(yè)續(xù)建工程。

(四)嚴(yán)格勞務(wù)分包合同備案管理。建筑業(yè)總承包企業(yè)或?qū)I(yè)承包企業(yè)沒有自有勞務(wù)作業(yè)人員或自有勞務(wù)作業(yè)人員不足時(shí)，必須使用具有相應(yīng)資質(zhì)的勞務(wù)分包企業(yè)；勞務(wù)分包合同簽訂雙方應(yīng)當(dāng)在分包合同訂立后到當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)工程勞務(wù)管理機(jī)構(gòu)辦理勞務(wù)分包合同備案手續(xù)；嚴(yán)禁將勞務(wù)作業(yè)分包給無資質(zhì)的“包工頭”等不具備用工主體資格的組織或個(gè)人，由此造成拖欠農(nóng)民工工資的，由施工總承包或?qū)I(yè)承包企業(yè)承擔(dān)全部責(zé)任，并先行墊付農(nóng)民工工資。施工總承包或?qū)I(yè)承包企業(yè)拒不支付且情節(jié)嚴(yán)重的,由建設(shè)行政部門和勞動(dòng)保障行政部門依照各自職能依法給予行政處罰。

（五）建筑業(yè)企業(yè)辦理招投標(biāo)手續(xù)和建筑項(xiàng)目竣工備案時(shí)，必須出具由建設(shè)行政部門和勞動(dòng)保障行政部門出具的無拖欠工資證明，否則，建設(shè)行政部門不予辦理。

三、強(qiáng)化農(nóng)民工工資支付的制度保障

(一)農(nóng)民工工資保障基金制度。建設(shè)單位在領(lǐng)取工程施工許可證前，必須按工程總造價(jià)款的1.5％繳納農(nóng)民工工資保障金。工程竣工驗(yàn)收備案后，經(jīng)建設(shè)行政主管部門核實(shí)無拖欠農(nóng)民工工資行為，銀行將基金及利息返還建設(shè)單位。

建筑施工企業(yè)按其主項(xiàng)資金等級(jí)交存保障金，交存標(biāo)準(zhǔn)為：施工總承包一級(jí)及以上企業(yè)50萬元；施工總承包二級(jí)和專項(xiàng)承包一級(jí)企業(yè)30萬元；專業(yè)承包三級(jí)企業(yè)10萬元；勞務(wù)分包企業(yè)交存5萬元。

建筑業(yè)企業(yè)交存保障金額度，應(yīng)與誠信評(píng)價(jià)等級(jí)掛鉤。連續(xù)三年無拖欠工程款和農(nóng)民工工資行為的，可向市建設(shè)局申請(qǐng)下浮50％的交存額度。

勞動(dòng)保障行政部門經(jīng)調(diào)查核實(shí)建筑業(yè)企業(yè)有拖欠、克扣農(nóng)民工工資行為確需動(dòng)用工資保障金的，應(yīng)書面通知建設(shè)行政部門，建設(shè)行政部門經(jīng)核實(shí)后，應(yīng)在兩日內(nèi)下達(dá)書面改正通知書，責(zé)令其限期支付農(nóng)民工工資。逾期仍不改正的，由市建設(shè)行政部門告知建筑業(yè)企業(yè)從其存入專戶的保障金中先予墊付。同時(shí)將其情況記入該企業(yè)的信用檔案，并將相關(guān)情況通知項(xiàng)目業(yè)主。

對(duì)因拖欠農(nóng)民工工資動(dòng)用保障金的建設(shè)單位或建筑施工企業(yè)，應(yīng)在動(dòng)用保障金之日起30天內(nèi)，向市建筑勞務(wù)市場(chǎng)交存動(dòng)用保障金數(shù)額的2倍保障金，否則，建設(shè)單位不得辦理竣工備案、不得建設(shè)新的項(xiàng)目。施工企業(yè)不得參與建筑市場(chǎng)建筑工程投標(biāo)活動(dòng)。

建筑業(yè)企業(yè)在其所承包的建筑工程竣工驗(yàn)收備案之日起滿6個(gè)月以后,經(jīng)建設(shè)行政主管部門會(huì)同勞動(dòng)保障行政部門核實(shí)企業(yè)無拖欠農(nóng)民工工資行為的,簽署意見后,即可返還繳存的保障金本金及利息。

(二)建立農(nóng)民工工資支付管理制度。建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)勞動(dòng)合同約定的工資標(biāo)準(zhǔn)和支付日期，按月向農(nóng)民工本人支付工資，并不得低于我市當(dāng)年最低工資標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁將工資發(fā)放給不具備用工資格的組織和個(gè)人。支付農(nóng)民工工資應(yīng)編制工資支付表，如實(shí)記錄支付單位、支付時(shí)間、支付對(duì)象、支付數(shù)額等工資支付情況，并保存兩年以上備查。勞動(dòng)保障行政部門和建設(shè)行政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)在建工程施工單位農(nóng)民工工資支付情況的監(jiān)督檢查。

(三)拖欠項(xiàng)目變現(xiàn)工程款制度。建設(shè)單位因資金不足等原因無力償付工程款而拖欠農(nóng)民工工資的，應(yīng)通過項(xiàng)目資產(chǎn)變現(xiàn)、轉(zhuǎn)讓部分產(chǎn)權(quán)或股權(quán)、以所欠工程款參資入股等方式償付工程款，該工程款優(yōu)先用于支付農(nóng)民工工資。對(duì)政府投資項(xiàng)目拖欠的工程款，建設(shè)單位確屬無力償付，但又不宜通過以上方式償付的，由當(dāng)?shù)卣畯谋炯?jí)財(cái)政用于建設(shè)的資金(包括預(yù)算內(nèi)資金、土地出讓收入、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、各種政策性收費(fèi)等)中予以償付。

(四)拖欠警告限制制度。對(duì)拖欠工程款一個(gè)月以上的建設(shè)單位、拖欠農(nóng)民工工資一個(gè)月以上的施工企業(yè)予以警示，對(duì)于拖欠農(nóng)民工工資三個(gè)月以上的建設(shè)單位和施工企業(yè)，在規(guī)定的期限內(nèi)未解決的，不得參加新的建設(shè)工程發(fā)包和投標(biāo)。

(五)建立信息通報(bào)制度。建設(shè)、勞動(dòng)保障、公安、信訪和工商部門之間建立信息通報(bào)制度，將在解決拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資過程中發(fā)現(xiàn)的違法行為及時(shí)以信函的形式通報(bào)給有管理權(quán)限的職能部門。有關(guān)部門在接到信息后，要立即進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，一經(jīng)核實(shí)，嚴(yán)格依法處理，并將處理結(jié)果通報(bào)信息報(bào)告部門，不得延誤。

四、建立清欠聯(lián)席會(huì)議制度

建立解決解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資聯(lián)席會(huì)議制度。成員由市建設(shè)、勞動(dòng)保障、公安、信訪、工商、司法等部門和市總工會(huì)、人民法院組成。聯(lián)席會(huì)議由市建設(shè)行政部門召集，平時(shí)每季度第一個(gè)月上旬召開一次聯(lián)席會(huì)議，第四季度和下一年度春節(jié)前每月召開一次聯(lián)席會(huì)議，研究和協(xié)調(diào)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題。聯(lián)席會(huì)議下設(shè)辦公室，必要時(shí)由聯(lián)席會(huì)議決定隨時(shí)從相關(guān)部門抽調(diào)人員聯(lián)合辦公。