重點人群關愛幫扶方案范文

導語：如何才能寫好一篇重點人群關愛幫扶方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

為落實《赤峰市教育系統未成年人保護和預防犯罪工作實施方案》要求,結合《寧城縣義務教育控輟保學工作實施方案》和《寧城縣教育局“一個都不能少”班集體創建活動實施方案》及汐子鎮總校工作安排，結合我校實際，開展“一個都不能少”為主題的班集體創建活動,特制訂此實施方案。

一、指導思想：

進一步落實《寧城縣義務教育控輟保學工作實施方案》精神及總校工作安排，實施“雙線控輟”工作流程，堅持“依法控輟、管理控輟、教改控輟、情感控輟、扶貧控輟”工作途徑，發揮班集體主陣地作用，突出“重點學段、重點時段和重點人群”工作重點，提高義務教育鞏固水平，從源頭預防未成年人違法犯罪，營造良好的育人環境。

二、工作目標：

打造不放棄、不嫌棄、不歧視、不疏忽的育人氛圍，營造平等、和諧、友好、愉悅的育人環境，讓每個孩子都能進得來、留得住、學得好，努力做到在校學生一個都不能少。

三、具體內容

（一）加強師德師風教育。嚴禁教師歧視學習困難學生，無故體罰、變相體罰學困生，對學困生勸休勸退。對于散布違反國家政策法規和對學生不利言論、擅自辦班或工作日參與有償補課、收受家長財物等教職工師德負面現象，全體教師填寫《教職工師德負面清單統計表》，教師都要面向全體、平等對人，用善良的目光欣賞學生，用向上的語言激勵學生，用實際行動感化學生，用淵博的知識引導學生，真正成為學生成長路上的良師益友。

（二）營造濃厚的班級氛圍。各班召開主題班會，營造教師不放棄學生，學生不歧視和孤立同學的良好氛圍，讓“一個也不能少”成為班級目標，讓“不離不棄、不掉隊”成為每一位學生的誓言，打造有濃郁向心力、凝聚力、團結力的班集體。

（三）開展豐富的社團活動。開展豐富多彩的社團活動，班級每一名學生都要至少參與一項社團活動，特別是要為學困生開辟適合他們成長和發展的綠洲，讓他們有信心、有興趣在學校學習和生活。清除“唯分數”至上的思想，著眼學生的全面發展、特長發展，善于發現學生的閃光點，為學生的興趣、特長、多樣發展開辟空間、搭建舞臺。

（四）建立學困生幫扶機制。建立學習困難學生幫扶機制，班主任要分學科確定學困生名單，任課教師要制定學習困難生幫扶計劃，定期開展談心談話、知識輔導，并納入任課教師績效考核。

（五）建立特殊學生關愛體系。殘疾兒童、留守兒童、進城務工人員子女、單親家庭子女、貧困生等特殊學生群體，是輟學高發人群。各班對重點關愛的學生要深入摸排篩查，要為這些學生建立檔案，一生一案，跟蹤管理。要建立關愛、幫扶體系，落實救助政策，班主任要及時掌握這些學生的思想動態，幫助他們解決各種困難，讓他們感受溫暖，安心學習。

（六）轉變家長的育人觀念。家庭是孩子的第一所學校，家長是孩子的第一任老師。要通過《給家長的一封信》、家長會等方式，宣傳《義務教育法》《未成年人保護法》，強化監護人法定責任意識，推動認真履行監護職責。灌輸學生職業生涯規劃教育，轉變個別家長讀書無用論、升學無用論等觀念，形成家校育人合力。

四、保障措施

（一）開展創建評選活動。每學年末開展班主任經驗交流會，及時總結成績，發現典型。

（二）創新質量評價體系。設立“一個不能少”優秀班集體創建特殊貢獻獎，表彰激勵在義務教育階段無輟學學生工作突出的老師和班級。

（三）完善學生評價體系。實施《寧城縣中小學生綜合素質評價辦法》，以成長記錄袋方式，記錄學生發展過程，通過增值評價方式，監測學生學業發展軌跡。改變以分數作為評價學生的唯一標準，全面反映學生的發展狀況和水平。

（四）落實貧困學生資助政策。將建檔立卡貧困家庭子女、低保家庭子女全部納入各學段貧困學生享受資助政策范圍，建立健全學生資助政策體系，不讓每一名學生因貧失學輟學。

（五）落實雙線控輟責任制。認真落實雙線控輟責任制，規范雙線控輟操作流程，與鄉鎮政府密切協作，及時向鄉鎮政府報告學生輟學情況，共同做好勸返復學工作。

（六）實施分級承包制度。實行校長負責制，建立學校班子成員包年級，班主任包班級、任課教師包學生的分級承包機制。

（七）建立追責問責機制。將控輟保學工作納入學校考核體系，列為教師考核重要指標。

五、工作要求

（一）提高認識，高度重視。開展“一個都不能少”班集體創建活動，是寧城縣教育局貫徹落實控輟保學工作要求，預防未成年人違法犯罪的一項重要內容，要高度重視。

篇2

認真貫徹落實黨的十和十八屆三中全會精神，嚴格按照中央、省、市和區委、區政府的部署要求，以深化平安__建設為主線，以提升群眾安全感和滿意度為目標，以創新社會治理體制為重點，堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，著力解決影響社會和諧穩定的突出問題，確保人民安居樂業、社會安定有序。

問題導向原則。針對當前日益復雜的社會治安形勢，從改進社會治安綜合治理工作中的突出問題和薄弱環節入手，進一步強化治安基層基礎工作。

綜合治理原則。堅持誰主管誰負責和條塊結合原則，整合資源、綜合施策，合力解決社會治安存在的普遍問題、難點問題，切實維護人民群眾的合法權益。

科技支撐原則。堅持向科技要警力、要戰斗力，拓展信息網絡技術應用廣度和深度，整合現有綜治信息資源，加強互聯互通和資源共享，提高信息化工作水平。

重心下移原則。以網格化管理、社會化服務為方向，搭建基層綜合服務管理平臺，落實基層社會治安綜合治理職責任務，基層服務管理能力和水平不斷提升。

20__年，科學規劃立體化社會治安防控體系建設，大力推進視頻監控“天網”工程建設，深入推進基層平安創建活動，矛盾糾紛排查化解工作進一步加強，嚴密防范和懲治違法犯罪活動，社會治安滿意度和人民群眾安全感不斷提升。

20__年底前，平安__建設體制機制進一步健全，基層綜合服務管理平臺建設穩步推進，立體化社會治安防控體系基本形成，流動人口、特殊人群服務管理和關懷幫扶體系健全，人民調解、行政調解、司法調解銜接聯動的“大調解”體系完善。

2016年底前，平安__建設深入開展，預防和化解社會矛盾體系健全，社會治安防控體系完善，基層服務管理水平提升，社會治安大局穩定，人民安居樂業，社會安定有序。

（一）創新立體化社會治安防控體系

1.集中部署開展反恐防暴工作。按照市統一部署要求，調整領導小組及成員，組建專門工作力量，配備制式武器和防暴裝備，在全區車站、碼頭、景區、飯店、集貿市場、大型商場等人員密集場所武裝巡邏，力爭做到暴力恐怖案件“零發案”。

責任單位：公安__分局、區維穩辦、區綜治辦，各街道辦事處

完成時限：20__年12月底

2.嚴厲打擊刑事違法犯罪。針對入室盜竊、扒竊拎包、“兩搶”、盜竊車內財物、電信詐騙等多發性違法犯罪，深入開展“壓發案、打現行”等專項行動，毫不動搖地推進嚴打斗爭，有力震懾違法犯罪分子，進一步降低刑事犯罪發案率，提高群眾安全感。

責任單位：公安__分局

完成時限：20__年10月底

3.凈化社會治安環境。組織開展治安重點區域、復雜場所、突出問題排查整治行動，深入推進整治“黃賭毒”和打擊犯罪工作，對排查出的突出治安問題整治率達到100%。

責任單位：公安__分局、區綜治辦，各街道辦事處

完成時限：20__年11月底

4.做好大型活動安保工作。按照市委、市政府和區委、區政府的統一部署要求，積極做好全市系列重大活動、全區重大活動的安全保衛工作，確保重要敏感時期全區社會和諧穩定。

責任單位：區綜治辦、區維穩辦、公安__分局、區局、交警__大隊、交警四方大隊，各街道辦事處

完成時限：20__年12月底

5.推進視頻監控“天網”工程建設。全面整合、維護原__、四方兩區的視頻監控系統，加大投資力度，推進“天網”工程建設，實現對全區主要干道、重點要害部位的全覆蓋。

責任單位：區發改局、公安__分局

完成時限：20__年12月中旬

6.加快社區警務室建設。筑牢“守土有責”意識，扎實推進社區警務室規范化建設，按照市要求打造5個社區警務示范派出所和__個示范社區，進一步推動基層警力下沉。

責任單位：公安__分局、區綜治辦，各街道辦事處

完成時限：20__年12月底

7.加強社區安全防范。推動社區安全防范分級分類治理，深入組織開展“無命案街道和無刑事案件社區”綜治主題創建活動，不斷提高社會治安滿意度和人民群眾安全感。

責任單位：區綜治辦、公安__分局，各街道辦事處

完成時限：20__年12月底

8.創新社會治安防范社會動員機制。發展壯大專業化的治安聯防隊伍，大力發展保安隊伍、社區輔警隊伍和治安志愿者、治安信息員等群防群治隊伍，加大社會面巡邏防控力量，提高見巡率，增強群眾安全感和滿意度。規范見義勇為協會、治安志愿者協會等社會組織建設，廣泛動員社會力量積極參與社會治安綜合治理工

作，增強基層治安防范能力。責任單位：區綜治辦、公安__分局，各街道辦事處

完成時限：20__年12月底

（二）提升流動人口服務管理水平

9.完善流動人口居住證制度。按照上級部署要求，深化戶籍制度改革，進一步完善居住證制度，提高服務管理水平。

責任單位：公安__分局

完成時限：20__年12月底

10.推進流動人口信息社會化采集工作。進一步整合社區民警、綜治、計生、勞動等多平臺資源和力量，提高流動人口信息采集水平，互聯網采集流動人口信息達到采集總量60%以上。

責任單位：公安__分局，各街道辦事處

完成時限：20__年12月底

（三）完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系

11.健全矛盾糾紛排查調處制度。完善調處機制，定期組織開展排查調處活動，圍繞重點領域、重點地區、重點行業、重點人員，組織開展不間斷的排查活動，定期召開矛盾糾紛排查調處工作調度會議，全區矛盾糾紛調解率達到95%以上。

責任單位：區司法局、區局、區綜治辦，各街道辦事處

完成時限：20__年12月底

12.加強聯動機制建設。建立健全人民調解、行政調解、司法調解聯動工作機制。規范人民調解與司法調解、民事審判銜接聯動工作制度，推動設立駐法院（法庭）人民調解室，提高調解水平，增強工作效能。完善行政調解、人民調解聯動工作機制。指導推動在各公安派出所、交警隊、勞動人事爭議仲裁機構建立聯合調解室，暢通群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道。

責任單位：區司法局、區法院、區檢察院、公安__分局、交警__大隊、交警四方大隊、區綜治辦，各街道辦事處

完成時限：20__年12月底

13.健全基層人民調解組織建設。進一步加強基層人民調解委員會組織網絡、人員隊伍、工作制度、基礎保障建設，再培育推廣1-2個以資深人民調解員命名的“品牌化”調解室。

責任單位：區司法局，各街道辦事處

完成時限：20__年11月底

14.加強司法工作室建設。推動司法行政工作向社區延伸，在全區各社區深化社區司法工作室建設，推進規范化、制度化、信息化。

責任單位：區司法局，各街道辦事處

完成時限：20__年11月底

（四）加強對社區服刑人員和刑滿釋放人員的管理幫扶

15.推動社區矯正機構建設。積極開展社區矯正管理服務中心建設，搭建平臺，強化工作措施，完善管理服務功能。

責任單位：區司法局，各街道辦事處

完成時限：20__年12月底

16.強化重點人員管理措施。利用社區服刑人員電子定位系統，對重點人員實行電子定位管理，防止脫管、漏管，再犯罪率控制在0.06%以內。

責任單位：司法局，各街道辦事處

完成時限：20__年12月底

17.規范社區矯正工作。落實社區矯正執法工作、監督管理、教育幫扶、檔案管理“四個規范”，加強基層干部培訓，基層司法所長業務技能、心理知識培訓率達到100%，進一步提高基層社區矯正工作水平。

責任單位：區司法局，各街道辦事處

完成時限：20__年12月底

18.深化刑釋解教人員安置幫教工作。整合資源，創新載體，開展多種形式的刑釋解教人員社區就業援助（安置）活動，

幫助刑滿釋放人員回歸社會、融入社會，重新犯罪率控制在2%以內。

責任單位：區司法局，各街道辦事處

完成時限：20__年12月底

19.開展幫扶救助活動。聯合團區委、婦聯、區關工委等部門，對服刑人員未成年子女開展幫扶救助活動，解除服刑人員后顧之憂。

責任單位：區司法局、團區委、區婦聯、區關工委，各街道辦事處

完成時限：20__年12月中旬

20.開展“陽光起航”青少年愛心幫教工作。以教育矯正和幫教服務為重點，積極推進青少年社區服刑人員的關愛服務和犯罪預防工作。

責任單位：團區委、區司法局、公安__分局、區人民檢察院、區人民法院，各街道辦事處

完成時限：20__年12月底

（一）統籌社會力量資源。建立黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與的多元化工作機制，完善社區自治功能，發揮社區培育社會協同主體作用，調動公眾參與積極性，實現政府治理、社會調節、居民自治有效銜接和良性互動。

（二）加大財政保障力度。各單位各部門要高度重視社會治安綜合治理工作，研究制定相關工作方案計劃，安排專人負責，加大資金以及后勤保障力度，從人、財、物等多方面對工作給予支持和保障，確保活動取得實效。

（三）加強綜治隊伍建設。按照政治過硬、業務過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬的要求，加強綜治隊伍的思想建設、業務建設和作風建設，建立完善綜治干部學習培訓制度，通過集中培訓、專家輔導、現場觀摩、經驗交流等形式，提高綜治干部工作能力。

篇3

切實增強管好用好扶貧資金的責任性。做好扶貧開發工作，管理好、使用好扶貧資金。奮斗在一線上的黨員干部，從內心深處懷著對弱勢群里的關愛、對困難群眾的同情，堅持行善向善的信念，變任務為責任，變壓力為動。以下是整理的扶貧，建設小康社會心得感悟資料，僅供參考，歡迎閱讀，希望能夠幫助到大家。

扶貧，建設小康社會心得感悟一

中國夢，是近14億中國人共同的夢想;步入小康社會，是20x年完成的目標任務。在大山深處還有百姓掙扎在溫飽線上、在城市街頭還有市民等待政府兜底救濟，這樣的夢就缺了一個口子，這樣的任務不算完成。在實現偉大復興的征程中，黨員、干部要緊緊的拉著貧困戶的手，帶領著他們，走出困境。

用心扶貧

對貧困的群眾，我們心里有一種發自內心的同情，很多的基層干部也是從貧困中走過來，和農村有著千絲萬縷的關系，更加增強我們抓好扶貧攻堅的使命感與責任感，這是用心扶貧的必要條件。在一家一戶的走訪過程中，太多的臥榻病床的老人、太多患有絕癥的病人、太多渴望走出困境的村里人，這些更加的驅使我們用心去幫扶他們。

扶貧攻堅對各村都有任務、有指標，還要納入最終的年終考核。如果僅僅把扶貧當作任務，為駐村而駐村，敷衍了事的填寫扶貧手冊;為入戶而入戶，表示我來過、我見過，然后紙上談兵，這些被動的扶貧、被動的工作，沒有一絲的責任感，如何能夠用心。在奮斗在一線上的黨員干部，從內心深處懷著對弱勢群里的關愛、對困難群眾的同情，堅持行善向善的信念，變任務為責任，變壓力為動力，充滿激情、充滿愛心積極主動地投身于扶貧攻堅戰中。

用新扶貧

扶貧是一項重要的民生工程，在實施項目之初要尊重群眾，積極了解群眾的真實想法，了解他們對未來的規劃。站在他們的角度上思考問題，黨員干部要有扶危救濟的擔當和準確的自我定位，樹立積極樂觀的生活態度，而不是自我標榜道德高地，高高在上、頤指氣使，不斷的反駁群眾的意見。

在扶貧工作的過程中，把貧困群眾當作親友，傾聽他們的訴求和想法，設身處地的謀劃、實事求是的規劃，維護他們的人格尊嚴，保護他們的脫貧愿望和發展生產的積極性。以白塔畈鎮項沖村為例，鎮村兩級干部白天走訪入戶，在田間地頭、山場茶園等處與貧困戶交流，結合實際，與幫扶結對的萬盛集團制定養鵝計劃、發展光伏扶貧、通過村里種養殖大戶帶動群眾、與石料廠簽訂協議雇傭具有勞動能的貧困戶等切實可行地措施幫扶貧困群眾，同時以大病救助、民政救助、雨露計劃等方式幫助生病的群眾和學生渡過難關，讓貧困戶對生活充滿希望，充滿正能量去面對現在的問題，加大智與志的幫扶力度，永久脫貧、直奔小康才不會是一句空話，不是遙不可及的愿望。

用沒用心和新，群眾是有感覺的;被動扶貧和主動幫扶，群眾是心知肚明;有沒有將工作落在實處，群眾是看在眼里的。只有真心付出、真新幫扶，扶貧工作才會取得實效，而不是簡單的數字游戲，群眾路線教育的成果會更加鞏固，在攻堅戰役中會取得絕對的勝利，更加會體現出基層干部的自我價值。

扶貧，建設小康社會心得感悟二

從市衛生計生委獲悉，當前，市衛生計生委深入貫徹落實中央、省委、市委相關扶貧工作部署，按照市委、市政府堅決打贏扶貧攻堅戰的要求，積極探索建立衛生計生精準扶貧工作機制，通過調查摸底、政策落實、督導督查、分類施治、人才管理等五方面舉措，全力推進健康扶貧，不斷提高我市基本醫療衛生服務能力和貧困人口健康水平，提高因病致貧、因病返貧家庭的自我發展能力，進一步加快脫貧致富步伐。

據了解，在調查摸底工作中，市衛生計生委針對仁和區、米易縣、鹽邊縣，組織力量進村入戶進行核查，登錄新農合系統進行逐人核對，對發現遺漏參合的人員立即協調有關方面完善參合手續，在確保參合率100%的基礎上，形成了完整的20x、20x年計劃減貧人口參合情況花名冊，同時對20x年以來建檔立卡貧困人口在縣域內各家醫療機構住院就診情況進行清理，準確掌握貧困人口每次住院個人醫療費用支出情況。

在抓政策落實工作中，進一步明確醫療衛生補助政策，確保醫療救助精準;對建檔立卡貧困人口實施九免二補助政策;實施家庭醫生簽約服務，并優先覆蓋老年人、孕產婦、兒童、殘疾人、計生特殊家庭和建檔立卡貧困人口等重點人群。

在督導督查工作中，市衛生計生委組建脫貧攻堅蹲點督導工作組，深入鹽邊縣鳡魚鄉馬鹿村開展蹲點現場督導，對貧困村的發展規劃和目前面臨的困難和急需解決的問題進行了認真研究，提出意見和建議;對20x、20x年度計劃脫貧摘帽的55個貧困村衛生室標準化建設和規范化管理情況進行了全覆蓋督查;對健康扶貧政策落實情況進行專項督查，并下發督查問題通報;多次深入結對幫扶的聯系村開展扶貧工作。

在分類施治工作中，制定了《攀枝花市健康扶貧分類施治工作方案》，針對扶貧重點地區和重點對象,突出重點疾病和主要致貧因素,開展貧困患者疾病清除行動以群眾滿意的鄉鎮衛生院和優秀社區衛生服務中心創建工作為抓手，大力實施基層能力提升工程，增強鄉鎮中心衛生院和社區衛生服務中心急診搶救能力，增強二級以下醫院常規手術、婦產科、兒科、中醫和康復等醫療服務能力;探索建立大醫院和基層醫療機構間慢病分類管理機制和信息共享機制;深化貧困地區醫療衛生對口支援。

在人才管理工作中，探索縣、鄉醫療衛生機構統一管理、統一資源、統一財務、統一績效、統一人員改革，全域推進鄉村尤其是貧困村衛生人員一體化管理試點;逐步完善公立醫院績效工資總量核定辦法，著力體現醫務人員技術勞務價值，合理確定醫務人員收入水平并建立動態調整機制;不斷完善貧困地區衛生人才引進培養機制。

扶貧，建設小康社會心得感悟三

近年來，隨著國家加大農村扶貧開發工作力度，扶貧開發工作在精準扶貧、整村推進、連片開發方面取得了顯著成績;各級各部門對扶貧資金的管理和使用總體上是合法合規的，也得到了群眾普遍認同和擁護;但同時，也有少數地方的單位和工作人員不按國家規定管理和使用扶貧資金，造成了嚴重損失，不僅嚴重損害了群眾利益，也損害了政府公信力。

一、 扶貧資金管理存在的主要問題

結合當前的扶貧工作，不難發現，扶貧資金在管理和使用中或多或少存在以下這些問題：

第一，項目申報各自為政，扶貧資金到位不及時。一是項目申報無頭緒，沒有詳細計劃。由于扶貧項目和資金計劃一般都是由各部門自行研究確定，并按各自渠道逐級向上申報，然后資金再自上而下逐級撥付;由于計劃下達遲，資金到位晚，影響扶貧項目的正常實施;二是擅自調整計劃項目。扶貧項目計劃是指x，一經扶貧領導小組研究決定，就應嚴格執行。但一些地方由于項目前期準備倉促或項目論證不充分;同時，又缺乏綜合統籌平臺和協調機構來進行平衡，一旦資金到手則以種種理由自行改變項目計劃，從而影響了扶貧整體規劃的順利實施。

第二，資金管理政出多門，難以統一監管調度。上級部門對基層單位申報的扶貧項目進行批復后，原則上是不允許地方隨意調整變動的;同時，為了使用和管理項目資金，各部門對各類扶貧項目從資金申報、下達、實施、管理等環節上，執行的是所對應的上級部門政策規定，難以統一調度和監管。

第三，監督管理不到位，資金使用不規范。各級管理部門;較多，幫扶資金安排的渠道和項目種類眾多，資金使用范圍廣、管理層級復雜，監督管理難免顧此失彼，對扶貧資金監督不到位。一是資金挪用。一些地方沒有充分認識到扶貧資金“政治資金”的特殊性，隨意改變資金用途，個別地方甚至挪用金額較大;一些單位擠占扶貧資金用于彌補行政經費，挪用扶貧資金用于非扶貧項目，還有的出借扶貧資金用于生產經營。二是資金滯留。普遍存在資金滯留現象，有的地方滯留金額較大，滯留時間較長，造成資金使用效益發揮很不充分;三是管理形式雜亂。有的資金實行專戶管理，封閉運行;有的則通過單位財戶自行安排，混淆了與其他資金的界限，一些單位白條抵庫、收支核算不及時、財務不清;差帳、錯帳等現象時有發生;四是財務執行不嚴格。少數人以身試法，貪污私分扶貧資金。有的違規向非貧困戶發放扶貧貸款貼息，有的借扶貧工程項目騙取扶貧資金，有的甚至在資金分配和使用中以權謀私，貪污私分，收受賄賂。

第四，制度建設明顯缺失，資金整合效果不理想。由于制度建設滯后，部門利益至上，造成資金整合比較難，從而影響資金使用效益。

產生上述問題，其主要原因：一是法紀觀念淡薄，對扶貧工作認識不到位;二是經濟發展滯后，財政困難導致占用和擠占、挪用扶貧資金的行為屢禁不止;三是扶貧項目前期工作不充分;四是基層財務人員業務能力差，導致會計核算不合規，帳務管理比較混亂;五是干部任用機制上存在偏差，沒有將專項資金審計納入對干部的任前考察范圍。

二、建議和對策

為強化對扶貧資金的監督管理，個人提出以下幾點建議：

一要統一思想，正確把握扶貧資金的政策性。堅持扶貧資金的扶貧性，這是扶貧工作的一項重大政策，也是提高扶貧投入效益的首要問題。扶貧投入效益既包括經濟效益，更要體現扶貧效益，扶貧效益既要體現扶貧資金投入以后對貧困地區和貧困農民扶持的程度及解決溫飽問題的效果，還要讓扶貧資金的投入從根本上體現貧困農民的利益，要真正瞄準“貧困”對象，切切實實使貧困農民脫貧致富。事實上，中央每年安排數億財政扶貧資金投入貧困地區并實施扶貧開發，其目的就是為了讓貧困農民有一個起碼的生存環境條件，切實解決吃飽穿暖的問題。從某種意義上說，扶貧資金是一種“救命錢”，是專門救助貧困農民的政治性政策性極強的“救命錢”，因此扶貧資金必須用于扶貧，必須瞄準扶持最貧困的鄉村和貧困農民。堅持扶貧資金的扶貧性是安排扶貧資金投向的總原則，不能以任何借口偏離或干擾這個總政策和總原則。

二要加強宣傳教育，切實增強管好用好扶貧資金的責任性。做好扶貧開發工作，管理好、使用好扶貧資金，是構建社會主義和諧社會的必然要求，更是貫徹“為民務實清廉”方針的內在要求。因此，必須加強對扶貧資金管理條規的學習宣傳和警示教育，不斷增強扶貧資金是“高壓線”、“救命錢”的觀念，做到警鐘長鳴。

三要加強管理，切實提高扶貧資金管理和使用的規范性。一方面要創新制度管理，制定扶貧專項資金管理辦法，從制度和機制上防止扶貧資金被擠占挪用。各地各單位要嚴格執行上級有關扶貧資金管理規定;建立和完善扶貧資金管理使用的規章制度;嚴格實行扶貧資金的報帳制管理;廣泛推行扶貧資金項目的公示、公告制;對投資額度較大的扶貧項目實行公開招投標;對需要量較大的大宗扶貧物資實行政府采購。另一方面要嚴格執行扶貧開發規劃，切實加強扶貧項目庫建設，不斷提高扶貧項目質量;要加強對財務人員的培訓，不斷提高財務人員的業務素質。在此基礎上，重點做好五項工作：一是要堅持“四專”原則。對所有扶貧項目資金實行封閉運行管理。做到專款專用、專戶儲存、專人管帳、專賬核算。二是要嚴格公示制度。采取多種形式，推行政務公開、村務公開，向群眾公布扶貧項目資金管理使用情況，自覺接受群眾監督。三是要嚴格撥款制度。堅決按項目實施合同書實施項目管理，按工程實施形象進度和規定程序、規定數額，憑合法手續分期撥款。四是要強化報賬制度。全面建立扶貧項目資金專戶，推行縣、鄉、村三級，扶貧辦與財政局兩家共同參與“三級兩部門會審”報賬制，堅持憑合法票據報賬。五是要強化全程追蹤。堅持項目責任制、分片包干制、過程跟蹤制，強化扶貧項目資金使用的過程監控，嚴防扶貧資金流失。

四要強化監督，強化扶貧資金良性運行的保障性。一是紀檢、監察 、審計等職能部門應對扶貧項目資金使用情況進行定期或不定期監控;扶貧主管部門要對扶貧項目資金實行嚴密監督。二是人大、政協也要定期或不定期監督扶貧項目的實施和扶貧資金的管理與使用情況。三是要依法行政，透明行政，定期公布扶貧項目資金的使用情況，主動接受人民群眾的監督。四是要在考察任用干部前先行對其進行扶貧資金等專項資金審計，一旦發現問題即取消其任用資格。五是要督促、指導貧困村廣開民主監督渠道，讓老百姓對扶貧項目實施和扶貧資金使用的全過程進行監督。

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2009年上半年，我市文教衛線各單位以科學發展觀為統領，在市委、市政府的正確領導下，緊緊圍繞年初制定的各項工作目標，轉變作風，服務基層，以創新求實的思維，切實加強基層社會事業建設，優化資源配置，進一步加大投資力度，加快推進我市社會事業發展，為全面建設“富裕陽光之城”，圓滿完成全年目標奠定了堅實基礎。

一、上半年文教衛工作主要呈現了五大特點

（一）轉變作風，服務基層。教育方面，深化“名校+集團”辦學模式的探索，逐步加大名校與新校之間的幫扶力度。不斷改善農村辦學條件，力推名師支教工程，實現優質師資資源合理配置，提高農村學校的辦學水平和教學質量。衛生方面，推進農村衛生基建工程，開展公立醫院支援社區衛生服務工作，加大社區衛生服務建設力度，實施農村公立醫療機構藥品集中采購，開展農村社區衛生服務中心“收支兩條線”改革試點工作。文化方面，大力實施農村文化繁榮工程，深入開展“種文化”、“文化下鄉”、“文藝下鄉”等形式多樣的活動，在鄉鎮（街道）文體中心、村、社區建立基層圖書流通點。紅十字會方面，努力吸收基層紅十字會員，開展“社區服務”、“送醫下鄉”等豐富的志愿者活動。

（二）增強能力，完善體制。主要是建立和完善體系：一是完善基礎教育體系；二是構建學校德育工作有效機制；三是建立中小學生事故應急救援機制；四是啟動應對突發公共衛生事件的應急機制；五是探索建立農村衛生信息化體系；六是構建健康繁榮的文化市場服務體系；七是嘗試文化市場執法工作的新機制；八是探索研究救護知識培訓體制。

（三）落實基建，干在實處。全市校舍安全管理整改完畢，新一輪校舍安全管理整改正在梳理中，一批中小學校擴建、新建工程已動工；衛生系統一批重點項目，如市公共衛生中心列為省重點工程，前期準備基本完成；萬市人民醫院綜合大樓等新建投資項目進度較快，農村衛生基建工程相繼竣工。

（四）創新改革，爭先進位。以創新的思維，加快推進社會事業的各項改革，取得了明顯成效。教育方面，創新我市中小學生接送車費用補助模式，結合我市教育工作實際，革新我市教師職業考核體制；衛生方面，開展農村公立醫療機構藥品集中采購工作，以里山鎮社區衛生服務中心為試點，探索農村衛生信息化體系建設；文化方面，立足于富陽本地歷史文化資源，開設“鄉土講堂”、“富陽竹紙制作技藝介紹”等課程，指導靈橋鎮成功創建“中國民間文化藝術（書畫）之鄉”，成立機動執法小組，創新文化市場監管理念和方式；紅十字會方面，積極創新工作模式，建立“紅十字愛心互助金”試點村，不斷拓寬籌資渠道。

（五）激發活力，塑造特色。教育方面，重在提升教育內涵品質，積極開展杭州市學前教育強縣（市）創建工作，承辦浙江學生陽光體育運動推進會，引導學生綜合素質全面發展；衛生方面，結合富陽中醫優勢，大力開展中醫藥文化建設，提升富陽中醫的品牌，在富陽召開全國中醫醫院中醫藥文化建設經驗交流會；文化方面，組織開展*鎮*桃花節等大型主題活動融入經濟社會發展；紅十字會方面，繼續加大力度，推動造血干細胞捐獻工作再創新高。

二、2009年上半年，文教衛線各單位認真實施市委、市政府確定的各項工作，總體完成情況良好

（一）教育方面

1．規范學前教育的辦學水平。改善辦園條件、加強幼教師資培訓、開展優質課展示、提高農村幼兒園管理水平、規范民辦幼兒園辦園，積極創建杭州市學前教育強縣（市）。

2．均衡義務教育的整體發展。繼續推進“浙江省萬校標準化建設工程”，全面實施城鄉義務教育段學生免雜費、課本費、作業本費，重視未成年人思想道德建設，扎實推進“春泥計劃”，關愛留守兒童。

3．提升高中教育的內在品質。堅持內涵發展，督導各高中學校深化課程改革、規范教學管理，確保教育質量穩步提高，2009年我市參加普通高考的4965名考生中，其中有846人躍上第一批分數線，比去年增加168人。高職類考生躋身各專業全省前十名的共有26人，其中6名同學奪得各專業全省第一。

4．堅持職業教育、成人教育的服務意識。以服務縣域經濟發展為宗旨，就業為導向，組織市社區學院、職工培訓中心和各鄉鎮成校開展各類培訓工作。

5．確保教育管理的執行力。堅持把師德建設放在教師隊伍建設的首位，培育教師的學術感召力和人格魅力。落實行風建設，針對群眾關注的教育收費、招生等問題，實行“陽光工程”，確保公正透明、廉潔高效，繼續開展“廉潔文化進校園”活動，深入開展反腐倡廉教育。

（二）衛生方面

1．有效應對突發公共衛生事件。采取積極有效的措施，全力防控甲型H1N1流感，加強疫情監測報告，并充分利用廣播、電視、車載電視、大屏幕等載體傳播防控知識。加大手足口病防控和醫療救治力度，加強衛生監督執法，積極開展十小行業衛生整治，繼續做好食品放心工程。

2．有序推進衛生基建工程。重點推進市公共衛生中心工程、市婦保院二期工程、場口人民醫院遷建工程三個重點項目。萬市人民醫院綜合樓工程、市人民醫院急診樓改造等工程前期準備充分，進展順利。一批農村衛生基建工程相繼竣工。

3．大力開展中醫藥文化建設。通過創建“五個一”宣傳載體、營造氛圍、加強部門溝通、完善醫院文化陳設美化環境等措施，推進我市中醫藥事業的發展。

4．加強醫院機構管理。主要表現在：一是目標管理責任制進一步完善；二是我市醫藥費用得到有效控制；三是隊伍建設力度明顯加大；四是財務管理進一步規范；五是開展了多層面的工作督導。

5．加大社區衛生服務建設力度。積極推進社區衛生服務“收支兩條線”綜合改革，加大社區衛生服務站點建設力度，開展農村公立醫療機構藥品集中采購工作。

（三）文廣方面

1．群眾文化活動豐富多彩，文藝創作展演持續繁榮。開展“文化下鄉”，以“富裕陽光”為主題，組織了演出、書畫隊伍下鄉多次。

2．實施百姓文化服務工程，滿足群眾多層次的文化需求。進一步建立健全公共文化服務體系，完成了浙江省社會文化數據動態填報系統和農村社會文化服務評估體系兩個數據采集任務，開展圖書超值服務形式，為給讀者提供多種形式的超值服務，針對未成年人閱讀形式、視殘人群的閱讀需求，做出了積極地嘗試，同時大力實施農村文化繁榮工程，開展“種文化”活動。

3．實施文化遺產保護工程，提升我市文物保護水平。

4．完善行政審批工作，加強行業管理，提高對文化市場的指導和服務能力。

5．實施平安工程，促進文化市場健康安全與規范發展，加強廣電監管，做好廣播電視的安全播出工作。

（四）紅十字會方面

1．構建組織網絡，強化基層隊伍建設。基層和機關事業單位的紅十字會組織建設工作已陸續完成，組織網絡的建成對紅十字會開展應急救援、救災，初級衛生急救知識的普及等各項工作發揮積極的作用。

2．積極開展救災救助活動，打造紅會知名品牌。很好的完成了抗震救災募捐工作，并在日常救助中，實時對特困對象進行救助。

3．大力開展初級救護培訓工作，關愛高危人群生命健康。

4．豐富志愿者活動內容，建立專業化服務隊伍。

5．加大宣傳力度，推動造血干細胞捐獻工作再創新高。截至2009年6月底，我市志愿捐獻造血干細胞登記入庫的人數已經達到1133人，位居浙江省縣級市首位，占全省總入庫人數的5%。

（五）文聯方面

1．積極開展主題文學藝術活動。指導靈橋鎮成功創建“中國民間文化藝術（書畫）之鄉”。

2．積極開展文藝創作業務活動。出版大型文藝精品集《風雅富春》，開展優秀文藝作品創作扶持工作。

3．積極開展公共文化惠民活動。惠民文化活動面向基層，為群眾歡迎，得到新聞媒體和社會各界的廣泛好評。

2009年上半年我市文教衛線上各項成績的取得，是各部門同心同德、奮力拼搏的結果，感謝辛勤勞動在文教衛領域的廣大同志們，也感謝給予這項工作大力支持朋友們！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到當前工作中存在的問題：教育資源分配不均，城鄉、區域發展仍不平衡，醫療服務行為還存在不合理因素，農村衛生工作力度還有待加強，文化事業與文化產業發展不相適應，財政收入與文化投入不平衡，文化人才缺乏。對此，我們一定高度重視，認真研究，采取切實有效措施，努力加以克服和解決。

三、下半年工作的總體要求和主要工作

2009年下半年，我市文教衛各項工作的總體要求是：繼續堅持以科學發展觀為統領，突出統籌、創新、和諧，認真落實市委、市政府工作部署，在落實中求突破，在創新中謀發展，立足當前，著眼長遠，深化改革，創新思路，加快發展，促進社會事業建設的不斷進步。

（一）總體要求

1．著眼明年做好工作。

（1）調研的基礎上明確明年的重點工作與改革創新工作，特別是改革創新工作要提前設計，提前宣傳。

（2）根據工作重點，明確并開展項目的前期工作。重點工作項目化，項目要有說服力，爭取資金爭取與年度的部門預算主動接軌。

2．著眼穩定求發展。

當前，對于社會發展來說是社會矛盾集中體現、暴發與化解的關鍵期。一些社會性、體制性、結構性、素質性和法制化建設的滯后性等等因素均會在發展中體現與激化。

（1）重視社情分析與輿情分析。我們社會事業類工作涉及民生，在平時的工作要多一份基層群眾心理定位與價值趨向的分析與引導。

（2）正確處理好改革、發展與穩定的關系。

3．著眼群眾，民主促民生。

多溝通、多商量、多宣傳、多征求意見。

（二）主要工作

1．教育方面。

（1）關于做好外來務工人員子女入學工作問題。

（2）加大校園安全管理力度。切實做好中小學校舍安全工作大檢查與改造工作，進一步做好農村學校接送車工作，切實保障農村中小學生安全上學。

（3）進一步加大名師名校長工程力度，設計方案要進一步加大師資隊伍建設與改革的力度。通過改革激勵干部教師隊伍，在教育系統營造人盡其才的良好用人環境。積極穩妥做好義務教育學校績效工資實施工作。

（4）加快新一輪布局調整的步伐。做好城區教育布局規劃布點工作，實施鹿山、新桐初級中學二合一擴建工程，高橋、受降二合一新建工程，加快富春七小建設，籌劃富春四中。繼續推進“浙江省萬校標準化建設工程”。

（5）推進城鄉教育均衡發展。修改完善名校集團化與教育發展共同體的考核體系，加大統籌城鄉教育力度，以農村為重點，采取有效措施，推進城鄉教育均衡發展，促進城鄉教育水平的整體提升，在政策上、資金上、師資上向農村薄弱學校傾斜，提高農村學校的辦學水平。

（6）加快發展學前教育。高標準通過杭州市學前教育強市驗收，按照全市學前教育發展規劃，完成今年十一個幼兒教育新建、改建、擴建工程，促進民辦幼兒園規范發展，提高學前教育辦學質量。針對人大對學前教育的審議意見，在相關部門銜接的基礎上，提出相關方案專題研究落實并及時反饋人大。

2．衛生方面。

（1）積極做好衛生強市創建的自檢與分析工作。加快衛生強鄉鎮（街道）創建步伐。明確各鄉鎮（街道）的創建困難與工作瓶頸，落實創建責任，嚴格考核獎懲，定期召開鄉鎮（街道）創建工作會議，確保創建工作順利完成。

（2）大力推進城鄉社區衛生服務。按照《富陽市區域衛生規劃》和《關于加快發展城鄉社區衛生服務的實施意見》，大力開展社區衛生服務機構標準化建設，按計劃完成社區衛生服務站設置率達85%以上，工作推進情況開展一次專門督查。

（3）重點防控甲型流感和手足口病疫情。繼續重視重點人群與密切接觸者的管理，落實重點防控措施，不爆發疫情，杜絕死亡病人。

（4）高度重視愛國衛生工作，提高城區愛國衛生管理水平，結合清潔城鄉工作切實改善農村的環境衛生面貌。特別是鄉鎮（街道）的愛國衛生鄉鎮創建工作要作為主要任務之一來抓。對照杭州市委市政府要求，開展健康城市建設有關工作。

（5）確保藥品集中招標采購工作正常運行，加強醫藥費用控制力度，切實提高醫療服務水平。由衛生局提供七縣（市、區）基本醫療相關項目比較（包括門診、住院均費、相關幾種品種的均費等）。

（6）保證基本建設工程進度。市醫療衛生中心工程按原定工程進度完成各階段性任務；市婦保院二期擴建工程爭取年底完成預定土建工程任務的30％；盡快完成場口醫院搬遷工程，爭取10月底能試運行；調整第三人民醫院的建設思路，把主要建設任務放在2010年；大源人民醫院門診綜合樓爭取10月底能完成主體工程，年底投入使用；萬市人民醫院爭取10月底前動建，明年6月份能投入使用；湖源、靈橋、新桐三家衛生院爭取年底前投入使用；龍門衛生院工程要求在8月底前實質性動工，年底前完成主體工程。

3．文廣新方面。

（1）進一步重視文物工作。完成博物館建設的所有前期工作，確保元旦前能實質性動工，并根據博物館的功能定位著手開展陳設布展的有關準備工作。盡快完成造紙文化遺址保護、開發、利用方案，啟動一期保護工程。

（2）進一步重視省東海明珠工程創建與杭州市文化示范鄉鎮的創建工作，推進鄉鎮（街道）綜合性文化設施、行政村文化活動室建設。

（3）加強文化市場監管，推進文化市場行政執法規范化建設。

（4）相關部門聯合召開非物質文化保護工作座談會，大力支持和合力推進非遺工作的健康發展。

（5）啟動鄉幫文化叢書工作。

4．文聯方面。

（1）重視和加強文聯工作，積極準備，出臺政策，適時召開文代會，制訂五年發展規劃。

（2）進一步開展文藝創作活動，多出作品，出好精品。

（3）進一步拓展文藝活動領域，重視下屬協（學）會的基地建設，積極參與非物質文化遺產的搶救與保護工作。

（4）進一步挖掘利用文化名人資源，擴大富陽知名度。

5．紅十字會方面。

（1）進一步完善紅十字會組織體系，開展志愿者服務活動。

（2）進一步擴大紅十字會社會影響力。加大紅會知識普及力度，開展各種形式的培訓班，營造濃厚的社會氛圍。

（3）再接再厲，繼續做好募捐和災后重建工作。加強對救災資金和物資的使用管理，做到專款專用并及時向社會公示。進一步推進“村級愛心互助金”工作。積極開展“扶貧幫困”活動，加大對弱勢群體的救助力度。

（4）適時召開紅十字常務理事會議，制訂通過紅十字事業發展規劃。

6．食品安全工作方面。

（1）扎實推進食用農產品示范鄉鎮的創建工作。

（2）進一步完善食品安全檢驗檢測體系。盡快發揮檢測中心的功能，開展一季度一次的較大規模的食品安全抽檢工作。

（3）做好《食品安全法》頒布后相關職能部門職能調整、執法主體與相關許可變更的有關協調與服務工作。