重點(diǎn)工程建設(shè)安全監(jiān)管工作意見

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為保障我市重點(diǎn)工程建設(shè)的順利進(jìn)行，強(qiáng)化重點(diǎn)工程安全監(jiān)督管理工作，確保工程施工安全。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，并結(jié)合我市實(shí)際，就我市重點(diǎn)工程建設(shè)安全監(jiān)管工作，提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞全市安全生產(chǎn)的總體工作目標(biāo)，全面規(guī)范重點(diǎn)工程建設(shè)安全行為，嚴(yán)格落實(shí)各級安全生產(chǎn)責(zé)任，強(qiáng)化現(xiàn)場安全管理和技術(shù)管理，改善安全施工條件，依法履行政府監(jiān)管職能，狠抓安全隱患的排查和治理工作，堅(jiān)決杜絕較大以上安全生產(chǎn)事故，最大限度地遏制和減少一般事故的發(fā)生。

二、安全監(jiān)管范圍

凡由市政府投（融）資的基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)的施工安全，都納入安全監(jiān)管范圍，實(shí)行全方位、全過程的安全監(jiān)督管理。

三、安全監(jiān)管職責(zé)分工

1、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對全市重點(diǎn)工程建設(shè)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理。

2、市建設(shè)行政主管部門具體負(fù)責(zé)全市重點(diǎn)工程建設(shè)的安全監(jiān)督管理工作。

3、市交通、水利、水務(wù)、電力等有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)相關(guān)專業(yè)工程安全的監(jiān)督管理（房屋建筑除外）。

4、市公安、消防、質(zhì)監(jiān)等部門根據(jù)各自職能，承擔(dān)好相應(yīng)的治安安全、防火安全、特種設(shè)備安全等方面的安全監(jiān)督管理。

5、市重點(diǎn)工程紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)對有關(guān)職能部門履行安全監(jiān)管的情況進(jìn)行日常監(jiān)察、專項(xiàng)監(jiān)察并受理投訴。

四、安全監(jiān)管責(zé)任體系

根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的要求，進(jìn)一步建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，明確各級安全生產(chǎn)責(zé)任，嚴(yán)格安全責(zé)任追究，確保重點(diǎn)工程建設(shè)的安全有序進(jìn)行。

1、市各承擔(dān)重點(diǎn)工程建設(shè)任務(wù)的主管部門，對重點(diǎn)工程建設(shè)的安全監(jiān)管工作全面負(fù)責(zé)。市公安消防等部門對重點(diǎn)工程的治安安全、防火安全等專項(xiàng)安全具體負(fù)責(zé)。各部門的主要領(lǐng)導(dǎo)對部門職責(zé)范圍內(nèi)的安全監(jiān)管工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；各部門負(fù)責(zé)重點(diǎn)工程建設(shè)的分管領(lǐng)導(dǎo)，對各自職責(zé)范圍內(nèi)的安全監(jiān)管工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；各部門所屬建設(shè)工程安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，受主管部門的委托，具體負(fù)責(zé)重點(diǎn)工程的安全監(jiān)督管理工作，其負(fù)責(zé)人對職責(zé)范圍內(nèi)的安全監(jiān)管負(fù)直接責(zé)任。

2、建設(shè)單位是重點(diǎn)工程建設(shè)的組織實(shí)施者，必須依法辦理各類項(xiàng)目審批手續(xù)，堅(jiān)決禁止未批先建以及將項(xiàng)目發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位或個(gè)人進(jìn)行施工。其單位負(fù)責(zé)人或法定代表人對職責(zé)范圍內(nèi)的工程安全負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，具體分管人員對職責(zé)范圍內(nèi)的工程安全負(fù)直接責(zé)任。

3、勘察、設(shè)計(jì)單位要嚴(yán)格按照國家規(guī)定的建筑安全規(guī)程和技術(shù)規(guī)范提供勘察文件和設(shè)計(jì)圖紙，保證工程安全性能，并協(xié)助建筑施工企業(yè)制定施工安全技術(shù)措施和方案。其法定代表人和工程項(xiàng)目（技術(shù)）負(fù)責(zé)人分別對勘察、設(shè)計(jì)結(jié)論的安全性負(fù)主要責(zé)任和直接責(zé)任。

4、施工單位對重點(diǎn)工程的施工安全負(fù)總責(zé)。要嚴(yán)格執(zhí)行施工合同及安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，做到安全生產(chǎn)和文明施工。其法定代表人和工程項(xiàng)目經(jīng)理分別對施工安全負(fù)主要責(zé)任和直接責(zé)任。

5、工程監(jiān)理單位代表建設(shè)單位對施工安全實(shí)施現(xiàn)場監(jiān)理，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。其法定代表人、總監(jiān)理工程師和專業(yè)監(jiān)理工程師分別對施工安全監(jiān)理工作負(fù)主要責(zé)任和直接責(zé)任。

6、各部門、各單位要嚴(yán)格按照各自責(zé)任，認(rèn)真履行職責(zé)，對重點(diǎn)工程建設(shè)安全實(shí)行全過程控制，確保生產(chǎn)安全。各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能的行政主管部門要嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)違法行為，依法追究違法單位和個(gè)人的行政責(zé)任和法律責(zé)任。市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要對各行政主管部門履行安全監(jiān)管職能的行為，實(shí)行日常和專項(xiàng)監(jiān)察，對失職、瀆職的單位和個(gè)人，依法追究紀(jì)律和法律責(zé)任。凡是在重點(diǎn)工程建設(shè)過程發(fā)生安全事故被追究責(zé)任的相關(guān)部門和單位，一律取消其年終評選資格。

五、安全監(jiān)管的主要措施

1、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

各主管部門及單位必須高度重視重點(diǎn)工程建設(shè)安全監(jiān)管工作，堅(jiān)定不移地貫徹“安全第一”的方針，要建立主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，對照各自職責(zé)范圍的要求，全面落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任制，配足監(jiān)管力量，健全監(jiān)管機(jī)制，完善監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)履行監(jiān)管責(zé)任，把責(zé)任機(jī)制落實(shí)到每個(gè)工作崗位、每一個(gè)工作環(huán)節(jié)，確保施工安全。

2、加大安全監(jiān)督檢查力度。

（1）市各職能部門要完善監(jiān)督管理機(jī)制，健全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，加大對重點(diǎn)工程施工安全的監(jiān)督執(zhí)法力度，依法查處違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的違法行為。要認(rèn)真開展安全隱患排查治理工作，原則上對各建設(shè)項(xiàng)目的檢查每月不少于一次，并將檢查情況及時(shí)上報(bào)至市重點(diǎn)辦和市安全生產(chǎn)監(jiān)督主管部門。對查出的各類安全隱患要進(jìn)行登記，責(zé)令企業(yè)落實(shí)整改措施和責(zé)任人員，限期進(jìn)行整改；對于整改過程中無法保證安全的，應(yīng)責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員或暫時(shí)停止施工。對整改指令不落實(shí)的，要嚴(yán)格按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》和《*市建筑施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理違章扣分管理辦法》等法律法規(guī)，將其列入重點(diǎn)監(jiān)管名單，并對施工單位、監(jiān)理單位和個(gè)人作出量化扣分及行政處罰處理。

（2）市政府將定期組織市監(jiān)察、安監(jiān)、公安、工會等相關(guān)部門，對各建設(shè)主管部門的安全檢查執(zhí)法情況進(jìn)行督查，并將督查情況及時(shí)予以公布，確保全市重點(diǎn)工程建設(shè)安全監(jiān)管工作真正落到實(shí)處。

3、嚴(yán)肅查處生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

對違反有關(guān)法律法規(guī)、違反操作程序和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，導(dǎo)致發(fā)生安全事故的單位，市監(jiān)察、安監(jiān)、公安、檢察、工會等部門將依照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和“四不放過”原則嚴(yán)肅查處，并依法追究相關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位的責(zé)任，同時(shí)將處理結(jié)果錄入企業(yè)信用管理體系并予以公布。情節(jié)嚴(yán)重的，還將暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證，并在一段時(shí)間內(nèi)取消其招投標(biāo)資格，同時(shí)向有關(guān)資質(zhì)證書頒發(fā)部門建議降低資質(zhì)等級。

4、建立健全生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援體系。

（1）施工單位要根據(jù)建設(shè)工程施工的特點(diǎn)、范圍，對施工現(xiàn)場易發(fā)生重大事故的部位、環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控，制定施工現(xiàn)場生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，并將預(yù)案報(bào)相關(guān)行政主管部門備案。實(shí)行施工總承包的，由總承包單位統(tǒng)一組織編制建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，工程總承包單位和分包單位按照應(yīng)急救援預(yù)案，各自建立應(yīng)急救援組織或者配備應(yīng)急救援人員，配置救援器材、設(shè)備，并定期組織演練，確保具備應(yīng)對突發(fā)事件的能力。

（2）市各承擔(dān)重點(diǎn)工程建設(shè)任務(wù)的主管部門要加強(qiáng)對各工程項(xiàng)目應(yīng)急援救預(yù)案工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，做好與地方人民政府應(yīng)急救援預(yù)案的銜接落實(shí)工作，提高對重大危險(xiǎn)源的管理效率和應(yīng)變能力，保證對各類重、特大事故實(shí)施有效的救援和處置，最大限度地減少國家和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的損失。