發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制改革工作意見

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**年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級、各部門緊緊圍繞“維護(hù)省城穩(wěn)定、發(fā)展省會經(jīng)濟(jì)、建設(shè)美麗泉城”的總體目標(biāo)，認(rèn)真貫徹黨的“十七大”和十七屆三中全會精神，以紀(jì)念改革開放30周年為契機(jī)，進(jìn)一步加大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革力度，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，著力構(gòu)建落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)社會主義和諧社會的體制機(jī)制，確保了全市社會經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

一、**年經(jīng)濟(jì)體制改革主要進(jìn)展

（一）行政管理體制改革繼續(xù)推進(jìn)。以加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)為目標(biāo)，推進(jìn)行政管理體制改革，進(jìn)一步增強(qiáng)政府“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)”職能。行政審批制度改革力度加大。成立了**市行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)行第六次市級行政審批事項(xiàng)清理。清理后市級行政審批由436項(xiàng)減少到94項(xiàng)。采取梳理信息公開內(nèi)容、編制公開指南和目錄以及改版**市政府網(wǎng)等多種措施，加大政府信息公開力度，政務(wù)公開有新的提高。實(shí)施統(tǒng)計(jì)制度改革，建立和完善文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系，以及教育、衛(wèi)生、勞動就業(yè)、社會保障、收入分配、人民生活、社會安全、社情民意等統(tǒng)計(jì)監(jiān)測系統(tǒng)；完善節(jié)能降耗減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測，構(gòu)建節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測和考核三個體系。繼續(xù)完善政府投融資管理體制改革。**市政府投融資管理中心按照“程序科學(xué)、運(yùn)作規(guī)范、監(jiān)管嚴(yán)格”的政府投融資管理新模式要求，構(gòu)筑起項(xiàng)目法人責(zé)權(quán)明確、融資投資行為規(guī)范、投入產(chǎn)出自求平衡、政府債務(wù)風(fēng)險防控的重大工程建設(shè)保障機(jī)制，為北園大街、奧體中心、大明湖、棚戶區(qū)改造、小清河等全市重點(diǎn)工程提供了可靠的資金保障。

（二）國有企業(yè)改革進(jìn)一步深化。按照分類指導(dǎo)的原則繼續(xù)深化監(jiān)管內(nèi)國有企業(yè)改革。全年共完成**普利思礦泉水有限公司、**南郊熱電廠、**市煤氣公司等13戶企業(yè)的改革改制工作；新批復(fù)立項(xiàng)20戶企業(yè)進(jìn)入改革改制程序；輕騎、齊魯化纖、華誠元首、大易造紙、小鴨等5戶困難企業(yè)集團(tuán)的改革改制工作穩(wěn)步推進(jìn)。同時，積極做好國有企業(yè)職工安置工作。解決了11戶特困企業(yè)、16987名職工06年底前企業(yè)工資歷史拖欠問題。積極完善國有資產(chǎn)管理體制，制定《關(guān)于在監(jiān)管企業(yè)推行總法律顧問制度的指導(dǎo)意見》等4個規(guī)范性法律文件，全市國有企業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出經(jīng)營性國有資產(chǎn)向優(yōu)勢企業(yè)，優(yōu)勢行業(yè)聚集的態(tài)勢，一批國有企業(yè)如**輕騎、**汽配、華能氣動、**四五六等企業(yè)迅速復(fù)興，發(fā)展勢頭良好。**水業(yè)集團(tuán)及供熱企業(yè)等市政公用行業(yè)國企改革步伐也繼續(xù)加快。

（三）財(cái)政、投資體制改革取得新進(jìn)展。公共財(cái)政體系建設(shè)力度進(jìn)一步加大,把更多的財(cái)政資金用在推動科學(xué)發(fā)展和改善民生上。市級財(cái)政社會保障專項(xiàng)資金較上年預(yù)算增加30762萬元，切實(shí)保障了各項(xiàng)民生問題的改善。圍繞著調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，安排服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，引導(dǎo)、扶持服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；設(shè)立中小企業(yè)擔(dān)保專戶資金，解決中小企業(yè)融資難題。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)市級財(cái)政國庫集中支付改革，初步建立起我市國庫集中支付制度的基本框架。積極推進(jìn)投資管理改革。認(rèn)真落實(shí)企業(yè)的投資主體地位，完善了切合我市實(shí)際的企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案辦法，進(jìn)一步規(guī)范政府投資管理，確保了投資質(zhì)量和效益。加強(qiáng)政府投資的全過程管理，建立決策科學(xué)、投向合理、運(yùn)作規(guī)范、監(jiān)管嚴(yán)格的政府投資管理體制。對非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目加快推行“代建制”，完善政府投資項(xiàng)目建設(shè)招投標(biāo)制度、信息披露制度。政府對社會投資的導(dǎo)向作用進(jìn)一步強(qiáng)化。

（四）現(xiàn)代市場體系建設(shè)不斷完善。企業(yè)上市融資實(shí)現(xiàn)新突破。全年共有5家公司實(shí)現(xiàn)上市融資，九陽股份、山水集團(tuán)、法因數(shù)控在深交所或港交所上市，普聯(lián)軟件在納斯達(dá)克上市，福瑞達(dá)生物化工在香港上市。目前，我市區(qū)域內(nèi)有24家上市公司，26只股票，總?cè)谫Y超過300億元。上市后備企業(yè)達(dá)到54家。積極引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)，不斷完善金融體系。匯豐銀行**分行的籌建申請于8月份獲得中國銀監(jiān)會批準(zhǔn)，人保壽險公司總部遷址我市已于9月底獲得中國保監(jiān)會正式批準(zhǔn)，青島銀行**分行、渤海銀行**分行已分別于10月7日和27日正式開業(yè)。截止年底，全市共有22家銀行，6家農(nóng)信聯(lián)社，3家資產(chǎn)管理公司，1家財(cái)務(wù)公司，35家證券公司及營業(yè)部，5家期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)，47家保險公司，14家典當(dāng)行，金融機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)133家。土地市場進(jìn)一步規(guī)范。制定了《**市查處土地違法案件程序》和《**市國土資源執(zhí)法監(jiān)察職責(zé)及責(zé)任追究暫行辦法》，進(jìn)一步明確了各類土地違法案件的查處程序和市、縣、鄉(xiāng)三級土地監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)責(zé)任制。市委、市政府成功召開全市科技進(jìn)步表彰暨創(chuàng)新型城市建設(shè)大會，一次性拿出6553萬元集中表彰獎勵在自主創(chuàng)新中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，促進(jìn)了技術(shù)市場的發(fā)展。

（五）農(nóng)村改革力度進(jìn)一步加大。積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合改革試點(diǎn)。起草了以“兩換三增”為主要內(nèi)容的《**市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合改革試驗(yàn)區(qū)總體方案》（討論稿），探索出歷城區(qū)郭店鎮(zhèn)與濟(jì)鋼的村企合作、平陰縣孝直鎮(zhèn)與濟(jì)陽縣崔寨鎮(zhèn)前街村新型社區(qū)建設(shè)、天橋區(qū)龍湖工程及歷城唐冶新城重點(diǎn)工程帶動、長清區(qū)和高新區(qū)城區(qū)帶動等不同的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展形式。穩(wěn)步推進(jìn)林權(quán)制度改革，開展了林權(quán)登記發(fā)證工作，推行林地使用權(quán)拍賣、大戶承包和股份合作開發(fā)。截止年底，已核發(fā)林權(quán)證書2萬余份，確權(quán)發(fā)證林地面積達(dá)到141萬畝。全市集體林地面積308.7萬畝，林地使用權(quán)改制面積累計(jì)達(dá)到80萬畝，改制林帶670萬米。推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，制定出臺了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的意見》，選擇部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，推進(jìn)有條件的地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

（六）民生領(lǐng)域改革步伐加快。社會保障體系進(jìn)一步完善。**年，全市基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險參保人數(shù)分別達(dá)到128.07萬、122.36萬、78.82萬、103.92萬和61.03萬人，分別比上年增加13.59萬人、22.25萬人、9.01萬人、5.9萬人和3.99萬人。啟動城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點(diǎn)，所有符合條件的城鎮(zhèn)居民全部納入城鎮(zhèn)居民醫(yī)保范圍，全市58.5萬居民參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險，參保率達(dá)到75%。制定實(shí)施了《**市被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險實(shí)施細(xì)則》，完善了被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險制度。完善就業(yè)、再就業(yè)體制機(jī)制。對我市城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”、農(nóng)村“零轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困家庭”實(shí)行重點(diǎn)援助、集中援助和日常援助等方式，確保實(shí)現(xiàn)每戶至少一人穩(wěn)定就業(yè)。教育體制改革加快推進(jìn)。全部免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段雜費(fèi)，全部免除農(nóng)村義務(wù)教育教科書費(fèi)。建立農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造長效機(jī)制，提高農(nóng)村中小學(xué)教師工資保障水平擴(kuò)大了“一免一補(bǔ)”范圍，提高了經(jīng)濟(jì)困難家庭寄宿學(xué)生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)解決弱勢群體子女就學(xué)問題。繼續(xù)推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。我市新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度已達(dá)到全覆蓋，進(jìn)一步提高了新型農(nóng)村合作醫(yī)療財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，全市319.7萬參合農(nóng)民的年人均補(bǔ)助由60元提高到80元。

二、我市經(jīng)濟(jì)體制改革面臨的形勢

經(jīng)濟(jì)體制改革在取得顯著成效的同時，還面臨著一定的困難和問題，主要是，大中型國有企業(yè)競爭力有待進(jìn)一步加強(qiáng)，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后；中心城市經(jīng)濟(jì)要素聚集能力及市場配置資源的基礎(chǔ)性作用還未充分發(fā)揮；對外開放水平不高，經(jīng)濟(jì)國際化程度較低；就業(yè)形勢仍較嚴(yán)峻，社會保障能力不強(qiáng)，民生問題的壓力還比較突出；政府職能轉(zhuǎn)變還不能完全適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,促進(jìn)科學(xué)和諧發(fā)展的能力、應(yīng)對突發(fā)事件的能力、社會管理和公共服務(wù)的能力有待提高。

總的看，經(jīng)過30年的改革開放，我市的改革與發(fā)展都已經(jīng)進(jìn)入了一個新的時期，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制框架初步建立，開放進(jìn)入了全面融入國際社會的新階段，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展站在了一個新的歷史起點(diǎn)上。改革所面臨的形勢、任務(wù)和要求也都發(fā)生了深刻的變化：從發(fā)展的理念上，正在由快速發(fā)展轉(zhuǎn)向又好又快發(fā)展，由片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和和諧發(fā)展；從發(fā)展的方式上，正在由粗放型發(fā)展轉(zhuǎn)向集約型發(fā)展，由片面追求當(dāng)前發(fā)展轉(zhuǎn)向當(dāng)前與長遠(yuǎn)兼顧，而更加注重可持續(xù)發(fā)展；從發(fā)展的目標(biāo)上，正在由滿足基本生活需求轉(zhuǎn)向注重人的全面發(fā)展，由主要注重物質(zhì)生活需求轉(zhuǎn)向更加注重精神生活和社會生活需求。同時，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和新舊體制的轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟(jì)和社會生活中也出現(xiàn)了許多新矛盾和新問題，如城鄉(xiāng)差距懸殊、區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放、就業(yè)及資源環(huán)境壓力加大，等等；改革不協(xié)調(diào)、不配套、不完善的問題逐步顯現(xiàn)出來，社會矛盾凸現(xiàn)。這些都要求我們必須進(jìn)一步解放思想，提升境界，堅(jiān)定不移地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革工作。

目前，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入了一個新的關(guān)鍵時期，一方面，第十一屆全運(yùn)會即將在我市召開，城市建設(shè)和維護(hù)社會穩(wěn)定的任務(wù)將十分繁重；另一方面，由于美國金融危機(jī)對我市實(shí)體經(jīng)濟(jì)的不利影響有可能進(jìn)一步顯現(xiàn)，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的任務(wù)十分艱巨。因此，我們必須進(jìn)一步加大改革力度，綜合性、協(xié)調(diào)性、配套性推進(jìn)各項(xiàng)改革，統(tǒng)籌好經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革與社會領(lǐng)域改革，努力使人們共享改革開放的發(fā)展成果，為社會經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展提供體制和機(jī)制保障。

三、**年改革初步意見

指導(dǎo)思想：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)“十七大”和十七屆三中全會精神，按照科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的要求，繼續(xù)圍繞消除不利于發(fā)揮市場配置資源基礎(chǔ)性作用的體制機(jī)制障礙，圍繞消除不利于全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體制機(jī)制障礙，圍繞消除不利于構(gòu)建社會主義和諧社會的體制機(jī)制障礙，在全面推進(jìn)各項(xiàng)改革的同時，加快推進(jìn)行政管理體制改革，積極推進(jìn)財(cái)稅體制改革，繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，為全市社會經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造良好的體制環(huán)境。

（一）加快服務(wù)型政府建設(shè)。按照中央和省的統(tǒng)一部署，加快推進(jìn)行政管理體制改革。進(jìn)一步加強(qiáng)政府建設(shè)，提高政府經(jīng)濟(jì)管理和公共服務(wù)水平，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。繼續(xù)推進(jìn)政企、政資、政事以及政府與市場中介組織分開。要進(jìn)一步清理行政性收費(fèi)項(xiàng)目，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。繼續(xù)利用12345市民服務(wù)熱線等各種渠道聽取民意，改進(jìn)政府工作。繼續(xù)深化事業(yè)單位改革。進(jìn)一步改革投資體制，規(guī)范政府核準(zhǔn)制，健全登記備案制，真正確立企業(yè)的投資主體地位。按照“市場化取向、政會分開、強(qiáng)化服務(wù)、依法監(jiān)管”的要求,圍繞解決政府與行業(yè)協(xié)會脫鉤、行業(yè)協(xié)會與政府財(cái)產(chǎn)分離、公務(wù)人員在行業(yè)協(xié)會兼職等問題，適時啟動行業(yè)協(xié)會改革。注重運(yùn)用價格、財(cái)稅、金融等手段促進(jìn)能源資源節(jié)約和有效利用，加快健全科學(xué)的節(jié)能減排指標(biāo)體系、考核體系、監(jiān)測體系，完善建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會的體制機(jī)制。

（二）不斷推進(jìn)企業(yè)改革。國有企業(yè)改革要以國家頒布的支持產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃為指導(dǎo)，推進(jìn)企業(yè)兼并重組。以貫徹實(shí)施《企業(yè)國有資產(chǎn)法》為契機(jī)，建立健全國有資產(chǎn)保值增值考核和責(zé)任追究制度，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力和競爭力。按照“輕重緩急、先易后難和保持穩(wěn)定”的原則突出重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，全力推進(jìn)。對資產(chǎn)狀況良好、具有一定規(guī)模和市場競爭力的企業(yè)，通過完善現(xiàn)代企業(yè)制度、推進(jìn)管理創(chuàng)新、加大企業(yè)與資本市場結(jié)合的力度等方式，促進(jìn)企業(yè)做強(qiáng)做大做優(yōu)；對歷史負(fù)擔(dān)沉重、維持經(jīng)營但后勁不足的企業(yè)，通過采取引資擴(kuò)股、股權(quán)多元化及國有產(chǎn)權(quán)整體轉(zhuǎn)讓等方式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展；對長期停止經(jīng)營、資不抵債、盤活發(fā)展無望的困難企業(yè)，通過采取政策性破產(chǎn)、依法破產(chǎn)、低水平維持存續(xù)等方式，妥善安置職工，推動企業(yè)適時依法退出市場，確保社會穩(wěn)定。要把發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)作為保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要途徑，進(jìn)一步降低門檻、出臺優(yōu)惠政策，引導(dǎo)大學(xué)生和各類下崗人員創(chuàng)辦企業(yè)和到非公企業(yè)就業(yè)，特別要支持大學(xué)和科研單位中有自主知識產(chǎn)權(quán)及科研開發(fā)能力的人員創(chuàng)業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步落實(shí)鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，開放非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入法律法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，消除制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性、政策性障礙。完善金融、稅收、信用擔(dān)保、技術(shù)創(chuàng)新等方面的政策，改善行政執(zhí)法和司法環(huán)境，加強(qiáng)和改進(jìn)對非公有制企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管。

（三）完善現(xiàn)代市場體系建設(shè)。加快資本、土地、勞動力、技術(shù)等要素市場發(fā)展。實(shí)施資源和要素價格形成機(jī)制改革。積極推進(jìn)企業(yè)上市，擴(kuò)大企業(yè)上市培育范圍，充實(shí)上市后備資源庫，做好重點(diǎn)擬上市企業(yè)上市的指導(dǎo)工作。協(xié)調(diào)、使用好省上市企業(yè)專項(xiàng)扶持資金，提高資金使用效益。同時，積極做好小額貸款公司的試點(diǎn)工作；改革土地供給制度，規(guī)范經(jīng)營性用地土地使用權(quán)的招標(biāo)、拍賣、掛牌制度，完善征地制度，強(qiáng)化市場對配置土地資源的基礎(chǔ)性作用。加快制定引導(dǎo)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)使用的政策措施，允許農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地和符合城市規(guī)劃的其它存量集體建設(shè)用地，在保留集體土地所有權(quán)的前提下，以出租、入股、聯(lián)營、轉(zhuǎn)讓等方式進(jìn)入市場。消除限制勞動力自由流動的體制性障礙，解決勞動力市場的分割性和分層性的問題。積極發(fā)展技術(shù)市場，促進(jìn)科技成果快速轉(zhuǎn)化。建立健全社會信用體系，形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會信用制度。建立信用監(jiān)督和失信懲戒制度，加強(qiáng)法制和輿論監(jiān)督。

（四）繼續(xù)深化農(nóng)村改革。積極穩(wěn)妥搞好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合改革，按照省里部署推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作。全面完成覆蓋全市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和新型農(nóng)民社區(qū)（中心村）的規(guī)劃修編，以城鎮(zhèn)化帶動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，允許農(nóng)民按照依法自愿有償原則發(fā)展多種形式的土地規(guī)模經(jīng)營。在加強(qiáng)耕地保護(hù)的基礎(chǔ)上，加快集體土地所有權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)、頒證工作。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，促進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)。完善農(nóng)村金融組織體系，抓好章丘市以金融改革為重點(diǎn)的“省級深化經(jīng)濟(jì)體制改革試點(diǎn)市”的工作。

（五）加快民生領(lǐng)域改革。按照國家統(tǒng)一部署，全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革，貫徹落實(shí)新修訂的增值稅以及營業(yè)稅、消費(fèi)稅暫行條例，健全統(tǒng)一、規(guī)范、透明的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，優(yōu)先保障農(nóng)村和困難群體最急需的基本公共服務(wù)。一是健全城鄉(xiāng)社會保障體系。把更多非公有制企業(yè)、個體工商戶和靈活就業(yè)人員納入社會保險覆蓋范圍，完善統(tǒng)一的社會保險關(guān)系接續(xù)辦法，落實(shí)提高優(yōu)撫對象補(bǔ)助、城鄉(xiāng)低保、五保集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)退休人員待遇政策，將在校大學(xué)生、依法破產(chǎn)企業(yè)退休人員全部納入基本醫(yī)療保險。二是積極推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。建立城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)保障體系四位一體的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，為廣大群眾提供安全方便、有效合理的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。三是推進(jìn)教育均衡發(fā)展和教育公平。加大公共財(cái)政向農(nóng)村教育、職業(yè)教育和困難地區(qū)傾斜，提高農(nóng)村義務(wù)教育生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化和新建改建小區(qū)配套學(xué)校建設(shè)，落實(shí)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助的政策。四是改革征地制度，保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，解決好被征地農(nóng)民就業(yè)、住房、社會保障。