民政局扶助貧困殘疾人工作意見

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為了全面貫徹《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門關(guān)于進一步加強扶助貧困殘疾人工作意見的通知》和《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政廳等部門關(guān)于進一步加強扶助貧困殘疾人工作實施意見的通知》精神，落實有關(guān)扶助貧困殘疾人的政策，進一步做好扶助貧困殘疾人的各項工作，現(xiàn)結(jié)合我市實際情況提出以下實施意見。

一、堅持以人為本，充分認識做好扶助貧困殘疾人工作的重要性和緊迫性

我市有殘疾人24.1萬，占全市總?cè)丝诘?.1%，其中貧困殘疾人約10萬人，他們是我市最困難的社會群體。多年來，我市各級黨委、政府十分關(guān)注殘疾人事業(yè)，高度重視殘疾人工作，在扶助貧困殘疾人工作方面采取了一系列政策措施。社會各界也積極為貧困殘疾人獻愛心，做實事，提供無私援助，使廣大殘疾人生存和生活狀況得到了明顯改善。同時也必須看到，由于我市殘疾人基數(shù)大，且主要分布在農(nóng)村貧困山區(qū)，貧困殘疾人科技文化素質(zhì)大都較低，智力低下者居多，脫貧的難度很大，扶助貧困殘疾人工作的任務(wù)仍十分艱巨。扶助貧困殘疾人，幫助他們解決生產(chǎn)生活中的實際困難，努力滿足他們的物質(zhì)文化生活需求，讓廣大殘疾人共享社會進步和改革發(fā)展的成果，是全市各級政府的一項十分重要和緊迫的工作任務(wù)，是全社會義不容辭的責任和義務(wù)，是堅持以人為本執(zhí)政理念、實踐“三個代表”重要思想、維護人民群眾根本利益的具體體現(xiàn)，是構(gòu)建社會主義和諧社會、維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局、全面建設(shè)小康社會的一項十分重要的基礎(chǔ)工作。各級政府各有關(guān)部門要高度重視，狠抓落實，切實做好扶助貧困殘疾人工作。

二、突出重點，切實解決貧困殘疾人的基本生活問題

大對農(nóng)村貧困殘疾人扶貧力度。貧困殘疾人絕大部分在農(nóng)村，貧困程度深，脫貧任務(wù)重，是整個扶助工作的重點。要繼續(xù)貫徹實施《*市農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)計劃》，高度重視農(nóng)村殘疾人扶貧工作。各縣、區(qū)要把扶助貧困殘疾人工作納入扶貧工作總體規(guī)劃，統(tǒng)一組織，同步實施。優(yōu)先落實對貧困殘疾人的各項優(yōu)惠政策和幫扶措施。堅持開發(fā)式扶貧和參與式扶貧，注重幫助貧困殘疾人選擇適應(yīng)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展需要，適合殘疾人特點，有利于解決貧困殘疾人溫飽問題的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)和家庭副業(yè)等生產(chǎn)項目。繼續(xù)推行小額信貸、“公司加農(nóng)戶”等行之有效的扶貧方式。加強對康復扶貧項目的管理，提高貸款到位率和資金使用效率。加大對貧困殘疾人的實用技術(shù)和職業(yè)技能培訓力度，提高扶貧項目和產(chǎn)品的科技含量，增強市場競爭能力，促進貧困殘疾人的增收。

逐步改善貧困殘疾人的住房條件。各縣區(qū)政府和市直有關(guān)部門要采取措施，增加資金投入，有計劃地改善貧困殘疾人的住房條件。市、縣區(qū)財政要按要求對實施“中國福利彩票公益金貧困殘疾人危房改造項目”進行資金配套。實施扶貧移民搬遷的地方，要優(yōu)先安排貧困殘疾人。城鎮(zhèn)貧困殘疾人住房困難的，要納入政府廉租房范圍，優(yōu)先安排解決，對特別困難的貧困殘疾人家庭，要實行實物配租，確保殘疾人都有住房。城鄉(xiāng)社區(qū)要將殘疾人基本生活需求納入社區(qū)服務(wù)內(nèi)容，在社區(qū)布局、功能定位、服務(wù)設(shè)施建設(shè)等方面，充分考慮貧困殘疾人的需求。基層殘疾人組織要在扶助貧困殘疾人工作中充分發(fā)揮作用，及時反映貧困殘疾人呼聲和需求，為殘疾人提供就近就便的服務(wù)。

三、充分發(fā)揮社會保障體系的作用，切實做好特困及重度殘疾人的基本生活保障和救助工作

因重殘無法參加勞動、生活特別困難的殘疾人，需要依靠政府建立的社會保障體系解決基本生活問題。各縣區(qū)在完善社會保障體系中，要充分考慮殘疾人的特殊情況，照顧他們的特殊需求，認真落實殘疾職工參加社會保險、城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度和農(nóng)村五保供養(yǎng)制度的有關(guān)政策規(guī)定。對不適合參加勞動、無法定扶養(yǎng)義務(wù)人或法定扶養(yǎng)義務(wù)人無能力扶養(yǎng)、無生活來源的重度殘疾人，要按照有關(guān)規(guī)定予以供養(yǎng)、救濟。在國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并規(guī)中，對有殘疾的下崗職工，要按照陜西省人民政府《關(guān)于做好下崗職工基本生活保障辦法向失業(yè)保險并軌工作的指導意見》的有關(guān)規(guī)定，予以妥善解決。按照分類救助的原則，適當提高對重度殘疾、一戶多殘等特困家庭的低保標準。對享受城市低保待遇家庭中有殘疾人的，按照省民政廳《關(guān)于對城市低保對象實行分類施保有關(guān)問題的通知》要求，憑縣以上醫(yī)院的診斷證明和《殘疾人證》，屬盲人、嚴重低視力及智力殘疾、精神殘疾、一級肢體殘疾者，除按其家庭人均收入與當?shù)氐捅藴实牟铑~發(fā)放最低生活保障金外，每人每月再增發(fā)30元以上的保障金或視實際情況按全額發(fā)放保障金；屬言語、聽力、三級以上肢體殘疾者，每人每月增發(fā)10—30元的保障金。

四、大力推進貧困殘疾人的就業(yè)和再就業(yè)

要認真貫徹落實省政府關(guān)于《陜西省按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》和原*地區(qū)行署辦公室關(guān)于貫徹省政府辦公廳《關(guān)于進一步做好殘疾人勞動就業(yè)工作若干意見》的通知精神，促進殘疾人就業(yè)和再就業(yè)。要完善對社會福利企業(yè)的扶持政策，積極鼓勵和支持社會各方面依法興辦社會福利企業(yè)、盲人保健按摩機構(gòu)等福利性企業(yè)和機構(gòu)，穩(wěn)定和擴大殘疾人集中就業(yè)。要制定和完善殘疾人從事個體經(jīng)濟和自愿組織起來就業(yè)的稅費減免政策。殘疾人就業(yè)保障金有結(jié)余的縣、區(qū)，可將節(jié)余資金用于補貼城鎮(zhèn)貧困殘疾人繳納基本養(yǎng)老保險費，或用于扶持、引導殘疾人個體從業(yè)和自愿組織起來就業(yè)。公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要將貧困殘疾人納入就業(yè)服務(wù)范圍，做好職業(yè)介紹和就業(yè)指導工作。城鎮(zhèn)社區(qū)組織要大力開發(fā)公益性工作崗位，千方百計安排貧困殘疾人就業(yè)。要進一步健全殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，積極拓展服務(wù)項目，完善服務(wù)功能，強化服務(wù)手段，促進貧困殘疾人就業(yè)。

五、把貧困殘疾人納入城鄉(xiāng)醫(yī)療保障范圍

要對特困殘疾人實施醫(yī)療救助，確保已從業(yè)的貧困殘疾人享有城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，確保對未從業(yè)的貧困殘疾人享有城鄉(xiāng)醫(yī)療救助和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障。在已開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療的地方，特困殘疾人個人應(yīng)繳納的籌資部分（每人每年不低于10元）可由地方政府提供資助。因患大病經(jīng)合作醫(yī)療補助后，個人應(yīng)負擔的費用仍難以承擔的，再給予適當?shù)尼t(yī)療救助。尚未實行新型農(nóng)村合作醫(yī)療的地方，對符合救助條件的貧困殘疾人也要實施必要的醫(yī)療救助。各級新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，要吸收同級殘聯(lián)參加，以便加強工作統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。

六、建立健全殘疾康復服務(wù)體系

各級政府要積極創(chuàng)造條件建立符合當?shù)貙嶋H的康復工作機制，逐步擴大貧困殘疾人接受康復服務(wù)的受益面，使貧困殘疾人的康復需求逐步得到滿足。要結(jié)合實施“明天計劃”、“視覺第一中國行動陜西項目”等，優(yōu)先為貧困殘疾人提供康復服務(wù)。各級財政、衛(wèi)生等部門要在資金、設(shè)備、政策、技術(shù)等方面加大對各級康復機構(gòu)的支持力度，充分發(fā)揮其在殘疾人康復服務(wù)中的示范引導作用。要大力支持城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展殘疾人康復工作，對在社區(qū)建立的貧困殘疾人特困病房予以補助。基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要主動承擔殘疾人康復服務(wù)的職責，不斷豐富和規(guī)范服務(wù)內(nèi)容，使康復服務(wù)逐步走進貧困殘疾人家庭。

七、認真落實各項扶殘助學政策

積極發(fā)展特殊教育事業(yè)。要認真落實陜西省實施《殘疾人教育條例》辦法，把殘疾人教育納入當?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃，增加資金投入，在進一步辦好市盲啞學校的同時，力爭3－5年時間使30萬人口以上的縣都能夠創(chuàng)辦一所特殊學校。要大力推行殘疾兒童、少年隨班就讀，使全市殘疾兒童、少年入學率有較大提高。同時，要積極為殘疾人接受專業(yè)教育創(chuàng)造條件。

開展多種形式的扶殘助學活動。要積極實施“長江新里程計劃”、“中西部盲童入學”、“中國福利彩票公益金助學”等項目，資助貧困殘疾兒童和貧困殘疾人家庭子女接受教育。保證家庭經(jīng)濟困難的殘疾學生及貧困殘疾人的子女在義務(wù)教育階段優(yōu)先享受“兩免一補”（免雜費、免書本費、補助寄宿生活費）政策。各級教育、殘聯(lián)等部門要多渠道籌措資金，開展多種形式的扶殘助學活動，幫助家庭經(jīng)濟困難的殘疾學生及貧困殘疾人家庭子女順利完成學業(yè)。

八、維護貧困殘疾人合法權(quán)益

要妥善解決貧困殘疾人權(quán)益保障的突出問題。各級民政部門要按照國務(wù)院《城市生活無著的流浪乞討救助管理辦法》的規(guī)定，做好對流浪乞討殘疾人的救助工作，嚴厲打擊組織、脅迫、利用殘疾兒童進行綹竊、偷盜等違法犯罪活動，加大對侵害殘疾人合法權(quán)益重大案件查處力度。要高度重視貧困殘疾人信訪工作，及時處理和解決信訪中反映的突出問題，切實依法保護殘疾人的合法權(quán)益。

要建立全方位、多層次的殘疾人法律服務(wù)體系，努力消除貧困殘疾人在獲得法律服務(wù)和法律援助方面的各種障礙，積極為貧困殘疾人提供法律援助和司法救助。各級政府要將為貧困殘疾人提供法律援助、法律服務(wù)的經(jīng)費列入財政預算，確保工作需要。各級司法部門要積極引導各類法律援助機構(gòu)、法律服務(wù)機構(gòu)，為貧困殘疾人提供“優(yōu)先、優(yōu)質(zhì)、優(yōu)惠”的法律援助和法律服務(wù)，幫助貧困殘疾人排憂解難。

九、動員社會力量參與，努力建立扶助貧困殘疾人的長效機制

要高度重視發(fā)揮社會力量在扶助貧困殘疾人工作中的作用，在全社會進一步弘揚人道主義精神和中華民族扶殘助殘的傳統(tǒng)美德，廣泛開展經(jīng)常性的社會捐助活動，引導和支持公益性民間組織發(fā)揮扶助殘疾人的作用，鼓勵和倡導各種社會服務(wù)設(shè)施向貧困殘疾人減免收費。組織“紅領(lǐng)巾助殘”、“青年志愿者助殘”等志愿者扶殘助殘活動，廣泛開展“一幫一”、“眾幫一”、“單位包戶”等各種形式的幫、包、帶、扶活動，不斷拓展服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)形式，把黨和政府的關(guān)心、社會的關(guān)愛及時送到貧困殘疾人的心中。

要強化政府和部門的工作職責，積極主動地制定并落實扶助貧困殘疾人的政策措施，建立政府主導、制度保障、責任明確，各方參與、運轉(zhuǎn)良好、科學合理的扶助貧困殘疾人的長效工作機制，切實維護殘疾人的合法權(quán)益。

十、切實加強對扶助貧困殘疾人工作的領(lǐng)導

扶助貧困殘疾是各級政府的職責，也是全社會的共同責任。各級政府要把扶助貧困殘疾人工作列入重要議事日程，納入全面建設(shè)小康社會的總體規(guī)劃，加強綜合協(xié)調(diào)和指導。要把殘疾人工作經(jīng)費列入財政預算。從實際出發(fā)，針對殘疾人生產(chǎn)生活中存在的突出問題，堅持每年為殘疾人辦幾件實事，并向社會公布，接受公眾監(jiān)督。各級殘聯(lián)組織要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，注意聽取殘疾人的意見和建議，及時反映殘疾人的要求，積極探索和運用社會化的工作方式，聚集全社會之力，做好扶助殘疾人的各項工作，確保殘疾人事業(yè)健康發(fā)展。要鼓勵和引導廣大殘疾人自強不息，頑強拼搏，積極參與社會活動，充分發(fā)揮自身的聰明才智，做力所能及之事，為創(chuàng)造和實現(xiàn)更加美好的生活而努力奮斗。