交通人本化管理工作意見

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為適應(yīng)現(xiàn)代交通業(yè)發(fā)展的新要求，促進(jìn)交通行業(yè)管理科學(xué)化和現(xiàn)代化，進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)管理行為，提高管理效能，打造交通行業(yè)管理品牌和亮點，樹立交通行業(yè)良好形象，當(dāng)前和今后一個時期，要在全行業(yè)大力推行交通標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、集約化和人本管理工作（以下簡稱“交通四化管理”）。具體實施方案如下：

一、實施交通四化管理的意義

（一）實施交通四化管理是落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。實施交通四化管理，充分貫穿以人為本的理念，體現(xiàn)了統(tǒng)籌兼顧的方針，其根本目的是促進(jìn)交通全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（二）實施交通四化管理是做好“三個服務(wù)”的有效途徑。管理是生產(chǎn)力，管理的質(zhì)量決定著管理的水平。實施交通四化管理，必將全面提升交通服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力、服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的能力、服務(wù)人民群眾安全便捷出行的能力。

（三）實施交通四化管理是做好交通工作的客觀需要。交通工作點多、線長、面廣，管理的任務(wù)十分繁重。特別是當(dāng)前，交通行業(yè)正處于重要的歷史轉(zhuǎn)型期，面臨著由加快發(fā)展向科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展的指導(dǎo)思想轉(zhuǎn)變，科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展的任務(wù)十分艱臣，管理中的矛盾和問題還十分突出，交通自身和社會公眾對進(jìn)一步提高交通管理和服務(wù)水平的要求十分迫切。實施交通四化管理，必將大幅度提高交通科學(xué)管理水平，提升行業(yè)整體競爭實力，保持事業(yè)發(fā)展的勃勃生機(jī)，為交通事業(yè)又好又快發(fā)展提供有力保障。

二、指導(dǎo)思想和基本原則

實施交通四化管理總的指導(dǎo)思想是，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹落實黨的十七大會議精神，緊緊圍繞交通“三個服務(wù)”，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、以點帶面，分步實施、穩(wěn)步推進(jìn)，全面提高交通標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、集約化和人本化水平，推進(jìn)交通由傳統(tǒng)管理模式向現(xiàn)代模式轉(zhuǎn)變，由粗放式管理向集約化管理轉(zhuǎn)變，不斷增強(qiáng)交通行業(yè)軟實力，提高交通部門的行政執(zhí)行力和公信度，實現(xiàn)交通行業(yè)高效管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，努力把交通行業(yè)建設(shè)成形象好、作風(fēng)好、效率高的人民滿意行業(yè)。

實施交通四化管理的基本原則是：（1）統(tǒng)籌兼顧、突出重點。實施交通四化管理，既要延伸到交通工作的方方面面，使交通工作的各個崗位、各個環(huán)節(jié)有據(jù)可依、有章可循，逐步讓四化成為行業(yè)管理的一種理念和約束；又要突出事關(guān)交通改革發(fā)展穩(wěn)定的重點崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，特別是交通發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)和管理中的容易引發(fā)矛盾和問題的方面，強(qiáng)化措施，堵漏補(bǔ)缺。（2）以點帶面、穩(wěn)步推進(jìn)。市局將在組織制訂具體標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的基礎(chǔ)上，選擇部分行業(yè)示范點、單位示范點和窗口示范點，先行一步，逐步規(guī)范，穩(wěn)步推進(jìn)。（3）立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)。在制訂各項制度規(guī)范進(jìn)，既要考慮到當(dāng)前交通管理工作的實際需要；又要有前瞻性，考慮行業(yè)發(fā)展的未來，有超前意識和戰(zhàn)略眼光，既管當(dāng)前又管長遠(yuǎn)。（4）上下聯(lián)動、全員參與。實施交通四化管理，人人是管理主體、崗崗是管理對象。要舉全行業(yè)之力、集全行業(yè)之智，充分發(fā)揮干部職工的主觀能力性，形成上下聯(lián)運、齊抓共管、人人參與的工作格局。

三、交通四化管理的主要內(nèi)容

交通四化管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其各要素之間各自獨立，又相互聯(lián)系，是一個統(tǒng)一的整體，其中，標(biāo)準(zhǔn)化是依據(jù)，是四化管理的基礎(chǔ)；規(guī)范化是方式，體現(xiàn)了管理中的程序流程；集約化是手段，體現(xiàn)了管理中的統(tǒng)一高效；人本化是核心，是管理的目的和最高境界。實施交通四化管理就是要實現(xiàn)交通行業(yè)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

（一）標(biāo)準(zhǔn)化管理。標(biāo)準(zhǔn)化管理是指在交通管理實踐中，通過制訂和實施標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到統(tǒng)一、規(guī)范，以獲得最佳管理秩序和管理效益的過程。標(biāo)準(zhǔn)化是一門系統(tǒng)工程，其任務(wù)就是設(shè)計、組織和建立標(biāo)準(zhǔn)體系。按照用途劃分，標(biāo)準(zhǔn)可以分技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。四化管理中強(qiáng)調(diào)的是管理標(biāo)準(zhǔn)，以及為管理服務(wù)的工作標(biāo)準(zhǔn)與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。實施操作中，管理標(biāo)準(zhǔn)主要包括年度工作目標(biāo)、工作標(biāo)準(zhǔn)和考核標(biāo)準(zhǔn)，以及以人為本的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。制訂管理標(biāo)準(zhǔn)時，要充分體現(xiàn)工作的時效性和責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一，體現(xiàn)人本化和集約化的要求，要具有針對性和可操作性，能夠細(xì)化、量化，便于考核。制訂管理標(biāo)準(zhǔn)，要堅持先重點、后一般，先易后難，選準(zhǔn)突破口，牢牢抓住交通管理工作中的根本性問題與涉及人民群眾切身利益的熱點、難點和焦點問題。其主要內(nèi)容包括以下幾個方面：圍繞交通安全、質(zhì)量、廉政、工程招投標(biāo)、交通執(zhí)法、文明和諧交通、收費管理、規(guī)費征稽、車站管理、客運管理、汽車維修與駕培工作管理、交通工程質(zhì)量監(jiān)督等方面，各司其職，分門別類組織制定實施。

（二）規(guī)范化管理。規(guī)范化管理是指實際工作需要，按照“職責(zé)清晰化、業(yè)務(wù)程序化、形象統(tǒng)一化”的要求，科學(xué)合理地制定本系統(tǒng)、本單位、本部門的外觀展示、基本制度以及各類管理事務(wù)的作業(yè)流程(包括各類報表、圖表、CI規(guī)范等等)，以形成統(tǒng)一、規(guī)范和相對穩(wěn)定的管理體系，通過對該體系的實施和不斷完善，實現(xiàn)管理過程的井然有序、協(xié)調(diào)高效。其主要內(nèi)容包括兩個方面：即靜態(tài)規(guī)范和動態(tài)規(guī)范。靜態(tài)規(guī)范主要體現(xiàn)為外觀形象展示，具體包括機(jī)構(gòu)設(shè)置、標(biāo)志標(biāo)識、文化形象、執(zhí)法服裝、辦公環(huán)境等方面。動態(tài)規(guī)范則主要體現(xiàn)為過程控制，主要包括各類決策、財務(wù)、學(xué)習(xí)、公文流轉(zhuǎn)、上情下達(dá)、下情上報等過程中的各項規(guī)章制度和運轉(zhuǎn)流程。

（三）集約化管理。集約化管理是指以和諧、集中、高效為價值取向，通過科學(xué)有效的管理手段，優(yōu)化要素和資源配置，以單位的人力、物力、財力投入，獲取最大的管理效益。其主要目的是為了通過加強(qiáng)集約化管理，實現(xiàn)行業(yè)集中統(tǒng)一、步調(diào)一致、政令暢通、高效管理，提升行業(yè)的行政執(zhí)行力，獲得行業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢。其主要內(nèi)容包括四個方面：一是優(yōu)化交通資源配置。統(tǒng)籌兼顧交通規(guī)劃、客貨運輸、規(guī)費征收、交通執(zhí)法等各個環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮市場在配置資源中的基礎(chǔ)性作用，不斷集聚生產(chǎn)要素和管理要素，加快要素的合理流動與優(yōu)化組合，形成集約效益。二是充分應(yīng)用信息技術(shù)。把各項工作流程中可以利用信息技術(shù)的環(huán)節(jié)，納入信息化建設(shè)應(yīng)用范圍，大力發(fā)展電子政務(wù)，推行無紙化辦公，逐步建立統(tǒng)一的交通綜合信息服務(wù)平臺體系，提高管理效率，降低管理成本。三是優(yōu)化工作流程。對當(dāng)前運行的影響工作績效和工作質(zhì)量的流程以及重復(fù)、繁瑣、落后等不適應(yīng)工作需要的環(huán)節(jié)，進(jìn)行必要的刪除、壓縮、優(yōu)化、整合，以提高工作效能。四是加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)作配合。按照管理層級和管理幅度相適應(yīng)、縱向指導(dǎo)有力、橫向協(xié)作緊密的要求，認(rèn)真分析并切實解決管理工作中越位、錯位、缺位、不到位的問題，切實加強(qiáng)部門和機(jī)構(gòu)的整合，進(jìn)一步明晰職責(zé)、理順關(guān)系，合理調(diào)配職能。加強(qiáng)交通內(nèi)部各部門之間的交流溝通、協(xié)調(diào)配合，逐步建立起以交通主管部門為樞紐、各子行業(yè)為節(jié)點的快速溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，減少內(nèi)耗，提高效率，確保政令暢通。

（四）人本化管理。人本化管理是指堅持以人為本理念為前提，以管理的主體和客體為對象，以滿足人的正當(dāng)需求為中心，積極促進(jìn)管理目標(biāo)人本化、管理過程和服務(wù)方式人性化，從而最大限度地激發(fā)干部職工積極進(jìn)取的主觀潛能、提高公眾滿意度和交通公信力的管理方式。突出以人為本的管理理念，權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，就是要尊重人，愛護(hù)人，關(guān)心人，為每一個人創(chuàng)造充分發(fā)揮其才能的條件，使其在一種和諧的環(huán)境中盡其所能；就是實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，樹立全心全意為人民服務(wù)的思想。其主要內(nèi)容包括兩個方面。一是對管理的主體即交通內(nèi)部職工，要按照人的需求層次不斷遞進(jìn)的需要，以多種形式的激勵為手段，逐步探索建立職工利益訴求表達(dá)機(jī)制、職工利益保障機(jī)制和事業(yè)成功的激勵機(jī)制，在條件允許的情況下不斷改善干部職工的工作條件和生活條件，滿足他們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)和精神文化需求，讓交通事業(yè)的發(fā)展指數(shù)與干部職工的事業(yè)成就指數(shù)、工作和生活的幸福指數(shù)有機(jī)結(jié)合起來，不斷增強(qiáng)干部職工的主人翁意識和工作責(zé)任感。二是對管理的客體即管理服務(wù)對象，要牢固樹立民生為本思想，注重解決交通建設(shè)、運輸管理、交通執(zhí)法中直接關(guān)系人民群眾切身利益的問題，最大限度地服務(wù)群眾生產(chǎn)生活，不斷滿足群眾和社會對交通日益增長的需要。具體包括三個方面：一是管理理念要人本化；二是服務(wù)設(shè)施要人本化；三是管理過程要人本化。進(jìn)一步改善公路運營管理，強(qiáng)化路政服務(wù)，提高公路通暢水平，為方便人民群眾安全便捷出行提供服務(wù)。從群眾現(xiàn)實需求出發(fā)，合理布局營運線路，規(guī)范市場秩序，維護(hù)合法經(jīng)營者和旅客、貨主的正當(dāng)權(quán)益。大力推進(jìn)綜合執(zhí)法、文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法，提高執(zhí)法效率和執(zhí)法水平。積極創(chuàng)新交通服務(wù)手段，推廣應(yīng)用電子營運證、網(wǎng)上審批、規(guī)費銀行代收等等，提高管理和服務(wù)效能。切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，進(jìn)一步精簡行政審批事項，簡化審批程序，壓縮會議和文件。廣泛開展行業(yè)精神文明建設(shè)活動，普遍推行首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制和服務(wù)承諾制，開展“溫馨服務(wù)”、“微笑服務(wù)”和“一站式服務(wù)”，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，提高服務(wù)水平。

四、20*年的主要工作

20*年，全市交通交通行業(yè)要在重點部門和崗位形成較為完善的四化管理指標(biāo)體系并開始推行，形成較為規(guī)范的交通行業(yè)視覺識別系統(tǒng)，初步形成四化管理考核評價體系。

（一）廣泛動員發(fā)動。各部門各單位要層層進(jìn)行動員發(fā)動，統(tǒng)一干部職工的思想，使廣大干部職工充分認(rèn)識實施交通四化管理的重要意義，明確開展活動的指導(dǎo)思想、基本原則、主要內(nèi)容和方法步驟，充分調(diào)動干部職工的積極性和主動性，發(fā)揮干部職工在四化管理中的主體作用，確保活動有序開展。

（二）明確責(zé)任分工。實施交通四化管理，總體上要堅持誰主管、誰負(fù)責(zé)，一級抓一級，層層抓落實。市交通局各項管理標(biāo)準(zhǔn)的制定分工如下：交通執(zhí)法管理標(biāo)準(zhǔn)由市局政策法規(guī)科負(fù)責(zé)牽頭制定；交通質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)和交通工程招投標(biāo)管理標(biāo)準(zhǔn)由市局計劃基建科負(fù)責(zé)牽頭制定；交通規(guī)費征收管理標(biāo)準(zhǔn)由市局財務(wù)審計科負(fù)責(zé)牽頭制定；交通安全管理標(biāo)準(zhǔn)由市局安全科技科負(fù)責(zé)牽頭制定；交通綜合信息管理標(biāo)準(zhǔn)，由市局通信信息站負(fù)責(zé)牽頭制定；文明和諧交通標(biāo)準(zhǔn)由市局人事教育科負(fù)責(zé)牽頭制定；國省道收費站管理標(biāo)準(zhǔn)由市公路局負(fù)責(zé)牽頭制定；場站管理、道路客運管理、汽車維修與駕培管理標(biāo)準(zhǔn)由市道路運輸處負(fù)責(zé)牽頭制定；內(nèi)河港航機(jī)構(gòu)管理標(biāo)準(zhǔn)和浮橋管理標(biāo)準(zhǔn)由市局港航處負(fù)責(zé)牽頭制定；交通工程監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)由市局質(zhì)監(jiān)站負(fù)責(zé)牽頭制定；機(jī)關(guān)四化管理標(biāo)準(zhǔn)，由武城縣交通局、臨邑縣交通局分別負(fù)責(zé)牽頭制定。各縣市交通局和局屬各單位的四化管理工作，要堅持“條塊結(jié)合、以塊為主”的原則，各交通主管部門為本轄區(qū)交通部門和單位四化管理的責(zé)任部門，負(fù)責(zé)制定實施意見和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以及各項工作的開展；各子行業(yè)主管部門要立足行業(yè)實際，負(fù)責(zé)制定好行業(yè)內(nèi)管理標(biāo)準(zhǔn)，搞好四化管理工作。

（三）制定實施方案。各有關(guān)部門和單位要根據(jù)實施方案的要求，按照職責(zé)分工，盡快制定實施交通四化管理的實施方案，明確主要任務(wù)和工作措施，倒排工期，落實責(zé)任。各部門各單位實施方案于5月底前報市局四化管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（四）制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。主要有兩項內(nèi)容：一是制定管理標(biāo)準(zhǔn)。要按照誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則，廣泛開展調(diào)查研究，針對交通管理熱點、難點問題，在重點工作中，建立體現(xiàn)人體化、科學(xué)化的管理標(biāo)準(zhǔn)。二是規(guī)范工作流程。在制定管理標(biāo)準(zhǔn)的同時，各部門各單位要按照規(guī)范化管理的要求，對現(xiàn)有的規(guī)章制度和工作流程進(jìn)行整理歸納，補(bǔ)充完善，形成較為完備的規(guī)范化體系，以上工作要求7月底完成。

（五）搞好試點。總體上要堅持試點與實施同步推進(jìn)，各交通子行業(yè)、各縣（市）交通局要分門別類選擇一批工作基礎(chǔ)好、積極性高的單位和窗口，邊試點、邊實施、邊完善。試點工作從4月份開始，于7月底前完成，8月份進(jìn)入全面實施階段，請各單位在5月底前將1—2個試點單位及其示范項目報市局四化管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（六）注重搞好結(jié)合。要把實施交通四化管理與行業(yè)精神文明建設(shè)結(jié)合起來，不斷拓展行業(yè)精神文明建設(shè)工作領(lǐng)域，提高創(chuàng)建工作成效。要把實施交通四化管理與交通文化建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，把四化管理納入交通文化研究和應(yīng)用范疇，準(zhǔn)確把握交通四化與制度文化、精神文化和物質(zhì)文化的關(guān)系，努力形成富有特色的交通管理文化，賦予交通文化更加豐富的內(nèi)涵，提高交通四化管理的成效。要堅持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，既要尊重并延續(xù)以前行之有效的工作標(biāo)準(zhǔn)、管理制度和管理模式，又要適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的需要，積極探索新的管理理念和管理模式，做到在繼承中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中發(fā)展，堅決防止走過場、搞形式。要堅持全面發(fā)動與典型示范相結(jié)合，既要在面上全面推開，又要注重發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動作用，以點帶面，務(wù)求實效。

（七）加強(qiáng)經(jīng)驗交流。為推進(jìn)“四化”管理工作，市局將于20*年度第三季度召開交通“四化”管理經(jīng)驗交流會，加強(qiáng)經(jīng)驗交流，促進(jìn)工作落實。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

交通四化管理，是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涵蓋了交通工作的各個方面，標(biāo)準(zhǔn)要求高，工作難度大。各單位要充分認(rèn)識實施交通四化管理的重要性和緊迫性，把四化管理擺上重要議事日程，切實抓緊、抓實、抓好，抓出成效。

一是把管理工作擺到更加突出的位置。從全面貫徹黨的十七大精神、深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，把加強(qiáng)管理作為交通系統(tǒng)當(dāng)前一項重要的任務(wù)，思想高度重視，采取有力措施，認(rèn)真抓緊抓好。要牢固樹立抓發(fā)展必須抓管理、抓管理就是抓發(fā)展的新觀念，樹立正確的政績觀，切實把管理工作擺到更加突出的位置，擺上更加重要的日程，與交通發(fā)展任務(wù)同部署、同實施、同檢查。

二是建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。要強(qiáng)化組織保障，建立健全黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政工部門協(xié)調(diào)指導(dǎo)、業(yè)務(wù)部門具體實施、相關(guān)部門密切配合的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。各部門各單位都要把交通四化管理列為“一把手工程”，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，要成立領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，落實人員、落實責(zé)任、落實經(jīng)費、落實措施。為確保交通四化管理工作扎實推進(jìn)，市局成立由局黨組書記、局長孫華斌同志任組長，局領(lǐng)導(dǎo)班子成員任副組長，局屬各單位、機(jī)關(guān)各科室主要負(fù)責(zé)同志為成員的交通四化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市局人事教育科，具體負(fù)責(zé)搞好交通四化管理的組織實施和督查考核。

三是建立健全保障機(jī)制。要加強(qiáng)制度保障，市局將制定下發(fā)關(guān)于實施交通四化管理的指導(dǎo)意見和相關(guān)制度，各部門各單位也要結(jié)合實際，制定具體的實施方案，完善相關(guān)的規(guī)章制度，保證四化管理工作的有序開展。要加強(qiáng)人員保障，抽調(diào)高素質(zhì)的工作人員充實到交通四化管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并積極邀請各方面的專家教授參與指導(dǎo)，以確保對交通四化管理工作指導(dǎo)有力，協(xié)調(diào)到位。要加強(qiáng)物質(zhì)保障，要加大投入，用于開展交通四化管理研究，落實四化管理措施，完善四化管理手段，提升四化管理水平等等。加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，確保責(zé)任到位、任務(wù)落實，要把管理工作作為評價交通發(fā)展水平、衡量發(fā)展質(zhì)量和領(lǐng)導(dǎo)干部實績的重要內(nèi)容，自覺地以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)工作，重視管理工作，推動科學(xué)發(fā)展。

四是積極營造良好氛圍。要充分運用各種宣傳陣地和宣傳手段，大力宣傳實施交通四化管理的重大意義，宣傳局黨組推進(jìn)四化管理的決策部署，宣傳各級交通部門開展四化管理的生動實踐，宣傳各地推進(jìn)四化管理的好經(jīng)驗、好做法、好典型，形成強(qiáng)大的輿論聲勢，營造開展四化管理的良好氛圍，把交通系統(tǒng)廣大干部職工的思想統(tǒng)一到局黨組的要求上來，把力量凝聚到開展四化管理的實際行動上來，推動交通事業(yè)又好又快發(fā)展。